Дело № 2а-2691/2025
УИД24RS0013-01-2025-001727-78
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 июня 2025 года п. Емельяново
Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Кухтенко Е.С.,
при секретаре Бейл А.В.,
с участием представителя истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению заявлением Пресняка ФИО9 к администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» о признании действия (бездействия) незаконными, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», в котором просит признать незаконным письменное сообщение №2848 от 18.03.2025 об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка; возложить обязанность на МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» в порядке предусмотренном подп.1 п.5 ст.39.17 ЗК РФ подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п.Элита.
Заявленные исковые требования мотивированы тем, что истцом в администрацию Емельяновского района Красноярского края подано заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п.Элита, в собственность за плату. ФИО2 было направлено письменное сообщение исх. №2848 от 18.03.2025, которым отказано в предоставлении в собственность земельного участка, по причине отсутствия на территории МО Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края действующих Правил землепользования и застройки со ссылкой на решения Красноярского краевого суда от 18.08.2020 по делу №3а-148/2022, в рамках муниципального котракта проведены работы по разработке проекта внесения изменений в генеральный план и правила земелепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет. Проект внесения изменений в генеральный план загружен в федеральную государственную информационную систему территориального планирования (ФГИС ТП) 28.01.2025 для согласования с уполномоченными органами власти планируется к внесению на публичные слушания. По результатам согласования будут приниматься соответствующие дальнейшей процедуре внесения изменений в генеральный план решения. Также, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № расположен, в двух территориальных зонах (П и СХ-2) в связи с чем предоставить в собственность за плату в соответствии со ст.39.20 ЗКРФ без нарушения действующего законодательства не предоставляется возможным.
Административный истец считает отказ незаконным и нарушающим его права на владение земельными участками. На основании изложенного, административный истец обратился в суд с данным иском.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 (действующий на основании доверенности от 21.11.2024 года) требования поддержал, приведя в обоснование требований иска доводы, аналогичные содержащимся в нем.
Представители административных ответчиков администрации Емельяновского района Красноярского края, Муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» надлежащим образом извещенные о времени, дате и месте судебного заседания, посредством направления судебного извещения почтовой связью, в судебное заседание не явились.
Представитель Муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» представил возражения на административное исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении административных исковых требований.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст.218Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно положениям ст.226Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ст.39.1 Земельного кодексаРоссийской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Согласно ст.39.17ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.
В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.
Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.
В силу ст.39.3ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Согласно п. «а» ч.1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей39.2 Земельного кодексаРоссийской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.
В соответствии с п. 9 ч. 2 ст.39.3ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
Как установлено в судебном заседании, 16.12.2024 года №15396 истцом в администрацию Емельяновского района Красноярского края подано заявление о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, из категории земель земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, сельское поселение Элитовский сельсовет, общей площадью 2000 кв.м. ФИО2 было направлено письменное сообщение исх. №2848 от 18.03.2025, которым МКУ «Управзем» отказало заявителю в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка, поскольку на территории МО Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края отсутствуют утвержденные правила землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет, истребуемый земельный участок находится в двух территориальных зонах (П и СХ-2) в связи с чем предоставить в собственность за плату в соответствии со ст.39.20 ЗКРФ без нарушения действующего законодательства не предоставляется возможным.
22.08.2016 года между администрацией Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, в лице главы Элитовского сельского Совета ФИО3 действующего на основании Решения Элитовского сельского Совета депутатов от 28.08.2015 №55-281 р., Устава и ФИО4 заключен договор аренды земельного участка №129, из категории земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером № общей площадью 2000 кв.м, расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п.Элита, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.
Постановлением администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района №976 от 22.08.2016 года ФИО4 в аренду без проведения торгов предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п.Элита, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, на срок 20 лет.
26.08.2020 года между ФИО4 и ФИО5 заключен договор уступки прав и обязанностей (цессия) по договору аренды земельного участка от 22.08.2016 года №129.
27.02.2024 года между ФИО5 и ФИО2 заключен договор уступки прав и обязанностей (цессия) по договору аренды земельного участка от 22.08.2016 года №129.
Договор уступки прав и обязанностей (цессия) от 27.02.2024 года по договору аренды земельного участка от 22.08.2016 года №129 зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости 29.02.2024 года.
На указанном земельном участке в 2024 году административным истцом возведен индивидуальный жилой дом площадью 124,8 кв.м., которому присвоен кадастровый номер №. Право собственности на указанный жилой дом зарегистрировано в Росреестре за ФИО2
В ходе судебного заседания установлено, что решением Красноярского краевого суда от 21.02.2022 карта градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, содержащая текстовое и графическое описание территориальных зон признана недействительной. Правила землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, утвержденные решением Элитовского сельского совета депутатов от 18.08.2009 №39-1р отменены. При этом судом установлено, что указанное решение порождает правовую неопределенность, так как вызывает неоднозначное толкование положений Правил, прежде всего, положений которыми устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты.
Учитывая возникшие противоречия, суд исходит из того, что в нарушение требований ст.62 КАС РФ, административным ответчиком не представлено доказательств тому, что испрашиваемый истцом земельный участок относится к территориальной зоне П, как и не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что границы данного земельного участка отнесены к территориальной зоне СХ-2. Существующие территориальные зоны в п.Элита Емельяновского района Красноярского края, утвержденные Правилами земелепользования и застройки на территории МО Элитовский сельсовет, не имеют четких координат, которые бы позволили ограничить одну территориальную зону от другой, т.е. территориальные зоны не закоординированы.
Вместе с тем, ответчиком представлен: акт обследования объекта земельных отношений от 20.02.2025 года, фототаблица от 20.01.2025 года, составленный начальником отдела земельного контроля ФИО6, данное обследование проведено с целью оценки фактического землепользования.
Согласно представленному акту земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <...> земельный участок 45, не огорожен, свободный доступ не ограничен. В восточной части земельного участка расположено капитальное строение, предположительно жилого назначения. На момент обследования строение не функционирует, имеет вид завершенного строительства. В западной части имеются следы строительства капитального здания. На земельном участке имеются следы земляных работ, места складирования строительного материала.
Принимая во внимание, что на земельном участке, предоставленном ФИО2 в аренду - для ведения личного подсобного хозяйства, имеется жилой дом, и на него зарегистрировано право собственности, суд полагает, что ФИО2 обладает преимущественным правом на получение в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, поскольку на данном участке находится принадлежащий ему индивидуальный жилой дом.
Анализируя представленные в дело материалы, суд учитывает, что административный ответчик, в нарушение ст.ст. 62, 226 КАС РФ, не представил достоверных доказательств невозможности предоставления ФИО2 спорного земельного участка в собственность за плату.
Исходя из установленных по делу обстоятельств, с учетом вышеприведенных норм права, принимая во внимание отсутствие в материалах дела допустимых доказательств, достоверно свидетельствующих о невозможности предоставления ФИО2 спорного земельного участка в собственность за плату, тогда как именно на орган местного самоуправления возложена обязанность по доказыванию законности принятого решения, суд приходит к выводу о том, что отказ административного ответчика исх. №2848 от 18.03.2025 не основан на законе и является необоснованным.
При этом суд не находит оснований для возложения на административного ответчика обязанности принять решение путем возложения на МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» обязанность осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №.
С учетом того, что судебный контроль ограничен принципом разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также органов местного самоуправления, недопустимости вмешательства без достаточных на то оснований в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.
Суд не вправе подменять собой компетентный орган местного самоуправления, возлагая на себя полномочия, входящие в исключительную компетенцию данного органа; принятие решения требует соблюдения особой процедуры, установленной законом для органов местного самоуправления.
С учетом фактических обстоятельств дела, в целях восстановления прав и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 16.12.2024 № 15396 и дать ответ ему мотивированный ответ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Пресняка ФИО10 к администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании решения и бездействия незаконными, обязании совершения действий удовлетворить частично.
Признать незаконным решение МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» от 18 марта 2025 года № 2848 на заявление от 16 декабря 2024 года № 15396.
Обязать МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» в двадцатидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно вернуться к рассмотрению заявления Пресняка ФИО11 от 16 декабря 2024 года №15396, и направить заявителю мотивированный ответ.
Возложить на МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» обязанность сообщить Пресняку ФИО12 и суду об исполнении настоящего решения, в течение одного месяца со дня его исполнения.
Требования административного искового заявления Пресняка ФИО13 к администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о возложении обязанности осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий: Е.С. Кухтенко
Мотивированное решение изготовлено 25.06.2025 года.