УИД 68RS0002-01-2025-002586-88

2а-1764/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 сентября 2025 года г. Тамбов

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

Судьи Бабкиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Поляковой Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации города Тамбова Тамбовской области о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Тамбова Тамбовской области с требованием о признании незаконными постановления №4701 от 06.06.2025 года.

В обоснование административного иска указано, что административный истец обратился с письменным заявлением и пакетом установленных законом документов в администрацию города Тамбова о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов под имеющимся у нее гаражом *** в ГСК «Западный» ***.

Постановлением администрации г. Тамбова Тамбовской области от 06.06.2025 года №4701 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, в утверждении схемы расположения земельного участка под гаражом № 141 в ГСК «Западный» на кадастровом плане территории г.Тамбова в связи с тем, что не представлены документы, предусмотренные подпунктом 2 пункта 2, пунктами 5,6 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 г. N137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», так как образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами, не представлены документы о распределении указанного земельного участка.

Административным истцом были представлены с заявлением следующие документы: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; решение исполкома Тамбовского городского Совета народных депутатов от 28.07.1983г. № 411 о предоставлении земельного участка ГСК «Западный»; технический план здания, книжка члена ГСК; договор купли-продажи, справка ГСК. Названые документы подтверждают строительство и использование гаража до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ предшествующим собственником и после покупки административным истцом.

Из предоставленных вместе с заявлением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории видно, что на нем уже расположены оформленные и зарегистрированные гаражи и земельные участки в границах ГСК у других членов.

Определением Ленинского районного суда г.Тамбова к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГСК «Западный».

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные административные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснил, что Закон Тамбовской области от 22.07.2022 г. №136-З указывает на то, что если у гражданина не имеется всего перечня необходимых документов, то достаточно наличия членской книжки гаражного кооператива. Если гражданин уже подал заявку на участие в гаражной амнистии, то выявлять обстоятельства самовольной постройки администрация не имеет права. Тот факт, что гараж №141 является самовольной постройкой, никем не выявлен и не подтвержден, как и то, что он находится за пределами ГСК «Западный».

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно пояснила, что в описательной части постановления указано, что гараж находится за пределами ГСК «Западный», в связи с чем никакие документы о выделении земельного участка под строительство гаража не были предоставлены. Поскольку земельный участок под строительство гаража не выделялся, он может являться самовольной постройкой. Членская книжка гаражного кооператива не является доказательством предоставления земельного участка от ГСК.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Представитель заинтересованного лица ГСК «Западный» - председатель ГСК Четырин С.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, путем телефонограммы ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии спп. 2 п. 8 ст. 39.15Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13.1, 14.1 - 19, 22 и 23статьи 39.16данного кодекса.

В соответствии с пп. 19 ст.39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно пп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренныхстатьей11.9настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Положенияст. 3.7Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусматривают порядок оформления прав на земельный участок под гаражом в упрощенном порядке.

На основании п. 1 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленномглавой V.1Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что решением исполнительного комитета Тамбовского городского Совета народных депутатов №411 от 28.07.1983 ГСК «Западный» предоставлен земельный участок 0.3 Га в районе *** под строительство гаражей-стоянок боксового типа, согласно прилагаемому чертежу (л.д. 54-55).

Согласно техническому плану гараж административного истца построен в 1995г. (л.д.59-69).

ГСК «Западный» по сведениям ЕГРЮЛ является действующим юридическим лицом (л.д.70-72).

Из справки председателя правления ГСК «Западный» от 12.10.2019г. следует, что ФИО5 является членом ГСК и имеет гараж ***, 1995 года постройки, пай в виде индивидуального строительства выплачен полностью. Задолженностей перед ГСК не имеет (л.д. 57).

13.09.2000г. ФИО5 была выдана книжка члена гаражного кооператива (л.д. 58).

11.11.2019г. между ФИО5 и ФИО2 заключен договор купли-продажи гаража №141, площадью 44 кв.м., расположенного по адресу: г***» (л.д. 56).

Данные ФИО2, как нового владельца, были внесены в книжку члена гаражного кооператива, выданную на имя ФИО5

20.05.2025 года ФИО2 обратилась в администрацию г.Тамбова с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов на основании ст.39.5 Земельного кодекса РФ в собственность бесплатно, расположенного по адресу: *** (л.д. 51-52).

К заявлению были приложены документ, удостоверяющий личность, схема расположения земельного участка, технический план, решение, книжка члена ГСК, договор купли-продажи, справка (л.д.50).

Постановлением администрации г.Тамбова от 06.06.2025г. №4701 административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом *** в ГСК «Западный», в связи с тем, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами; не представлены документы о распределении указанного земельного участка, предусмотренные подпунктом 2 пункта 2, пунктами 5,6 статья 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (л.д. 47).

Суд не может согласиться с выводами оспариваемого постановления.

В соответствии спп. 2 п. 2 ст. 3.7Федерального закона № 137-ФЗ до 01.09.2026 гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действиеГрадостроительного кодексаРоссийской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В силуп. 6 ст. 3.7Федерального закона № 137-ФЗ в случае, предусмотренном пп. 2 п. 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В силу п. 10 ст. 3.7Федерального закона № 137-ФЗ не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно п.16 ст. 3.7Федерального закона № 137-ФЗ в порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, может быть также предоставлен гражданину, приобретшему такой гараж по соглашению от лица, указанного впункте 2настоящей статьи. В этом случае для предоставления земельного участка таким гражданином должны быть представлены документы, предусмотренные настоящей статьей, а также документы, подтверждающие передачу ему гаража.

В настоящем случае документально подтверждается, что решением исполнительного комитета Тамбовского городского Совета народных депутатов ГСК «Западный» предоставлен земельный участок для размещения гаражей, а из справки председателя правления ГСК «Западный» от 12.10.2019г. следует, что ФИО5, у которого был куплен гараж ФИО1, возведен гараж в соответствии с планом застройки ГСК, т.е. на предоставленных гаражному кооперативу землях, что соответствует положениям п. 6 ст. 3.7Федерального закона № 137-ФЗ.

Таким образом, ФИО2 были предоставлены все документы, предусмотренные п.6 и п.16 ст. 3.7Федерального закона № 137-ФЗ.

Согласно представленному плану границ, изготовленному ФИО6 19.05.2025г., а также схеме расположения объекта недвижимости на земельном участке земельный участок под гаражом *** расположен в границах кадастрового квартала 68:29:0308035 (л.д. 12).

Вопреки доводам административного ответчика, доказательств возведения спорного гаража за пределами ГСК «Западный» не имеется.

Ссылка администрации г.Тамбова Тамбовской области в оспариваемом постановлении на п.5 ст.3.7 Федерального закона № 137-ФЗ неправомерна, поскольку указанные в данном пункте документы представляются заявителем в случае обращения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка по основаниям пп. 1 п. 2 ст. 3.7Федерального закона №137-ФЗ.

Вместе с тем, в настоящем случае установлено, что земельный участок, на котором расположен спорный гараж, образован из земельного участка, предоставленного гаражному кооперативу, в связи с чем ФИО2 были правомерно предоставлены документы, предусмотренные п. 6 ст. 3.7Федерального закона № 137-ФЗ.

При этом в силу ст.1 Закона Тамбовской области от 27 июля 2022 г. N136-З «О перечне документов, подтверждающих соответствие земельного участка, на котором расположен гараж, условиям предоставления его гражданину в собственность бесплатно, на территории Тамбовской области» в целях реализации прав граждан на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее - гараж), для подтверждения соответствия указанного земельного участка условиям, предусмотренным пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), в случае отсутствия у гражданина документов, предусмотренных пунктами 5 - 7 статьи 3.7 Федерального закона, подтверждающих такое соответствие, гражданами могут быть представлены: членская книжка, подтверждающая членство гражданина в гаражно-строительном кооперативе до 30 декабря 2004 года, в случае, если на момент обращения гражданина в орган местного самоуправления гаражно-строительный кооператив ликвидирован или исключен из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица; акт (в том числе заверенная архивная копия акта) органа исполнительной власти, органа местного самоуправления, исполнительного комитета Совета народных депутатов (в том числе их структурных подразделений) или должностного лица (архитектора города или района) о разрешении (согласовании) размещения (строительства) гаража, являющегося объектом капитального строительства, или о предоставлении земельного участка, принятый до 30 декабря 2004 года.

Такие документы – книжка члена гаражного кооператива, решение исполнительного комитета Тамбовского городского Совета народных депутатов, был предоставлен ФИО2 при подаче заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом.

Более того, вопреки доводам административного ответчика п. 6 ст. 3.7Федерального закона № 137-ФЗ предусматривает обязанность заявителя представить не все документы, указанные в абзаце 3п. 6 ст. 3.7Федерального закона № 137-ФЗ, а любой из указанных в нем документов, в частности документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату гражданином пая (паевого взноса). Такой документ административным истцом был предоставлен.

При названных обстоятельствах, постановление администрации г.Тамбова №4701 от 06.06.2025г. подлежит признанию незаконным, а административный иск ФИО2 удовлетворению с возложением на администрацию г. Тамбова в соответствии со ст.227 КАС РФ обязанности произвести действия в соответствии с Административным регламентом, утвержденным постановлением администрации г.Тамбова от 18.03.2025г. №2310 в рамках обращения ФИО2

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации города Тамбова Тамбовской области №4701 от 06.06.2025г. «Об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка под гаражом №141 в гаражно-строительном кооперативе «Западный» на кадастровом плане территории».

Обязать администрацию г.Тамбова Тамбовской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 согласно Административному регламенту предоставления на территории городского округа – город Тамбов муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставление земельного участка», утвержденного постановлением администрации г.Тамбова от 18.03.2025г. №2310.

Обязать администрацию г.Тамбова сообщить об исполнении настоящего решения в Ленинский районный суд г.Тамбова и ФИО2 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Ленинский районный суд г. Тамбова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Бабкина Н.В.

Решение изготовлено в окончательной форме 17.09.2025г.

Судья Бабкина Н.В.