Дело № 2а-85/2025
УИД 76RS0018-01-2024-000520-81
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«7» апреля 2025 г. Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Киселевой Е.В.,
при секретаре Селеховой Т.В.,
с участием прокурора прокуратуры Большесельского района Ярославской области Ворониной А.А.,
представителя административного ответчика Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО1,
представителя административного ответчика Муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система Большесельского муниципального района» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село Ярославской области административное дело по административному иску Прокурора Большесельского района Ярославской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Централизованная библиотечная система Большесельского муниципального района» о возложении обязанности провести испытание состояния огнезащитного покрытия сгораемых конструкций чердака в здании Гостиловской сельской библиотеки,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Большесельского района Ярославской области в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском (с учетом уточненных требований от 18.02.2025) к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Централизованная библиотечная система Большесельского муниципального района» (МБУК «ЦБС ФИО3») о возложении на административных ответчиков обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести испытание состояния огнезащитного покрытия сгораемых конструкций чердака в здании Гостиловской сельской библиотеки, расположенном по адресу: <адрес>.
В обоснование административных исковых требований прокурор района, ссылаясь на положения ст. 2, ст. 3, п. 4 ч. 2 ст. 5, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст. ст. 1, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности в РФ», ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Свода Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, ч. 1 ст. 39 КАС РФ, указывал, что в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности, противодействии терроризму, о защите прав несовершеннолетних, проведенной с участием специалиста ОНД и ПР по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам Ярославской области Управления надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России по Ярославской области, было установлено, что на объекте защиты – в здании Гостиловской сельской библиотеки МБУК «ЦБС ФИО3» в нарушение положений п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, средства пожарной безопасности (СПС, СОУЭ) эксплуатируются сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком); не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке. В ходе повторной проверки 11.02.2025 с привлечением специалиста Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России по Ярославской области установлено, что руководством МБУК «ЦБС ФИО3» в здании Гостиловской сельской библиотеки не проведена повторная огнезащитная обработка сгораемых конструкций чердака объекта защиты или ежегодные испытания. Указанные нарушения в случае возникновения чрезвычайной ситуации могут создать угрозу жизни и здоровью граждан, находящихся в здании. Невыполнение административными ответчиками требований законодательства о пожарной безопасности и гражданской обороне нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, посещающих указанное учреждение, на обеспечение безопасности их жизни и здоровья.
В судебном заседании прокурор Воронина А.А. поддержала уточнённые административные исковые требования.
Представитель административного ответчика Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании не возражал против удовлетворения административных исковых требований.
Представитель административного ответчика Муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система Большесельского муниципального района» ФИО2, действующая на основании Устава учреждения, в судебном заседании административные исковые требования признала.
Представитель Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России по Ярославской области, привлеченного судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в судебное заседании не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.
Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ дело было рассмотрено судом в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что уточнённые административные исковые требования прокурора района подлежат удовлетворению.
Положениями ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданина, законности, приоритета мер предупреждения терроризма.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обязаны принимать меры по противодействию терроризму в пределах своих полномочий в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности в РФ» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
В соответствии со ст. 37 данного Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: 1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; 2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.
К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
Согласно п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.
При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется, в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.
На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.
При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.
Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
В соответствии с п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты. При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год. По результатам проверки составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения. Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений огнезащитного покрытия строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты. В случае окончания гарантированного срока эксплуатации огнезащитного покрытия в соответствии с технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности.
Из Устава Муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система Большесельского муниципального района», утвержденного Постановлением Главы Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области от 15.02.2018 № 134, следует, что учредителем и собственником имущества учреждения является Большесельский муниципальный район Ярославской области, функции и полномочия учредителя учреждения от имени Большесельского муниципального района Ярославской области осуществляет Администрация Большесельского муниципального района Ярославской области. Гостиловская сельская библиотека является структурным подразделением учреждения.
Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 03.12.2024 видно, что нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, на праве собственности принадлежит Большесельскому муниципальному району Ярославской области, находится в оперативном управлении Муниципального бюджетного учреждения культуры «ЦБС ФИО3».
Из сведений, представленных Главным управлением МЧС России по Ярославской области от 19.02.2025, следует, что 11.02.2025 при проведении проверки здания Гостиловской сельской библиотеки Муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система Большесельского муниципального района», расположенного по адресу: <адрес>, были установлены следующие нарушения: на объекте не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты (СПС, СОУЭ) – нарушение п. 54 ППР в РФ; огнетушители № 1, № 2 расположены на высоте более 1,5 м от верха огнетушителей – нарушение п. 409 ППР в РФ; не проведены повторная огнезащитная обработка сгораемых конструкций чердака объекта защиты или ежегодные испытания, (акт (протокол) проверки (обработки) состояния огнезащитного покрытия не представлен) – нарушение п. 13 ППР в РФ.
В соответствии с актом приёмки-сдачи выполненных работ от 17.03.2016 работы по монтажу пожарной сигнализации и системы оповещения в здании сельской библиотеки, расположенном по адресу: <адрес>, <данные изъяты> местным (районным) отделением ЯООООО ВДПО выполнены в полном объёме.
Из договора оказания услуг от 11.01.2024 № СБ, заключённого между МБУК «ЦБС ФИО3» (заказчиком) и ООО <данные изъяты> (исполнителем), следует, что исполнитель принял на себя обязательства оказать услуги по техническому обслуживанию системы автоматической пожарной сигнализации на объекте Гостиловской сельской библиотеки.
В судебном заседании было установлено, что до настоящего времени в здании Гостиловской сельской библиотеки, являющейся структурным подразделением Муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система Большесельского муниципального района», расположенном по адресу: <адрес>, в нарушение указанных требований законодательства не обеспечено проведение испытания состояния огнезащитного покрытия сгораемых конструкций чердака.
Неисполнение административными ответчиками требований законодательства о пожарной безопасности нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, посещающих указанное учреждение культуры, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
С учетом изложенного, на орган местного самоуправления Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области и Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система Большесельского муниципального района» следует возложить обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести испытание состояния огнезащитного покрытия сгораемых конструкций чердака в здании Муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система Большесельского муниципального района» Гостиловской сельской библиотеки, расположенном по адресу: <адрес>.
С учетом характера работ, подлежащих выполнению административными ответчиками, суд полагает, что установленный срок для исполнения обязанности является разумным и достаточным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования, предъявленные прокурором Большесельского района Ярославской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Централизованная библиотечная система Большесельского муниципального района» о возложении обязанности провести испытание состояния огнезащитного покрытия сгораемых конструкций чердака в здании Гостиловской сельской библиотеки, удовлетворить.
Возложить на Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области, Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система Большесельского муниципального района» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести испытание состояния огнезащитного покрытия сгораемых конструкций чердака в здании Муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система Большесельского муниципального района» Гостиловской сельской библиотеки, расположенном по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено «21» апреля 2025 года.
Судья