Решение по делу № 2А-371/2023 от 20.07.2023

Дело № 2а-371/2023

УИД 62RS0031-01-2023-000414-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2023 года р.п. Шилово Рязанской области

Шиловский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Орешкина М.С., при секретаре судебного заседания Антоновой В.В., с участием помощника прокурора Шиловского района Рязанской области Ильичевой Д.Д., представителя ответчика администрации муниципального образования – Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области и заинтересованного лица ООО «Комфорт-Сервис» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Шиловского района Рязанской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не переносе контейнерной площадки для сбора ТКО,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шиловского района Рязанской области обратился в Шиловский районный суд Рязанской области с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не переносе контейнерной площадки для сбора ТКО.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка коллективного обращения жителей, проживающих по ул.Мичуринская р.п.Шилово по вопросу соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при установке контейнерных площадок для сбора ТКО. В ходе проверки установлено, что в Управление Роспотребнадзора по Рязанской области поступило обращение жителя р.п.Шилово Шиловского района Рязанской области о нарушении санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территории городского поселения: в р.п.Шилово Шиловского района Рязанской области по ул.Набережная сбоку дома № 1 по ул.Мичуринская расположена контейнерная площадка ТКО и прилегающая к ней территория захламлена мусором, крупногабаритными отходами, кроме того, контейнерная площадка расположена на сетях водопровода.

В ходе проведения Управлением Роспотребнадзора по Рязанской области проверки, указанные в обращении доводы заявителя нашли свое подтверждение, в связи с чем администрации муниципального образования – Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области (дата) объявлено предостережение №

Как следует из информации администрации муниципального образования – Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области от 27.03.2023 года меры по исполнению указанного предостережения до настоящего времени не приняты.

В этой связи прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального образования – Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области (дата) внесено представление.

В связи с тем, что площадка накопления ТКО по ул.Набережная сбоку дома № 1 по ул.Мичуринская из сон санитарной охраны водопровода питьевого назначения фактически не убрана, что способствует загрязнению питьевой воды и ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, прокурор Шиловского района обратился в суд с вышеуказанным иском и просит: Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования - Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по переносу контейнерной площадки для сбора ТКО, расположенной по адресу: <...> сбоку дома №1 по ул. Мичуринская из зоны санитарной охраны водопроводов питьевого назначения в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы.», утвержденными Главным санитарным врачом РФ 26.02.2002 года.

Обязать Администрацию муниципального образования - Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по переносу контейнерной площадки для сбора ТКО, расположенной по адресу: <...> сбоку дома №1 по ул. Мичуринская из зоны санитарной охраны водопроводов питьевого назначения в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы.», утвержденными Главным санитарным врачом РФ 26.02.2002 года.

Определением суда от (дата) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Комфорт-Сервис».

В судебном заседании помощник прокурора Шиловского района Рязанской области Ильичева Д.Д. административный иск поддержала и просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области и заинтересованного лица ООО «Комфорт-Сервис» ФИО3 с исковыми требованиями согласилась, представил суду заявление от имени административного ответчика о признании иска.

Заинтересованное лицо – ТО Управления Роспотребнадзора по Рязанской области в Шиловском районе надлежащим образом, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило, причину неявки не сообщило.

Статьи 39, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закрепляют право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с п.1 ст.8 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в т.ч. посредством обязательного соблюдения санитарных правил (абз.3 п.1 ст.2 Федерального закона).

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В силу п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, на территориях городских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Требования СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002, определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

В силу п. 1.4, 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Как следует из п. 2.4.3 СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4, ширину санитарно - защитной полосы следует принимать по обе стороны от крайних линий водопровода: а) при отсутствии грунтовых вод - не менее 10 м при диаметре водоводов до 1000 мм и не менее 20 м при диаметре водоводов более 1000 мм; б) при наличии грунтовых вод - не менее 50 м вне зависимости от диаметра водоводов. В случае необходимости допускается сокращение ширины санитарно - защитной полосы для водоводов, проходящих по застроенной территории, по согласованию с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора.

В силу положений статей 18, 46 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и обеспечиваются правосудием, каждому гарантируется защита его прав.

Согласно положениям статей 20, 45, 46 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь. В Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, а также каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Судом установлено, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры области проведена проверка поступившего с личного приема заместителя прокурора области ФИО1 обращения ФИО2 по вопросу соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при установке контейнерных площадок для сбора ТКО.

В ходе проверки установлено, что в р.п.Шилово Шиловского района Рязанской области по ул.Набережная сбоку дома № 1 по ул.Мичуринская расположена контейнерная площадка ТКО, прилегающая к ней территория захламлена мусором, крупногабаритными отходами, кроме того, контейнерная площадка расположена на сетях водопровода.

Администрацией муниципального образования – Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области принято решение (дата) №-па «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования – Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области от (дата) № «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Шиловского городского поселения Шиловского муниципального района Рязанской области», которым изменено местоположение контейнерной площадки по ул.Набережная сбоку дома № 1 по ул.Мичуринская.

Вместе с тем, меры по фактическому переносу вышеуказанной контейнерной площадки до настоящего времени не приняты, из зоны санитарной охраны водопровода питьевого назначения не убрана, что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, а также загрязнение питьевых источников, что свидетельствует о неправомерном самоустранении должностных лиц администрации Шиловского городского поселения от возложенных обязанностей по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм, чем нарушаются права граждан на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, что недопустимо.

(дата) прокурором района в адрес администрации муниципального образования – Шиловское городское поселение вносилось представление об устранении вышеуказанных нарушений, однако, до настоящего времени административным ответчиком, вышеуказанные нарушения не устранены.

Установленные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами: копией коллективного заявления в прокуратуру Шиловского района Рязанской области от (дата); копиями ответов главы администрации МО- Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области от (дата) и (дата); копией предостережения Управления Роспотребнадзора по Рязанской области от (дата) №; копией постановления администрации муниципального образования – Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области от (дата) №-па «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования – Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области от (дата) № «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Шиловского городского поселения Шиловского муниципального района Рязанской области»; копией представления прокурора Шиловского района от (дата) об устранении нарушений жилищно-коммунальных прав, вынесенного в адрес главы администрации муниципального образования – Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области; ответом на главы администрации муниципального образования – Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области от (дата); копией распоряжения главы администрации муниципального образования – Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области от (дата) № л/с о наложении дисциплинарного взыскания; копией схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования – Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области на период с 2015 по 2025 г.г.; копией акта санитарно-эпидемиологического обследования от (дата).

Доказательств, опровергающих вышеуказанные факты административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, в виду признания вышеуказанного бездействия допущенного административным ответчиком незаконным, на последнего следует возложить обязанность по устранению нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых, прокурор обратился в суд с рассматриваемым административным иском с установлением соответствующего срока для устранения этих нарушений.

В силу п. 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод или препятствие к осуществлению таких прав и свобод.

Из п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Согласно статье 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3).

Суд принимает заявление о признании административным ответчиком административного иска, поскольку оно не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора Шиловского района Рязанской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Шиловского района Рязанской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по переносу контейнерной площадки для сбора ТКО, расположенной по адресу: <...> сбоку дома №1 по ул. Мичуринская из зоны санитарной охраны водопроводов питьевого назначения, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования - Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по переносу контейнерной площадки для сбора ТКО, расположенной по адресу: <...> сбоку дома №1 по ул. Мичуринская из зоны санитарной охраны водопроводов питьевого назначения в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы.», утвержденными Главным санитарным врачом РФ 26.02.2002 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шиловский районный суд путем принесения представления или подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья