Решение по делу № 2-60/2023 от 02.02.2023 - о возложении обязанности обустроить вход здания пандусом с поручнями, кнопкой вызова сотрудника администрации, вывеской с названием организации, графиком работы, планом здания в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Дело № 2-60/2023

24RS0003-01-2022-001189-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 февраля 2023 года п. Балахта

Балахтинский районный суд Красноярского края в составе:

Председательствующего судьи Хафизовой Ю.В.,

с участием заместителя прокурора Балахтинского района Красноярского края Штей Т.А.,

представителя ответчика администрации Приморского сельсовета Балахтинского района Красноярского края главы ФИО1,

при секретаре Ивашиной С.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Балахтинского района Красноярского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Приморского сельсовета Балахтинского района Красноярского края о возложении обязанности обустроить вход здания пандусом с поручнями, кнопкой вызова сотрудника администрации, вывеской с названием организации, графиком работы, планом здания в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Балахтинского района Красноярского края (далее по тексту – прокурор) в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Приморского сельсовета Балахтинского района Красноярского края о возложении обязанности обустроить вход здания пандусом с поручнями, кнопкой вызова сотрудника администрации, вывеской с названием организации, графиком работы, планом здания в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Балахтинского района проведена проверка исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов по результатам которой выявлены нарушения данного законодательства в деятельности администрации Приморского сельсовета Балахтинского района Красноярского края. Частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Согласно ст. 14 Федерального закона № 181-ФЗ государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

Статьей 9 Конвенции о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13.12.2006 года, вступившей в силу для России 25.10.2012, провозглашен принцип доступности, который предоставляет возможность инвалидам вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими, к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и сельских районах. Согласно ч. 2 ст. 9 Конвенции государства - участники принимают также надлежащие меры к тому, чтобы развивать другие надлежащие формы оказания инвалидам помощи и поддержки, обеспечивающие им доступ к информации. В силу статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски с собак-проводников), в том числе: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности. Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр утвержден Свод правил СП 59.13330.2020. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», в соответствии с п. 5.1.14 которого установлено, что у внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения следует предусматривать: пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м; платформ подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ 34682.2 при перепаде высот 3,0 м; лифты при перепаде высот от 3,0 м и более. В нарушение указанных требований законодательства, вход в здание администрации Приморского сельсовета Балахтинского района, расположенное по адресу: <...>, пандусом с поручнями для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в указанный объект социальной инфраструктуры, а также кнопкой вызова сотрудника администрации не оборудован, вывеска с названием организации, графико работы организации, планом здания, выполненная рельефно-точечным шрифтом

Брайля и на контрастном фоне при входе в администрацию Приморского сельсовета отсутствует. Перечисленные нарушения стали возможны в результате несоблюдения ответственными должностными лицами муниципального образования Приморский сельсовет Балахтинского района требований законодательства о социальной защите инвалидов. В силу ст. 45 ГПК РФ, учитывая, что категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц. Нарушение требований законодательства о социальной защите инвалидов ограничивает их права на беспрепятственный доступ инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, в связи с чем просит суд обязать администрацию Приморского сельсовета Балахтинского района Красноярского края обустроить вход в здание по адресу: <...>, пандусом с поручнями для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в указанный объект социальной инфраструктуры, а также кнопкой вызова сотрудника администрации, и оборудовать вход в здание по адресу: <...>, вывеской с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, установив срок исполнения решения суд в течении 6 месяцев с момента вступления его в законную силу.

В судебном заседании зам. прокурора Шей Т.А. заявленные требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям показав, что если технически не возможна установка поручней, то в этой части он не настаивает на заявленных требований, однако вход в здание администрации Приморского сельсовета должен быть оборудован так, что бы инвалиды беспрепятственно могли посещать указанный объект социальной инфраструктуры.

Представитель ответчика глава Приморского сельсовета ФИО1 в судебном заседании по заявленным требованиям не возражала, показав, что администрация Приморского сельсовета находится в здании дома культуры и фактически пандус имеется при входе в дом культуры. Для того, что бы исполнить требования прокурора необходимо привести площадку перед входом в администрацию в состояние, что бы можно было беспрепятственно заезжать на пандус. Что касается поручней, то их установка не возможна, так как они будут мешать при открывании двери администрации. Пандус при входе в дом культуры имеет поручни.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

Согласно п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

Согласно ст. 15 Федерального закона N 181-ФЗ, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр утвержден Свод правил СП 59.13330.2020. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», в соответствии с п. 5.1.14 которого установлено, что у внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения следует предусматривать: пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м; платформ подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ 34682.2 при перепаде высот 3,0 м; лифты при перепаде высот от 3,0 м и более.

Как установлено в судебном заседании согласно Устава Приморского сельсовета Балахтинского района, принятого решением приморского сельского совета депутатов от 28.07.2003 года № 16-43р администрация сельсовета является исполнительно-распорядительным органом сельского самоуправления (ч.1 ст. 27). Администрация сельсовета от имени поселения владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения в соответствии с Конституцией РФ, федеральными и краевыми законами, настоящим Уставом, а так же нормативными правовыми актами Совета депутатов поселения ( ч.1 ст. 52.1) ( л.д. 6-20).

По выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 23.11.2022 года следует, что администрация Приморского сельсовета Балахтинского района имеет ОГРН <***>, имеет юридический адрес <...> Балахтинского района (л.д. 21-25).

Прокуратурой Балахтинского района проведена проверка в администрации Приморского сельсовета исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой выявлены нарушения в связи с чем главе Приморского сельсовета Балахтинского района направлено 09.09.2022 года представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов ( л.д. 26-28).

Согласно ответа администрации Приморского сельсовета от 07.10.2022 года, следует, что на ул. Карла Маркса оборудован съезд для маломобильных групп населения (около дома культуры и участковой больницы. Запланирована установка кнопки вызова сотрудника администрации и размещение вывески, выполненной рельефно-точечным шрифтом ( л.д. 29).

Не жилое помещение, расположенное по адресу: <...> является муниципальной собственностью и находится на балансе администрации Приморского сельсовета, что подтверждается справкой о балансовой принадлежности от 26.01.2023 года № 65 ( л.д. 41).

Согласно технического паспорта нежилого здания СДК по адресу: <...> следует, что здание имеет 2 входа ( л.д. 42-50).

Согласно фотографий вход в здание СДК по адресу: <...> оборудован пандусом с поручнями который примыкает к входу в администрацию Приморского сельсовета ( л.д. 51-53).

Суд, удовлетворяя требования прокурора, мотивирует это тем, что одним из средств конкретизации ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в оборудовании в указанных зданиях и сооружениях пандусов, кнопки вызова, а так же вывески с названием организации с учетом требований доступности для инвалидов по зрению, а именно, без дублирования информации рельефно-точечным шрифтом Брайля. Необходимость установления такого требования вытекает из Градостроительного кодекса РФ (статьи 2) и Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах в частности, СП 59.13330.2020. «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001». Требования о необходимости создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры носят императивный характер и не содержат каких-либо исключений конструктивных особенностей зданий. Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Учитывая, что требования к пандусам, предусмотрено СП 59.13330.2020. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», то суд возлагает данную обязанность на ответчика для обеспечения доступности людей с нарушениями функции опорно-двигательного аппарата, зрения в его здание.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Возложить обязанность на администрацию Приморского сельсовета по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здание администрации, по адресу: <...> в срок в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу путем обустройства входа в здание пандусом и кнопкой вызова сотрудника администрации, а так же оборудовать вход в здание вывеской с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления в мотивированного решения в Красноярский краевой суд через Балахтинский районный суд.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 06.02.2023 года