Решение по делу № 2А-166/2023 от 13.02.2023 - об отмене решения представительного органа, прекращении полномочий главы исполнительного органа, по иску Губернатора Липецкой области к Совету депутатов сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области об отмене решения представительного органа, обязании досрочно прекратить полномочия главы сельского поселения.

Дело №2а-166/2023

УИД 48RS0005-01-2022-002096-08

Решение

Именем Российской Федерации

13 февраля 2023 г. г. Липецк

Липецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Риффель В.В.,

при секретаре Евстафьевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Липецкого района, действующего в интересах Российской Федерации, к Совету депутатов сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, главе администрации сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области ФИО1 об отмене решения представительного органа, прекращении полномочий главы исполнительного органа, по иску Губернатора Липецкой области к Совету депутатов сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области об отмене решения представительного органа, обязании досрочно прекратить полномочия главы сельского поселения,

установил:

Прокурор Липецкого района Липецкой области, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, главе администрации сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области ФИО1 об отмене решения представительного органа, прекращении полномочий главы исполнительного органа. Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Липецкого района в сентябре-октябре 2022 года была проведена проверка соблюдения федерального законодательства о противодействии коррупции в администрации сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации. Проверка показала, что в нарушение Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», главой администрации сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого муниципального района ФИО1 в 2021 году были приобретены и использовались акции компании <данные изъяты>, которая согласно сведениям налогового органа состоит на учете в МИФНС №47 по г. Москве в связи с открытием счета в банках Российской Федерации иностранной (международной) организацией на территории Российской Федерации. В этой связи прокуратурой района в адрес Совета депутатов сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого муниципального района 25.10.2022 было внесено представление, в котором содержалось требование о применении к главе сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого муниципального района ФИО1, допустившей нарушения, мер ответственности, предусмотренных антикоррупционным законодательством. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования решением тридцатой сессии Совета депутатов сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области от 21.11.2022 № за допущенные нарушения к главе администрации сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого муниципального района ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде замечания. Прокурор Липецкого района просит признать решение тридцатой сессии Совета депутатов сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области от 21.11.2022 № «О рассмотрении представления прокуратуры Липецкого района от 25.10.2022 № «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» незаконным и его отменить. Также просит прекратить полномочия главы администрации сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого муниципального района ФИО1 досрочно и освободить ее от замещаемой должности в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.

Губернатор Липецкой области обратился в суд с административным исковым заявление к Совету депутатов сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области об отмене решения представительного органа, обязании досрочно прекратить полномочия главы сельского поселения. В обоснование административного иска указал, что ФИО1 в соответствии с решением № шестьдесят девятой сессии пятого созыва Совета депутатов сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области 28.08.2020 вступила в должность главы сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого муниципального района. В период с 29.09.2022 по 27.10.2022 прокуратурой Липецкого района Липецкой области проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии коррупции лицами, замещающими муниципальные должности в администрации сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого муниципального района. В результате прокурорской проверки из справки о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера главы сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого муниципального района ФИО1 за 2021 год, представленной в соответствии с п.4 ст.12.1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», установлено, что ФИО1 приобрела в собственность в 2021 году 450 акций иностранной компании <данные изъяты> и владела ими по состоянию на 31.12.2021. Таким образом, прокурорской проверкой установлено, что главой администрации сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого муниципального района ФИО1 нарушен установленный Федеральным законом от 07.05.2013 №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» запрет владеть и пользоваться иностранными финансовыми инструментами. В связи с выявленными нарушениями 25.10.2022 в адрес председателя Совета депутатов сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого района ФИО2 внесено представление прокуратуры Липецкого района об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. В результате проверки, проведенной отделом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Правительства Липецкой области, установлено, что главой сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого района ФИО1 25.01.2021 и 22.04.2021 приобретены иностранные акции (депозитарные расписки с международным идентификационным кодом <данные изъяты>) зарубежного акционерного общества <данные изъяты>, расположенного в Республике Кипр. В ходе проверки ФИО1 в объяснении подтвердила, что ею приобретены иностранные акции зарубежного акционерного общества и пояснила, что о запрете на приобретение данных акций ей не было известно. При этом глава поселения ФИО1 в своем объяснении не сослалась на обстоятельства, указывающие на отсутствие у нее объективной возможности получения соответствующих сведений о приобретенных ею акциях. Факт нарушения антикоррупционного законодательства ФИО1 в ходе проверки был подтвержден. Административный истец полагает, что несоблюдение главой муниципального образования ФИО1 запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами, в силу статьи 10 Федерального закона от 07.05.2013 №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», влечет досрочное прекращение полномочий или освобождение от замещаемой (занимаемой) должности в связи с утратой доверия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами, определяющими правовой статус соответствующего лица. В этой связи 28.10.2022 председателю Совета депутатов сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области ФИО2 было направлено обращение №) о применении к ФИО1 меры юридической ответственности в виде досрочного прекращения полномочий в связи с утратой доверия. Решением № тридцатой сессии шестого созыва Совета депутатов сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области обращение Губернатора Липецкой области от 28.10.2022 № отклонено 21.11.2022. В обосновании принятого решения Совет депутатов сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области указал на положительную характеристику ФИО1, отсутствие умысла на приобретение иностранных активов, совершение проступка впервые, направление полученных денежных средств от продажи иностранных активов на благотворительность. Административный истец считает, что принятое решение представительного органа сельского поселения является незаконным. Принятие решения о привлечении ФИО1 к ответственности является завершающим этапом антикоррупционной проверки. При этом у органов местного самоуправления отсутствуют полномочия как на проведение антикоррупционной проверки, так и по оценке степени тяжести выявленного коррупционного нарушения. Нет также полномочий на определение соответствия меры ответственности нарушению. Административный истец просит признать незаконным решение тридцатой сессии № шестого созыва Совета депутатов сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области (о непринятии мер к досрочному прекращению полномочий главы сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области ФИО1 в связи с утратой доверия), отменить указанное решение представительного органа сельского поселения от 21.11.2022. Обязать Совет депутатов сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области на ближайшей после вступления решения суда в законную силу сессии досрочно прекратить полномочия главы сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области ФИО1 в связи с утратой доверия, а также сообщить в Липецкий районный суд Липецкой области и отдел по профилактике коррупционных и иных правонарушений Правительства Липецкой области об исполнении решения суда в течение 1 (одного) месяца со дня вступления в законную силу решения суда по рассматриваемому административному иску.

Определением Липецкого районного суда Липецкой области от 16.01.2023 административное дело по иску прокурора Липецкого района Липецкой области и административное дело по иску Губернатора Липецкой области было объединено в одно производство для совместного рассмотрения.

В судебном заседании заместитель прокурора Липецкого района Липецкой области Патраман С.Д. поддержал заявленные исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель Правительства Липецкой области ФИО3, действующий на основании доверенности, поддержал заявленные Губернатором Липецкой области исковые требования, ссылаясь на положения Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», просил заявленные административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика – председатель Совета депутатов сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области тридцатой сессии шестого созыва ФИО2, его представитель по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражали против заявленных административных исковых требований прокурора Липецкого района Липецкой области и Губернатора Липецкой области. В обосновании возражений указали, что заявленные требования являются незаконными, поскольку требуют от суда прямого вмешательства в деятельность местного самоуправления и исключительную компетенцию представительного органа местного самоуправления. В силу ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которой Совет депутатов руководствовался при принятии решения №, предполагает право, а не обязанность, представительного органа муниципального образования принять решение об удалении главы муниципального образования в отставку. Решение Совета принято в соответствии с полномочиями представительного органа муниципального образования, в рамках его компетенции, в установленном законе порядке, с учетом обстоятельств дела. Возможность досрочного прекращения полномочий главы сельского поселения в связи с утратой доверия Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ не предусмотрена. Глава муниципального образования не является муниципальным служащим.

В судебном заседании глава сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области ФИО1, ее представитель, действующий на основании доверенности ФИО5 также возражали против удовлетворения заявленных административных исковых требований, ссылаясь на доводы, изложенные в возражениях, аналогичным возражениям Совета депутатов сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области. Также в судебном заседании ФИО1 просила учесть то обстоятельство, что при покупке акций она была введена в заблуждение относительно принадлежности приобретаемых ею акций иностранной компании. Она не имела умысла на нарушение запрета владеть и пользоваться иностранными финансовыми инструментами, в связи с чем в ее действиях отсутствует вина.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела и материалы прокурорской проверки, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.2 ст.176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ч.3 ст.62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Согласно абзацу 17 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

В соответствии с абзацем 20 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ лицо, замещающее муниципальную должность, - это выборное должностное лицо местного самоуправления.

Частью 7.1 статьи 40 этого же Федерального закона предусмотрено, что депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом №273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Кроме того, в части 4.1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ прямо указано, что глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Установлено, что в соответствии с решением № шестьдесят девятой сессии пятого созыва Совета депутатов сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области 28.08.2020 ФИО1 вступила в должность главы сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого муниципального района.

Из материалов дела следует, что в период с 29.09.2022 по 27.10.2022 прокуратурой Липецкого района Липецкой области проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии коррупции лицами, замещающими муниципальные должности, в администрации сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области.

В результате данной прокурорской проверки из справки о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера главы сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого муниципального района ФИО1 за 2021 год, представленной в соответствии с п.4 ст.12.1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», было установлено, что ФИО1 приобрела в собственность в 2021 году 450 акций иностранной компании <данные изъяты> и владела ими по состоянию на 31.12.2021.

В связи с выявленными нарушениями 25.10.2022 в адрес Совета депутатов сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого муниципального района было внесено представление прокурора района, в котором содержалось требование о применении к главе сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области ФИО1, допустившей нарушения, мер ответственности, предусмотренных антикоррупционным законодательством.

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования решением тридцатой сессии Совета депутатов сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области от 21.11.2022 № за допущенные нарушения к главе администрации сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого муниципального района липецкой области ФИО1 было применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Также в связи с выявленными прокуратурой Липецкого района нарушениями в результате проверки, проведенной отделом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Правительства Липецкой области, было установлено, что главой сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого района ФИО1 25.01.2021 и 22.04.2021 приобретены иностранные акции (депозитарные расписки с международным идентификационным кодом №) зарубежного акционерного общества <данные изъяты>, расположенного в Республике Кипр.

В ходе проверки ФИО1 в объяснении подтвердила, что ею приобретены иностранные акции зарубежного акционерного общества и пояснила, что о запрете на приобретение данных акций ей не было известно.

28.10.2022 Губернатором Липецкой области в адрес председателя Совета депутатов сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области ФИО2 было направлено обращение № о применении к ФИО1 меры юридической ответственности в виде досрочного прекращения полномочий в связи с утратой доверия.

Решением № тридцатой сессии шестого созыва Совета депутатов сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области обращение Губернатора Липецкой области от 28.10.2022 №№ отклонено 21.11.2022.

В обосновании принятого решения Совет депутатов сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области указал на положительную характеристику ФИО1, отсутствие умысла на приобретение иностранных активов, совершение проступка впервые, направление полученных денежных средств от продажи иностранных активов на благотворительность.

Таким образом, судом установлено, что в ходе проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2020-2021 годы, представленных главой сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области ФИО1, факт нарушения антикоррупционного законодательства указанным лицом подтвердился полностью.

Несоблюдение главой муниципального образования запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами, в силу статьи 10 Федерального закона от 07.05.2013 №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», влечет досрочное прекращение полномочий или освобождение от замещаемой (занимаемой) должности в связи с утратой доверия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами, определяющими правовой статус соответствующего лица.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора Липецкого района Липецкой области и требований Губернатора Липецкой области, поскольку при осуществлении главой администрации сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области ФИО1 функций по муниципальному управлению были допущены нарушения антикоррупционного законодательства, влекущие прекращение ее полномочий, что не было учтено Советом депутатов сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области при вынесении оспариваемых решений № и № от 21.11.2022. При этом суд исходит из следующего.

Так, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление и его самостоятельность в пределах предоставленных полномочий, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Федеральный законодатель, установив закрытый перечень полномочий органов власти по отношению к местному самоуправлению, указал, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления могут осуществлять исполнительно-распорядительные и контрольные полномочия только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 6 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ).

Следовательно, указанные положения закона не свидетельствуют об ограничении полномочий прокурора по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при реализации своих полномочий прокурор вправе проверить исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Федерального закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22).

При осуществлении этого надзора прокурор, наряду с высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, вправе ставить перед представительным органом местного самоуправления и перед судом вопрос о прекращении полномочий депутата в связи с несоблюдением антикоррупционных ограничений.

Частью 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ установлено, что депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 10.1 статьи 40 Федерального закона 06.10.2003 №131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 4.1. статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Пунктом 1 части 1 статьи 13.1 указанного выше Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ определено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий); под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (части 1, 2 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ).

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 11 названного Федерального закона).

Согласно части 1 статьи 74.1 Федерального закона 06.10.2003 №131-ФЗ представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку являются: несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (пункт 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона 06.10.2003 №131-ФЗ).

По смыслу части 7.3 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ при выявлении фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» заявление о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности может быть подано не только в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, но и в суд.

Материалами дела подтверждается, что 21.11.2022 Советом депутатов сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области вынесено решение №, согласно которому по представлению прокуратуры за допущенные нарушения к главе администрации сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого муниципального района ФИО1 было применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Также 21.11.2022 Советом депутатов сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области вынесено решение №, согласно которому инициатива Губернатора Липецкой области от 28.10.2022 № о применении к ФИО1 мер юридической ответственности в виде досрочного прекращения полномочий в связи с утратой доверия отклонена. При этом доводов об отсутствии в действиях ФИО1 нарушений антикоррупционного законодательства по фактам, изложенным в представлении прокурора Липецкого района Липецкой области и Губернатора Липецкой области, решения Совета от 21.11.2022 не содержат.

В этой связи при представлении административными истцами доказательств, подтверждающих факт нарушения главой сельского поселения антикоррупционного законодательства, влекущего в рассматриваемом случае применение безальтернативного вида ответственности в виде досрочного прекращения полномочий, по основаниям и в порядке, определенным в части 6 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ и части 1 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, принятые сельским Советом решения № и № об отказе в удалении в отставку и досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения являются незаконными.

Принятие оспариваемых решений, фактический отказ выборного органа местного самоуправления разрешить данный вопрос в соответствии с требованиями законодательства свидетельствует об обоснованности заявления перед судом требований о прекращении полномочий главы органа местного самоуправления в судебном порядке.

Как указано выше, данный вопрос положениями части 7.3 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ отнесен, в том числе, к компетенции суда. Вопрос о наличии или отсутствии нарушения антикоррупционного законодательства, а, следовательно, и установление вины в данном нарушении, как обстоятельства, подлежащего выяснению при любом виде ответственности, являлось обязательным.

В этом случае принятие решения о прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным Законом о противодействии коррупции, будет находиться в компетенции суда независимо от принятых представительным органом местного самоуправления решений об отказе в прекращении его полномочий.

Как установлено прокурорской проверкой, главой администрации сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого муниципального района ФИО1 нарушен установленный Федеральным законом от 07.05.2013 №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» запрет владеть и пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

Факт нарушения антикоррупционного законодательства ФИО1 был подтвержден в ходе проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2020-2021 годы, представленных главой сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области ФИО1

Главой сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого района Липецкой области ФИО1 25.01.2021 и 22.04.2021 приобретены иностранные акции (депозитарные расписки с международным идентификационным кодом №) зарубежного акционерного общества <данные изъяты>, расположенного в Республике Кипр

Довод ФИО1 о том, что она была введена в заблуждение относительно принадлежности приобретенных ею акций иностранной компании, опровергается материалами дела. Так, согласно справке о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, в разделе сведений о ценных бумагах (акции и иное участие в коммерческих организациях и фондах) за 2021 г., ФИО1 лично указала в наименовании и организационно-правовой форме организации – зарубежное акционерное общество <данные изъяты>, местонахождение организации – Кипр.

Кроме того, на официальном сайте Национального расчетного депозитария <данные изъяты>) в общем доступе размещен «Справочник иностранных финансовых инструментов, отвечающих требованиям Указания Центрального Банка Россиской Федерации от 03.10.2017 №4561-У «О порядке квалификации иностранных финансовых инструментов в качестве ценных бумаг», из которого следует, что ценные бумаги, приобретенные ФИО1, а именно акции <данные изъяты>), выпущены иностранной компанией.

При должной предусмотрительности ФИО1 имела возможность исключить покупку ценных бумаг данной иностранной компании, руководствуясь официальной информацией о ней из открытого источника.

Установленные судом нарушения главой сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области ФИО1 законодательства о противодействии коррупции являются безусловным основанием для досрочного прекращения ее полномочий главы сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области в связи с неисполнением установленных законом ограничений, связанных с замещением муниципальной должности.

Согласно п.п.1, 6 ч.1 ст.7 ФЗ №273-ФЗ основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются: проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции; унификация прав государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности глав муниципальных образований, муниципальные должности, а также устанавливаемых для указанных служащих и лиц ограничений, запретов и обязанностей.

В соответствии с ч.4 ст.5 ФЗ №273-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 №460 утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции, согласно пп «е» п.9 которой она реализуется органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления путем обеспечения неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения и объективного применения законодательства Российской Федерации.

Неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений является одним из основных принципов противодействия коррупции (п.4 ч.1 ст.3 ФЗ №273-ФЗ).

При наличии безусловных оснований для прекращения полномочий главы сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области ФИО1, Совет своими решениями о не удалении ФИО1 в отставку фактически исключил возможность наступления для нее предусмотренной законом ответственности за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральными законами №273-ФЗ и №131-ФЗ.

При этом содержащееся в законе указание на наличие у Совета прерогативы по решению вопроса об удалении главы муниципального образования в отставку за совершение коррупционного правонарушения не может являться основанием для игнорирования допущенных нарушений прокуратурой и для непринятия соответствующего решения судом в рамках имеющихся полномочий.

Кроме того, положения статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ не предусматривают объявление главе муниципального образования замечания при наличии установленных нарушений законодательства о противодействии коррупции.

Завяленные административными ответчиками доводы, изложенные в возражениях, являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Учитывая изложенное, заявленные административные исковые требования являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом характера установленных судом нарушений при исполнении главой сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области ФИО1 своих полномочий, а также с учетом обеспечения прав неопределенного круга лиц, интересов Лубновского сельского поселения Липецкого муниципального района Липецкой области и Российской Федерации суд считает разумным установить срок для прекращения полномочий главы администрации сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого муниципального района ФИО1 досрочно в связи с утратой доверия – немедленно после вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать решение тридцатой сессии шестого созыва Совета Депутатов сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого муниципального района от 21.11.2022 № «О рассмотрении представления прокуратуры Липецкого района от 25.10.2022 № «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» незаконным.

Признать решение тридцатой сессии шестого созыва Совета Депутатов сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого муниципального района от 21.11.2022 № «О рассмотрении инициативы Губернатора Липецкой области от 28.10.2022 № О непринятии мер к досрочному прекращению полномочий главы сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области ФИО1 в связи с утратой доверия» незаконным.

Прекратить полномочия главы администрации сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого муниципального района ФИО1 досрочно в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», немедленно после вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Липецкий районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья В.В. Риффель

Мотивированное решение изготовлено: 28.02.2023.