Решение по делу № 2А-615/2023 от 23.03.2023 - о признании незаконным бездействия, об обязании провести мероприятия в области обеспечения безопасности дорожного движения.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 марта 2023 года г.Тула

Советский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Барановой Е.Е.,

при ведении протокола помощником судьи Чугуновой И.С.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора города Тулы Кондрашовой А.А.,

представителя административного ответчика Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 71RS0028-01-2023-000346-85 (№ 2а-615/2023) по административному иску прокурора города Тулы к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы, администрации г.Тулы о признании незаконным бездействия, об обязании провести мероприятия в области обеспечения безопасности дорожного движения,

установил:

прокурор г. Тулы обратился в суд с административным иском к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы, администрации г.Тулы о признании незаконным бездействия, об обязании провести мероприятия в области обеспечения безопасности дорожного движения, в обоснование заявленных требований указав, что ОГИБДД УМВД России по г. Туле установлено, что в нарушении п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-217 покрытие проезжей части автомобильной автодороги по ул.Свободы г.Тулы имеет дефекты дорожного покрытия в виде выбоин и отклонения по вертикали крышек люков относительно поверхности проезжей части, размеры которых превышают предельно-допустимые значения.

Просит признать бездействие управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы, выразившееся в не проведении мероприятий по устранению дефектов дорожного покрытия на ул. Свободы г. Тулы незаконным, обязать провести мероприятия по устранению дефектов дорожного покрытия в виде выбоин и отклонения по вертикали крышек люков относительно поверхности проезжей части автомобильной дороги по ул. Свободы г.Тулы, в течении 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу. Вместе с тем просила срок исполнения решения определить 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора г. Тулы Кондрашова А.А. на удовлетворении административного иска настаивала по изложенным в нем основаниям, указав, что и в настоящее время дорожное покрытие на данном участке местности не отремонтировано, дефекты не устранены.

Представитель административного ответчика Управления по транспортному и дорожному хозяйству администрации г.Тулы по доверенности ФИО1 просила отказать в удовлетворении административного иска, укав, что Управление, осуществляющее исполнительно-распорядительную деятельность, выполнять свои обязанности и осуществлять свои полномочия имеет возможность только в рамках тех бюджетных средств, которые предусмотрены в бюджете г.Тулы на эти цели. Действия Управления в области дорожной деятельности пределах г.Тулы можно было бы признать незаконными бездействиями лишь в том случае, если бы имея выделенные на эти цели средства, Управление указанные работы не выполнило.

Представитель административного ответчика администрации г.Тулы в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по г.Туле в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, заслушав доводы сторон, руководствуясь положениями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со статьей 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за их сохранностью и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального района.

В силу части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с положениями Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района (часть 10 статьи 5).

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц (пункт 1 статьи 6).

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог (часть 10 статьи 6).

Нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог являются ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденные Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст; ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденные приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года N 120-ст, ГОСТ Р 52766-07 Дороги автомобильные общего пользования, утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года N 270-ст, обязательными к соблюдению согласно Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Судом установлено, что ОГИБДД УМВД России по г. Туле в ходе проведения проверки был выявлен дефект дорожного покрытия по ул.Свободы г.Тулы, а именно в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-217 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части автомобильной автодороги по ул.Свободы г.Тулы имеет дефекты дорожного покрытия в виде выбоин и отклонения по вертикали крышек люков относительно поверхности проезжей части, размеры которых превышают предельно-допустимые значения, в связи с чем составлен акт проверки от 07.02.2023 сотрудником ОГИБДД УМВД России по г. Туле ФИО2, и помощником прокурора г.Тулы Кондрашовой А.А.

Согласно Решения Тульской городской Думы от 31.01.2018 N 47/1156 (в ред.от 26.09.2018) "О Правилах благоустройства территории муниципального образования город Тула" благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного Правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

При этом, в силу п. 8.7.2 вышеуказанных правил к благоустройству относится текущий и капитальный ремонт, содержание, строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования, мостов, тротуаров и иных транспортных инженерных сооружений в границах муниципального образования.

Факт наличия выбоин и отклонения по вертикали крышек люков относительно поверхности проезжей части, размеры которых превышают предельно-допустимые значения проезжей части автомобильной дороги на ул. Свободы г. Тулы установлен материалами дела и административными ответчиками не оспаривался, как и бездействие административных ответчиков, поскольку длительное время не принимались меры к приведению в надлежащее состояние дорожного покрытия.

Учитывая, что автомобильная дорога, имеющая повреждения дорожного полотна, является автомобильной дорогой общего пользования в границах муниципального образования г. Тулы, обязанность по ремонту и содержанию дороги должна быть возложена на административного ответчика, который в соответствии с Положением «Об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, является муниципальным казенным учреждением, распоряжается бюджетными средствами в пределах доведенных лимитов бюджетных ассигнований.

Доводы административного ответчика о том, что понуждение Управления к ремонту конкретной автомобильной дороги общего пользования местного значения является по существу ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения, не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, так как, соблюдение требований стандарта дорог являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

При таких обстоятельствах требования прокурора г. Тулы заявлены обоснованно, к надлежащим административным ответчикам, подлежат удовлетворению, при этом суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который по убеждению суда является объективно разумным, достаточным для исполнения требования решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 218, 228 КАС РФ, суд,

решил:

административные исковые требования прокурора города Тулы к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы, администрации г.Тулы о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении мероприятий по устранению дефектов дорожного покрытия на ул. Свободы г. Тулы незаконным, обязать Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы, администрацию г.Тулы провести мероприятия по устранению дефектов дорожного покрытия, а именно устранить дефекты дорожного покрытия в виде выбоин и отклонения по вертикали крышек люков относительно поверхности проезжей части автомобильной дороги по ул. Свободы г.Тулы, в течении 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья