копия УИД 16RS0048-01-2024-008547-63
Дело № 2-413/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
13 мая 2025 года г. Казань
Московский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Фаттаховой Г.Н.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Хасанзяновой Л.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования к Исполнительному комитету муниципального образования <адрес> и Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РТ и <адрес> о признании бездействий незаконными, возложении обязанности принять защитное сооружение гражданской обороны в муниципальную собственность и проведении инженерно-технических мероприятий в соответствии с требованиями,
установил:
прокурор <адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования к Исполнительному комитету муниципального образования <адрес> о признании бездействий незаконными, возложении обязанности принять защитное сооружение гражданской обороны в муниципальную собственность и проведении инженерно-технических мероприятий в соответствии с требованиями, в обосновании иска указав, что прокуратурой <адрес> осуществляются надзорные мероприятия по вопросу исполнения требований законодательства в сфере гражданской обороны при эксплуатации защитных сооружений. Установлено, что по адресу: <адрес>, в подвале 2-х этажного здания (МБОУ «Средняя образовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» <адрес>), расположено нежилое помещение, являющееся защитным сооружением гражданской обороны с инвентарным номером 01252-16, которое принято в эксплуатацию в 1955 году. Защитное сооружение используется как укрытие при чрезвычайных ситуациях мирного времени. Статус защитного сооружения гражданской обороны подтверждается паспортом ЗС ГО, содержащим технические характеристики: проектная вместимость – 150 чел., фактическая вместимость – 1 500 чел., площадь 76 кв.м. Установлено, что защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 01252-16 находится в ненадлежащем состоянии: лестничные пролеты жизнеобеспечения отсутствуют, инженерные коммуникации в нерабочем состоянии, выявлены наличие вздутия покраски и нарушение штукатурки, запасной выход завален, дверь из-за коррозии обездвижена. Защитное сооружение не готово к приему укрываемых, в том числе сотрудников и учащихся МБОУ «Средняя образовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» <адрес>. В целях реализации Федерального закона «О гражданской обороне» и перечня поручений Президента РФ, ДД.ММ.ГГГГ МТУ Росимущества вынесено распоряжение №-р о разграничении права собственности на защитные сооружения гражданской обороны, расположенные на территории РТ, согласно которому ЗС ГО с инвентарным номером 01272-16 передается городскому округу – муниципальное образование <адрес> РТ. В соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в срок до ДД.ММ.ГГГГ надлежало обеспечить государственную регистрацию права собственности субъектов РФ и муниципальных образований на защитные сооружения, в том числе и на защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 01252-16. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ регистрация защитного сооружения в собственность <адрес> не обеспечена. Таким образом, поручение Президента Российской Федерации не исполнено. Отсутствие надлежащего функционирования защитного сооружения гражданской обороны препятствует обеспечению защиты населения на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в том числе от проявления угроз террористического характера, способствуют увеличению потенциального количества пострадавших в указанных ситуациях. На основании изложенного, истец просит признать бездействие ИКМО <адрес> по принятию защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером 01252-16 незаконным, возложить обязанность до ДД.ММ.ГГГГ принять защитное сооружение гражданской обороны в муниципальную собственность и до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие с требованиями инженерно-технических мероприятий. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РТ и <адрес>.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО <адрес>.
В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель истца уточнил исковые требования и просил обязать ИКМО <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие с требованиями инженерно-технических мероприятий гражданской обороны для укрытия наибольшей численности личного состава ЗС ГО с инвентарным номером 01252-16, а именно: установить лестничные пролеты жизнеобеспечения, привести в рабочее состояние инженерные коммуникации ЗС ГО, устранить вздутие покраски и нарушение штукатурки, отчистить запасной выход, привести в соответствие дверь.
Представитель истца в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.
Представитель ответчика ИКМО <адрес> в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в удовлетворении иска.
Представитель ответчика МТУ Росимущества в РТ и <адрес> в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск, в котором просил удовлетворить исковые требования к ИКМО <адрес>, и ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по РТ в судебном заседании исковые требования оставил на усмотрение суда.
Представитель третьего лица КЗИО ИКМО <адрес> в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель третьего лица МБОУ «Средняя образовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
В силу статьи 2 указанного Федерального закона основными задачами в области гражданской обороны являются предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.
Согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, к объектам гражданской обороны относятся: убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.
В соответствии с пунктами 9, 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.
Согласно пункту 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.
В соответствии с пунктами 1.2, 2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны.
Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны.
Согласно пункту 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.
Согласно статье 8 Федерального закона «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.
В силу статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.
Статьями 296, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на учреждение обязанности по его содержанию.
Обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание общего имущества.
Из материалов дела следует, что по адресу: <адрес>, в подвале здания МБОУ «Средняя образовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» <адрес> расположено защитное сооружение гражданской обороны – убежище.
В соответствии с паспортом защитного сооружения гражданской обороны № от ДД.ММ.ГГГГ, защитное сооружение принадлежит МБОУ «Школа №» <адрес> ИКМО <адрес>, эксплуатирующей организацией является МБОУ «Школа №», вместимость составляет 150 чел., общая площадь – 76 кв.м.
Согласно инвентаризационному паспорту на убежище гражданской обороны инв. №, убежище введено в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ. Особые замечания по состоянию и содержанию убежища: состояние неудовлетворительное, требуется капитальный ремонт помещения, ревизия и замена систем жизнеобеспечения, фильтро-вентиляционное оборудование отсутствует.
<адрес> проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства, регулирующего порядок содержания и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.
Как следует из акта инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны убежища инв. №, рабочая группа проверила наличие и оценила готовность к использованию по предназначению защитного сооружения гражданской обороны убежища, встроенного, расположенного по адресу: <адрес>, в подвале 2-х этажного здания, и установила, что защитное сооружение принято в эксплуатацию в 1955 году и расположено в здании, находящемся в оперативном управлении МБОУ «Средняя образовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» <адрес>, 16-1601/289/2007-257 от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №. Защитное сооружение в реестре МЧС России №. В защитном сооружении спланировано укрытие населения 150 чел., фактическая вместимость 1 500 чел., общая площадь – 76 кв.м. Фактическое состояние ЗС ГО и его готовность к приему укрываемых: лестничные пролеты спуска в ЗС ГО находятся в неудовлетворительном состоянии; все системы жизнеобеспечения отсутствуют, инженерные коммуникации ЗС ГО в нерабочем состоянии, выявлены наличие вздутие покраски и нарушение штукатурки, запасной выход завален, дверь из-за коррозии обездвижена. ЗС ГО убежище не готово к приему укрываемых.
Выявленные в ходе проверки нарушения закона стали возможны в связи с ненадлежащей организацией работы по исполнению требований действующего законодательства о гражданской обороне, о порядке содержания защитных сооружений, а также в связи с ненадлежащим исполнением возложенных обязанностей, и отсутствия соответствующего контроля.
Заместителем прокурора Республики Татарстан в адрес руководителя ИКМО <адрес> было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о гражданской обороне, о порядке содержания защитных сооружений с требованием безотлагательно рассмотреть представление, принять действенные меры по устранению допущенных нарушений закона.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости нежилое помещение, расположено по адресу: <адрес>, находится в оперативном управлении МБОУ «Средняя образовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» <адрес>.
Что также подтверждается договором оперативного управления №, заключенным ДД.ММ.ГГГГ между КЗИО ИКМО <адрес> и МОУ «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» <адрес>, на основании распоряжения председателя Комиссии по управлению коммунальным имуществом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р «О муниципальных учреждениях образования <адрес>».
Таким образом, поскольку здание школы, в котором расположено убежище, находится в оперативном управлении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» <адрес>, являющимся муниципальным бюджетным учреждением, и директор которой со своей стороны предпринял все необходимые меры для проведения капитального ремонта защитного сооружения, путем обращения в МБУ «Департамент по содержанию и обслуживанию учреждений социальной сферы <адрес>», обязанность по принятию мер, направленных на поддержание объекта гражданской обороны в состоянии готовности, возложена на ответчика ИКМО <адрес>.
В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом обязательных требований, предъявляемых к органам власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Бюджетным кодексом Российской Федерации, суд полагает возможным установить срок устранения выявленных нарушений для ИКМО <адрес> - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, учитывая, что защитное сооружение находится в ненадлежащем состоянии, препятствующем его использование для целей защиты укрываемых, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований прокурора.
При этом исковые требования к МТУ Росимущества в РТ и <адрес> подлежат оставлению без удовлетворения.
Довод представителя ответчика о том, что объект защитного сооружения относится к федеральной собственности, не может быть принят судом во внимание, поскольку, защитное сооружение находится в подвале муниципального бюджетного образовательного учреждения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования к Исполнительному комитету муниципального образования <адрес> о признании бездействий незаконными, возложении обязанности принять защитные сооружения гражданской обороны в муниципальную собственность и проведении инженерно-технических мероприятий в соответствии с требованиями удовлетворить частично.
Возложить на Исполнительный комитет муниципального образования <адрес> в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу привести в соответствии с требованиями инженерно-технических мероприятий гражданской обороны для укрытия наибольшей численности личного состава защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером 01252-16, а именно: установить лестничные пролеты жизнеобеспечения, привести в рабочее состояние инженерные коммуникации защитного сооружения гражданской обороны, устранить вздутие покраски и нарушение штукатурки, очистить запасной выход, привести в соответствие дверь.
В удовлетворении остальной части исковых требований к Исполнительному комитету муниципального образования <адрес> отказать.
В удовлетворении исковых требований к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РТ и <адрес> отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке вВерховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня егосоставления в окончательной форме через Московский районный суд <адрес>.
Судья: подпись.
Копия верна.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Фаттахова Г.Н.