***

***

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 17 апреля 2025

Гатчинский городской суд *** в составе:

Председательствующего судьи Лобанева Е.В.,

при секретаре Таганкиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гатчинского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, к УМВД России по *** об обязании произвести начисление, расчет и выплатить единую денежную компенсацию с *** по момент вступления решения суда в законную силу,

установил:

в обоснование иска указано, что Гатчинской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении ее прав на получение пенсионных выплат. Установлено, что супруг ФИО1 – ФИО2, *** г.р., в августе *** года направлен в служебную командировку в Чеченскую Республику в составе сводного отряда милиции и погиб ***, вследствие получения военной травмы при исполнении своих обязанностей военной службы в ***. *** ФИО1 назначена пенсия по случаю потери кормильца по достижению 50-летнего возраста на основании ст. 30 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее – Закон РФ от *** ***). Не согласившись с размером единой денежной компенсации, ФИО1 обратилась в УМВД России по *** с заявлением о выплате. Ответом от *** *** УМВД России по *** ей было отказано в выплате единой денежной компенсации. Полагая данный ответ незаконным, прокурор просил обязать УМВД России по *** произвести ФИО1 начисление единой денежной компенсации, предусмотренной ч. 1.1 ст. 12 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», произвести расчет единой денежной компенсации с ***, выплатить недополученную сумму единой денежной компенсации с *** по момент вступления решения суда в законную силу (л.д. ***).

В судебном заседании помощник Гатчинского городского прокурора Волницкая О.И. просила иск удовлетворить по основаниям, изложенным в правовой позиции (л.д. ***).

Истец ФИО1 на иске настаивала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика ФИО3 просила в иске отказать по основаниям, изложенным в возражениях (л.д. ***).

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, установил следующее:

Из материалов дела следует, что супруг ФИО1 – ФИО2, *** г.р., в августе *** года направлен в служебную командировку в *** в составе сводного отряда милиции и погиб ***, вследствие получения военной травмы при исполнении своих обязанностей военной службы в ***.

Изначально ФИО1 была назначена пенсия с *** г по случаю потери кормильца, как нетрудоспособному лицу, члену семьи погибшего сотрудника внутренних дел, т.к. она находилась в отпуске по уходу за ребенком.

Однако в перерасчете назначенной пенсии в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 46 Закона РФ № 4468-1, ей было отказано.

Вступившим в законную силу решением Гатчинского городского суда от *** по делу *** был удовлетворен иск прокурора, ГУ МВД по Санкт-Петербургу и *** было обязано произвести перерасчет ФИО1 назначенной пенсии по случаю потери кормильца, а также проиндексировать задолженность по пенсионным выплатам с учетом уровня инфляции.

Истица по достижении 50-летнего возраста вновь обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца, которая была ей назначена с *** пожизненно.

Истец обратилась к ответчику с заявлением о выплате ей единой денежной компенсации (далее ЕДК).

Ответом начальника УМВД России по *** от *** исх. *** ей было отказано, со ссылкой на то, что отсутствует разница между приходившейся долей (частью) денежного довольствия, получаемого ФИО2 по состоянию на день его гибели, назначенной истцу пенсии по случаю потери кормильца, в связи с чем ЕДК выплачиваться не будет (л.д. ***).

Полагая данный отказ незаконным, прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах истца.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулирует Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 247-ФЗ).

Статьей 12 Федерального закона № 247-ФЗ определены меры социальной поддержки членов семей сотрудников, погибших (умерших), пропавших без вести при выполнении служебных обязанностей.

К лицам, имеющим право на получение компенсации, установленной частью 1.1 статьи 12, относится супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти) сотрудника или смерти гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, в браке с ним. При этом право на компенсацию, установленную частью 1.1 статьи 12, имеет супруга (супруг), не вступившая (не вступивший) в повторный брак, достигшая возраста 50 лет (достигший возраста 55 лет) или являющаяся (являющийся) инвалидом (пункт 1 части 1.2 статьи 12 Федерального закона № 247-ФЗ).

Условия и порядок осуществления выплаты компенсации, установленной частью 1.1 статьи 12, а также правила исчисления денежного довольствия сотрудника, погибшего (умершего) до 1 января 2012 года, или умершего гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел до 1 января 2012 года, определяются Правительством Российской Федерации (часть 1.3 статьи 12 Федерального закона № 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2015 № 1306 «Об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 1.1 статьи 12 Федерального закона № 247-ФЗ утверждены Правила осуществления выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 1.1 статьи 12 Федерального закона № 247-ФЗ (далее - Правила).

Согласно подпункту «а» пункта 2 Правил, ежемесячная денежная компенсация выплачивается супруге (супругу), состоящей (состоящему) на день гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, лица, проходившего службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имевшего специальное звание полиции (далее - сотрудник), или смерти гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии Российской Федерации, в браке с ним (ней), не вступившей (не вступившему) в повторный брак, достигшей возраста 50 лет (достигшему возраста 55 лет) или являющейся (являющемуся) инвалидом.

Назначение ежемесячной денежной выплаты осуществляется по последнему месту прохождения службы сотрудника или гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии Российской Федерации, в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации соответственно (п. 3 Правил).

Ежемесячная денежная компенсация назначается со дня возникновения права на нее, но не ранее чем с 1 января 2015 года, в размерах, действовавших на соответствующий год (абзац 1 пункта 9 Правил).

Таким образом, в соответствии с Законом РФ № 4468-1, пенсия по потере кормильца супруге, погибшего ветерана боевых действий в результате военной травмы, назначается на льготных условиях по достижении 50 лет с учетом повышений, предусмотренных для ветеранов боевых действий.

Истец относится к вышеуказанной льготной категории, достигла 50 лет, в связи с чем имеет право на выплату ЕДК, что ответчик не оспаривал.

Однако, ответчик указал, что отсутствует разница между приходившейся долей (частью) денежного довольствия, получаемого погибшим (умершим) сотрудником по состоянию на день его гибели (смерти) и назначенной пенсией по случаю потери кормильца, в связи с чем выплата ЕДК не должна производиться.

В своем расчете указал, что пенсия выплачивалась на *** истцу в размере 13849,62 руб. Размер оклада по должности должен принимать по состоянию на ***, что составляло 13000 руб. + оклад по званию 8000 руб. + надбавка за выслугу лет (20%) 4200 руб. = 25200 руб.

25200 Х 1,55 (коэффициент индексации за прошедшие годы) / 3 (состав членов семьи ФИО4 на дату гибели) = 13020 руб.

Разница составит 13849,62 – 13020 = - 829,62 руб. (л.д. 67-68, 97).

Однако данный расчет ответчика основан на неправильном применении норм законодательства.

В силу ч. 1.1 ст. 12 Федерального закона № 247-ФЗ в случае гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо смерти гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, наступившей вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, лицам, указанным в части 12 статьи 12 Закона о социальных гарантиях, ежемесячно выплачивается денежная компенсация (далее – ЕДК) в виде разницы между приходившейся на их долю частью денежного довольствия, получаемого погибшим (умершим) сотрудником по состоянию на день его гибели (смерти) или получаемого умершим гражданином Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, по состоянию на день его увольнения, и назначенной им пенсией по случаю потери кормильца.

Пунктом 12 Правил также предусмотрено, что размер денежного довольствия погибшего (умершего) сотрудника или умершего гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии Российской Федерации, для выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации на день гибели (смерти) сотрудника или увольнения гражданина Российской Федерации со службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии Российской Федерации.

Таким образом, размер денежного довольствия, из которого исчисляется доля части денежного довольствия для получения ЕДК, остается неизменным – либо на день гибели (смерти) сотрудника, либо на день увольнения пенсионера МВД России.

При этом постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 г № 878 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» не предусмотрено установление окладов денежного содержания для исчисления ЕДК членам семей сотрудников, погибших (умерших) до 1 января 2012 года, или умерших граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел до 1 января 2012 года.

Учитывая изложенное, размер денежного довольствия, указанного в пункте 12 Правил, для назначения ЕДК членам семьи сотрудника, погибшего (умершего) до 1 января 2012 года, или умершего гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел до 1 января 2012 года, устанавливается исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории лиц на 1 января 2012 года, с применением коэффициента 1,55.

Ежемесячная денежная компенсация назначается со дня возникновения права на нее, но не ранее чем с 1 января 2015 г, в размерах, действовавших на соответствующий год (п. 9 Правил).

Ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) устанавливается от 10 до 15 лет – 20%.

Таким образом, надбавка за выслугу лет составляет 5061 рубль 60 копеек, а не 3796 рублей 20 копеек, принятых ответчиком для расчета ЕДК и расчета пенсии по случаю потери кормильца.

Согласно предоставленным сведениям денежное довольствие, принимаемое для исчисления пенсии на ***, должно составлять: оклад по должности – 15667 руб. + оклад по спец. званию – 9641 руб. + надбавка за выслугу лет 20% (12 лет 07 месяцев 07 дней в календарном исчислении, 13 лет 05 месяцев 02 дня в льготном исчислении) 5061 руб. 60 коп. = 30369 рублей 60 копеек.

С применением коэффициента 30369,6 х 1,55 = 47072 руб. 88 коп. / 3 члена семьи = 15690,96 руб.

Разница составит 15690,96 - 13849,62 = 1841,34 руб., в связи с чем выплата ЕДК истцу должна производиться.

Кроме того, сумма денежного довольствия, указанная ответчиком в расчете ЕДК с применением коэффициента для расчета пенсии – 85,47%, не соответствует сумме утраченного денежного довольствия ФИО2, так как указанная сумма применяется исключительно для исчисления пенсии по случаю потери кормильца, а не утраченного денежного довольствия.

Как следует из определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 27 апреля 2015 г N 41-КГ15-1, размер оклада месячного денежного содержания и размер ежемесячной надбавки за стаж, применяемые для исчисления пенсии, определены в части 1 статьи 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, в силу которой для исчисления пенсии лицам, указанным в статье 1 данного закона, и их семьям учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы).

Часть 2 статьи 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 г N 4468-1 устанавливает, что указанное денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии с 1 января 2012 г в размере 54%, начиная с 1 января 2013 г, ежегодно увеличивается на 2% до достижения 100% его размера. С учетом уровня инфляции (потребительских цен) федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период такое ежегодное увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в размере, превышающем 2%.

Таким образом, часть 1 статьи 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 г N 4468-1 определяет составляющие элементы денежного довольствия, которые подлежат применению для исчисления пенсии в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации; часть 2 данной статьи предусматривает порядок расчета самой пенсии и механизм поэтапного ежегодного повышения величины денежного довольствия, учитываемой при исчислении пенсии лицам, проходившим службу в органах внутренних дел, и направлена на увеличение размеров пенсий.

Из содержания данной нормы следует, что установленное ею правовое регулирование в части размера денежного довольствия применяется исключительно для исчисления пенсий указанной категории сотрудников с 1 января 2012 г. Каких-либо положений, устанавливающих порядок определения размера утраченного денежного довольствия, из которого исчисляется ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью сотрудника органов внутренних дел, часть 2 статьи 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 не содержит.

В денежное довольствие, учитываемое при исчислении пенсий, включается оклад по последней штатной должности, оклад по воинскому званию, присвоенному ко дню увольнения, и ежемесячную надбавку за выслугу лет к окладу месячного денежного содержания военнослужащего, исчисленную из этих окладов.

Из чего следует, что при расчете денежного довольствия для начисления ЕДК учитывается оклад по последней штатной должности, оклад по воинскому званию, присвоенному ко дню увольнения, и ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу месячного денежного содержания военнослужащего.

Кроме того, применение названного коэффициента в значительной мере ухудшает материальное положение граждан при назначении ежемесячной денежной компенсации и не соотносится с объемом утраченного денежного довольствия (заработка, дохода).

В период с *** года по октябрь *** года (до достижения 23 лет) ЕДК получала дочь ФИО2 – ФИО5

Для исчисления ЕДК членам семьи погибшего (умершего) сотрудника, получающим минимальный размер пенсии по случаю потери кормильца, вычету подлежит минимальный размер пенсии, установленный ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 15 декабря 2001 г № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», который с *** – 13 849,62 руб.

Для членов семьи, которым выплата ЕДК впервые назначена в связи с гибелью (смертью) сотрудника, гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, наступившей вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, после 1 января 2018 года размер ЕДК исчисляется с применением только одного коэффициента 1,043, так как размер денежного довольствия погибшего (умершего) сотрудника после 1 января 2018 года исчислен из новых проиндексированных окладов денежного содержания с применением коэффициента 1,04, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2017 года № 1598 «О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти».

Аналогичная правоприменительная практика нашла свое отражение в апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 10 ноября 2020 г по делу N 33-8770/2020, определении судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 30 марта 2021 г по делу N 8Г-3052/2021[88-4093/2021.

Таким образом размер ЕДК с *** исчисляется: (47072,88 : 3) - 13849,62 = 1841,34 х 1,04 = 1914, 99 руб. (постановлением Правительства РФ от *** *** индекс ЕДК установлен в размере 1.04).

С *** исчисляется: (47072,88:3)- 14306,66= 1384,3 х 1,04 = 1439,67 руб. (постановлением Правительства РФ от 17.03.2023 № 404 – индекс соц. пенсий установлен в размере 1,033).

На *** исчисляется: (47072,88:3) -14306,6 = 1384,3 х 1, 04 х 1,105 = 1590,84 руб. (постановлением Правительства РФ от 31.10.2023 г № 1814 индекс ЕДК с применением коэффициента 1,105).

На *** исчисляется: (47072,88:3) – 15379,66 = 311,3 х 1,04 х 1,105 = 357,75 руб. (постановлением Правительства РФ от 05.03.2024 №262 индекс соц. пенсий – 1,075).

Соответственно за весь спорный период времени истцу положены дополнительные денежные выплаты, разница всегда в ее пользу.

Таким образом суд приходит к выводу о том, что в выплате ЕДК истцу было отказано незаконно и ее права нуждаются в судебной защите.

В силу п. 1 ст. 45 ГПК РФ заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав.

ФИО1 является пенсионером по выслуге лет (удостоверение ***), является получателем пенсии по потере кормильца (удостоверение ***). Основанием для обращения в суд прокурора с иском послужило нарушение ответчиком права лица на получение социальной помощи, установленной законодательством, что дает ему право на предъявление соответствующего иска.

С учетом изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск Гатчинского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, к УМВД России по *** удовлетворить.

Обязать УМВД России по *** (ИНН *** выплатить ФИО1 (паспорт ***) недополученную единую денежную компенсацию, начиная с *** по дату вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца с даты составления путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд.

Судья: Е.В. Лобанев

Решение составлено ***