Дело №2-3442/2022
27RS0№-61
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 августа 2022г.
Индустриальный районный суд в составе
председательствующего судьи Суворовой И.Ю.,
с участием представителя ответчика ФИО1,
представителя Министерства природных ресурсов ФИО2,
при секретаре ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хабаровского муниципального района о возложении обязанности по принятию мер к постановке на учет гидротехнических сооружений в качестве бесхозяйных,
с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в и ЕАО, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Министерства природных ресурсов ,
УСТАНОВИЛ:
в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Хабаровского муниципального района о возложении обязанности по принятию мер к постановке на учет гидротехнических сооружений в качестве бесхозяйных. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой , на основании поручения прокуратуры проведена проверка исполнения администрацией Хабаровского муниципального района действующего законодательства при эксплуатации гидротехнических сооружений (ГТС), по результатам которой выявлены следующие нарушения.
На территории располагается два бесхозяйных Г№ - «Гаровское» и «Гаровское-1» не относящиеся ни к пруду, ни к обводненному карьеру, при этом меры для их постановки на учет администрацией Хабаровского муниципального района до настоящего времени не приняты. Указанные ГТС включены в Перечень гидротехнических сооружений, поднадзорных Дальневосточному управлению Ростехнадзора. По информации министерства природных ресурсов после постановки на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества земляные плотины будут ликвидированы, ложе водохранилищ рекультивировано. В результате выполненных работ останутся природные водные объекты ручьи Кедровый и Первый Ключ, как и было до строительства ГТС.
ДД.ММ.ГГГГ министерством природных ресурсов разработаны и согласованы с Дальневосточным управлением Ростехнадзора планы мероприятий по обеспечению безопасности указанных ГТС в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался».
Пунктом 2 названных планов предусмотрена постановка до ДД.ММ.ГГГГ администрацией Хабаровского муниципального района ГТС на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, вместе с тем, до настоящего времени данное мероприятие не выполнено.
Непринятие администрацией Хабаровского муниципального района мер, направленных на постановку на учет бесхозяйных ГТС «Гаровское» и ГТС «Гаровское-1» может создать условия для аварийных ситуаций, в том числе чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
С учетом уточненных требований просит суд возложить на администрацию Хабаровского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества (а именно: осуществить сбор всех установленных законом документов, обратиться в Управление Росреестра по , соблюдая требования Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей») гидротехнические сооружения: водохранилище «Гаровское», расположенное на руч.Кедровый, притока , в 2,5 км. восточнее , в состав которого входят: земляная плотина, паводковый водовыброс открытого типа, донный водоспуск, отводящий канал; водохранилище «Гаровское-1», расположенное на руч.Первый ключ, приток в , в состав которого входят: земляная плотина, паводковый водовыброс открытого типа, донный водоспуск.
в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств не заявил. При рассмотрении дела ДД.ММ.ГГГГ помощник прокурора ФИО4 настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в иске.
Представители Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в и ЕАО, Федерального агентства по управлению государственным имуществом в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В письменном отзыве представитель Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в и ЕАО указал, что ГТС «Гаровское» и ГТС «Гаровское-1» не относится ни к пруду, ни к обводненному карьеру, образовано путем строительства земляной плотины на ручье, таким образом, к федеральной собственности не относятся, в связи с чем, полагал исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон.
Представитель ответчика ФИО1 при рассмотрении дела исковые требования не признала, по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Представитель Министерства природных ресурсов ФИО2 при рассмотрении дела полагала исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Изучив материалы дела, представленные сторонами документы, заслушав участников процесса, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствие с ч.1 ст.45ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
проведена проверка исполнения администрацией Хабаровского муниципального района действующего законодательства при эксплуатации гидротехнических сооружений (ГТС).
В ходе проверки установлено, что на территории располагается два бесхозяйных гидротехнических сооружения водохранилищ «Гаровское» и «Гаровское-1». Указанные водохранилища являются водными объектами и образованы путем строительства земляных плотин на ручьях «Кедровый» и «Первый Ключ», сведения о них содержатся в Государственном водном реестре. Указанные гидротехнические сооружения включают в себя земляные плотины, паводковые водосбросы открытого типа, донные водовыпуски, сведения о регистрации прав на которые в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.
В соответствии со ст.3 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения - это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем.
Статьёй 1 ФЗ №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» установлено, что закон №117-ФЗ распространяется на гидротехнические сооружения, которые указаны в ст.3 и повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.
Следовательно, министерство обязано обеспечивать безопасность только тех гидротехнических сооружений, на которые распространяется действие закона №117-ФЗ при одновременном наличии двух условий: в случае, если гидротехническое сооружение относится к ГТС, которые указаны в ст.3закона №117-ФЗ; в случае, если повреждения этого сооружения могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.
Согласно ст.1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект представляет собой природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.
К водным объектам в силу ст.5 ВК РФ относятся поверхностные водные объекты (моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота (низинные, переходные, верховые); природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники) и подземные водные объекты (бассейны подземных вод; водоносные горизонты). Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. Береговая линия (граница водного объекта) определяется для водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды.
В соответствии со ст.8 ВК РФ все водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением пруда, обводненного карьера, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, которые находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.
Исходя из анализа совокупности положений ст.ст.1, 42, 45, 522, 60 ВК РФ, ст.3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении типовых правил использования водохранилищ» гидротехнические сооружения находятся в тесной взаимосвязи с водными объектами, в том числе водохранилищами, могут в комплексе с ними образовывать водохозяйственные системы, являясь, при этом, объектом самостоятельного правового регулирования как объект недвижимости, не следующим судьбе водного объекта. Собственником гидротехнического сооружения могут являться Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо либо юридическое лицо, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением (ст.3 ФЗ РФ №117-ФЗ).
Таким образом, нахождение таких водных объектов как водохранилища «Гаровское», «Гаровское-1» в федеральной собственности не определяет собственником оспариваемых гидротехнических сооружений Российскую Федерацию.
Кроме того, гидротехнические сооружения также отсутствуют в перечнях объектов государственной собственности, указанных в приложениях 1, 2 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», в связи с чем, доводыпредставителя ответчика о том, что спорные ГТС отнесены к федеральной собственности, суд находит необоснованными.
Вместе с тем, как отмечено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, конкретный гидротехнический объект, исходя из характера решаемых задач и их принадлежности в соответствии с законодательством соответствующему муниципальному образованию, может относится к муниципальной собственности. Согласно сведениям, содержащимся в планах мероприятий по обеспечению безопасности оспариваемых гидротехнических сооружений целью их создания являлось обеспечение орошения сельскохозяйственных культур.
Таким образом, водохранилища «Гаровское» и «Гаровское-1» не относятся ни к пруду, ни к обводненному карьеру, при этом имеет искусственное происхождение.
ГТС Водохранилище «Гаровское» (место расположения - на ручье Кедровый, притока , в 2,5 км восточнее ), год ввода в эксплуатацию 1979.
ГТС Водохранилище «Гаровское-1» (место расположения - на руч.Первый Ключ, приток в ), год ввода в эксплуатацию -1969.
Указанные ГТС включены в Перечень гидротехнических сооружений, поднадзорных Дальневосточному управлению Ростехнадзора.
Согласно актам обследования, ГТС «Гаровское» и ГТС «Гаровское-1» представляют собой сооружения, в состав которых входит земляная плотина, паводковый водосброс открытого типа, донный водовыпуск. ГТС являются бесхозяйными, при возникновении гидродинамической аварии может быть нанесен ущерб окружающей среде, что может привести к возникновению чрезвычайной ситуации.
По информации министерства природных ресурсов после постановки на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества земляные плотины будут ликвидированы, ложе водохранилищ рекультивировано. В результате выполненных работ останутся природные водные объекты ручьи Кедровый и Первый Ключ, как и было до строительства ГТС.
В соответствии с п.21 ч.1 ст.15 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, защита населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В силу положений ч.1 ст.225ГК РФ бесхозяйнойявляется вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
В соответствии с ч.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Исходя из приведенных правовых норм, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, и в силу действующего правового регулирования обязан это сделать, поскольку законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества.
Согласно п.п.3, 5, 7 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.
Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
В судебном заседании установлено и ответчиком не оспаривается, что право собственности на ГТС Водохранилище «Гаровское» (место расположения - на ручье Кедровый, притока , в 2,5 км восточнее ), ГТС Водохранилище «Гаровское-1» (место расположения - на руч.Первый Ключ, приток в ) в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии не зарегистрировано.
По мнению прокурора, отсутствие собственника вышеуказанных гидротехнических сооружений исключает возможность его надлежащего содержания, проведения мероприятий по обеспечению их безопасности.
В соответствии со ст.3ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под обеспечением безопасности гидротехнических сооружений понимаются разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.
Фактически обращение в органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о принятии гидротехнического сооружения на учет как бесхозяйного имущества направлено на создание информационной базы по данным объектам, необходимой для органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в целях получения им необходимых субсидий и обеспечения ими безопасности данных гидротехнических сооружений.
В соответствии с п.5 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался» обеспечение капитального ремонта, консервации и (или) ликвидации гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого расположено это гидротехническое сооружение.
На территории таким органом является Министерство природных ресурсов .
ДД.ММ.ГГГГ министерством природных ресурсов разработаны и согласованы с Дальневосточным управлением Ростехнадзора планы мероприятий по обеспечению безопасности указанных ГТС в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался».
Пунктом 2 названных планов предусмотрена постановка до ДД.ММ.ГГГГ администрацией Хабаровского муниципального района ГТС на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.
Вместе с тем, на день рассмотрения данные мероприятия ответчиком не выполнены, что препятствует реализации Министерством природных ресурсов полномочий по обеспечению безопасности оспариваемых гидротехнических сооружений.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией в адрес Министерства природных ресурсов направлено заявление на ликвидацию оспариваемых гидротехнических сооружений (№.1-32-1799, №.1-32-1798) как гидротехнических сооружений, не имеющих собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался.
Порядок подготовки, представления и учета предложений органов государственной власти, органов местного самоуправления, на территории которых находится гидротехническое сооружение, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, о необходимости его консервации и (или) ликвидации (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) утвержден приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с п.2 Порядка № предложения органов местного самоуправления, на территории которых находится гидротехническое сооружение, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался (далее - бесхозяйное ГТС), о необходимости его консервации и (или) ликвидации направляются в уполномоченный орган для принятия решения о необходимости консервации и (или) ликвидации бесхозяйного ГТС в соответствии с Правилами консервации и ликвидации гидротехнического сооружения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно п.3 Порядка № предложения, направляемые в уполномоченный орган, оформляются в виде заявления о ликвидации бесхозяйного ГТС, к которому прикладывается выписка из ЕГРН на предлагаемое к консервации и (или) ликвидации бесхозяйное ГТС, в том числе о зарегистрированных правах на занимаемые им земельные участки.
При этом выписка из ЕГРН об объекте недвижимости, не имеющего собственника, по установленной форме предоставляется только в случае постановки недвижимого имущества в качестве бесхозяйного.
В соответствии с п.5 Порядка № уполномоченный орган отказывает в приеме предложений о консервации и (или) ликвидации бесхозяйного ГТС, направленных с нарушением п.3 Порядка №, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ Министерством природных ресурсов администрации Хабаровского муниципального района направлен отказ в рассмотрении заявлений о ликвидации оспариваемых гидротехнических сооружений.
С учетом приведенных норм доводы представителя ответчика о том, решение о ликвидации спорных ГТС может быть принято без принятия их на учет в качестве бесхозяйного имущества, основаны на неверном толковании норм права.
Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации вышеуказанных гидротехнических сооружений не позволяет обеспечить соблюдение требований Закона №117-ФЗ по поддержанию их надлежащего технического состояния, обеспечивающего безопасность эксплуатации, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка, затопление прилегающих территорий, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей природной среде. Безопасность гидротехнических сооружений не может быть обеспечена до устранения неопределенности их правового статуса и балансовой принадлежности.
В ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что безопасность гидротехнических сооружений в настоящее время надлежащим образом не обеспечена, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с наступлением тяжких последствий. С учетом паводковой ситуации в в случае разрушения гидротехнического сооружения возможно затопление прилегающей территории, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей среде, что также подтвердил в ходе рассмотрения дела и представитель Министерства природных ресурсов .
Непринятие администрацией Хабаровского муниципального района исчерпывающих мер, направленных на постановку на учет бесхозяйных ГТС «Гаровское» и ГТС «Гаровское-1» может создать условия для аварийных ситуаций, в том числе чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Таким образом, при рассмотрении дела нашли подтверждение доводы прокурора о том, что отсутствие собственника угидротехническихсооружений, находящихся на территории , не позволяет обеспечить соблюдение требований законодательства по поддержанию надлежащего технического состояния, обеспечивающего безопасность эксплуатации данных объектов недвижимости, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей среде.
Учитывая, что спорные объекты не имеют собственника и не состоят в регистрирующем органе как бесхозяйные, суд приходит к выводу, что ответчиком допущено бездействие по вопросу обращения в регистрирующий орган с заявлением о принятии данных объектов на учет как бесхозяйного имущества, что свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанностей, установленных п.3 ст.225 ГК РФ, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч.2 ст.206ГПК РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком.
С учетом правового статуса ответчика, осуществления его финансирования деятельности из средств бюджета, определенных временных затрат на сбор необходимых документов, а как следствие реальных возможностей по исполнению своей обязанности, суд считает возможным определить срок исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст.56, 194-199 ГПК РФ, суд –
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хабаровского муниципального района о возложении обязанности по принятию мер к постановке на учет гидротехнических сооружений в качестве бесхозяйных – удовлетворить.
Возложить на администрацию Хабаровского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйных, в том числе осуществить сбор установленных законом документов и обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества гидротехнических сооружений:
- водохранилище «Гаровское», расположенное на руч.Кедровый, притока , в 2,5 км. восточнее , в состав которого входят: земляная плотина, паводковый водовыброс открытого типа, донный водоспуск, отводящий канал;
- водохранилище «Гаровское-1», расположенное на руч.Первый ключ, приток в , в состав которого входят: земляная плотина, паводковый водовыброс открытого типа, донный водоспуск.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в вой суд через Индустриальный районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: И.Ю. Суворова