Дело № 2а-3575/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2025 года Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Бабарика О.В.,

с участием секретаря – Курганской М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по иску ФИО1 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, заинтересованные лица – Заместитель начальника финансово-экономического отдела Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО2, об оспаривании решения органа государственной власти,

установил:

19.08.2025 ФИО1 через своего представителя обратился в суд с административным иском, в котором просит: признать незаконным отказ Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя №25/2179 от 17.07.2025 г., которым ФИО1 отказано в возврате излишне (ошибочно) уплаченной государственной пошлины в размере 200000,00 рублей; обязать повторно рассмотреть данный вопрос и возвратить ФИО1 излишне (ошибочно) уплаченную государственную пошлина в размере 200000,00 рублей.

Административное исковое заявление обосновано тем, что истцом было подано заявление на раздел принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером: № расположенного по адресу: <адрес> в соответствии со схемой раздела земель КСП «Красный Октябрь», категория земель: Земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: 1.0 «Сельскохозяйственное использование» и регистрацию права собственности на вновь образованные после раздела земельные участки. При подаче заявления истцом была оплачена государственная пошлина в размере 240 000,00 руб. В соответствии с действующими, на дату подачи заявления, Правилами землепользования и застройки города Севастополя, для земельных участков расположенных в зоне CX-1/О/-/56, Зона сельскохозяйственных угодий, был выбран вид разрешенного использования, для вновь образованных земельных участков: «Пчеловодство» (код 1.12)». 14.07.2025 истец направил в адрес Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя заявление о возврате излишне (ошибочно) уплаченных денежных средств в размере 200 000, 00 руб., что подтверждается квитанцией от 24.04.2025 № 273. 17.07.2025 г. ответом оформленным Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя, указано, что в соответствии со ст. 17 ФЗ от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» за кадастровый учет и государственную регистрацию прав взимается государственная пошлина. Согласно пп. 22.4 пункта 1 ст. 333.33 НК РФ, размер государственной пошлины за осуществляемые одновременно кадастровый учет и государственную регистрацию прав составляет 6000, 00 руб. за каждый объект недвижимости. При рассмотрении установлено, что квитанция от 24.04.2025 №273, подтверждающая уплату государственной пошлины в размере 200000,00 руб., ранее была представлена Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя №КУВД-001/2025-22665870 на единую процедуру кадастрового учета и государственной регистрации. Таким образом, основания для возврата государственной пошлины, предусмотренные ст. 333.40 НК РФ отсутствует. Таким образом, административный ответчик фактически признал, что административным истцом была оплачена сумма госпошлины в завышенном размере, при этом добровольно возвратить отказался. Административный истец ФИО1 считает, что решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, оформленное письмом №25/2179 от 17.07.2025 г. об отказе возврата излишне (ошибочно) уплаченной государственной пошлины является незаконным, поскольку нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем обратился в суд с настоящим иском.

В судебное заседание административный истец и его представитель не явились, о его дате и времени извещены надлежаще, причин неявки суду не сообщили.

Представители административного ответчика и заинтересованного лица в судебное заседание также не явились, будучи надлежаще извещенными о его дате и времени, в письменных возражениях административный ответчик просил отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая, что неявившиеся участники судебного разбирательства о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав представленные участниками судебного разбирательства доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что ФИО1 было подано заявление на раздел принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии со схемой раздела земель КСП «Красный Октябрь», категория земель: Земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: 1.0 «Сельскохозяйственное использование» и регистрацию права собственности на вновь образованные после раздела земельные участки.

При подаче заявления истцом была оплачена государственная пошлина в размере 240 000,00 руб., что подтверждается квитанциями об оплате.

В соответствии с действующими, на дату подачи заявления, Правилами землепользования и застройки города Севастополя, для земельных участков расположенных в зоне CX-1/О/-/56, Зона сельскохозяйственных угодий, был выбран вид разрешенного использования, для вновь образованных земельных участков: «Пчеловодство» (код 1.12)».

14.07.2025 истец направил в адрес Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя заявление о возврате излишне (ошибочно) уплаченных денежных средств в размере 200 000,00 руб., что подтверждается квитанцией от 24.04.2025 № 273.

17.07.2025 г. ответом оформленным Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя, указано, что в соответствии со ст. 17 ФЗ от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» за кадастровый учет и государственную регистрацию прав взимается государственная пошлина. Согласно пп. 22.4 пункта 1 ст. 333.33 НК РФ, размер государственной пошлины за осуществляемые одновременно кадастровый учет и государственную регистрацию прав составляет 6000, 00 руб. за каждый объект недвижимости. При рассмотрении установлено, что квитанция от 24.04.2025 №273, подтверждающая уплату государственной пошлины в размере 200000,00 руб., ранее была представлена Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя №КУВД-001/2025-22665870 на единую процедуру кадастрового учета и государственной регистрации. Таким образом, основания для возврата государственной пошлины, предусмотренные ст. 333.40 НК РФ отсутствует.

Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) провозглашен принцип деления земель по целевому назначению, подразумевающий, что земли соответствующих категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 3 статьи 11.2 ЗК РФ установлено, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых образуются земельные участки.

В силу пункта 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно пункту 1 статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Согласно статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации под видом разрешенного использования следует понимать установление в публичном порядке допустимое функциональное использование земельного участка, существующих и возводимых на нем капитальных объектов, а именно тот вид деятельности, для ведения которого может использоваться земельный участок и размещенные на нем объекты недвижимости.

В статье 7 ЗК РФ по целевому назначению определены категории земельных участков, к которым в том числе отнесены земли населенных пунктов, понятие о которых закреплено в статье 83 ЗК РФ, и земли сельскохозяйственного назначения (статья 77 ЗК РФ).

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальной зоне сельскохозяйственного использования (пункт 1 статьи 85 ЗК РФ).

Пунктом 11 статьи 85 ЗК РФ установлено, что земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах это земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения.

При этом в силу указанной нормы земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Таким образом, в соответствии с указанными положениями, разделены понятия земель сельскохозяйственного назначения и земель сельскохозяйственного использования в населенных пунктах.

В силу прямого указания положений подпункта 25 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ указанная норма применяется именно к категории земель сельскохозяйственного назначения и не применяется к категории земель населенных пунктов.

В этой связи определяющим правовым основанием для применения подпункта 25 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ является исключительно категория земельного участка и его правовой режим, а не вид разрешенного использования, который предусматривает возможность целевого использования участка в составе земель другой категории.

Согласно сведениям ЕГРН исходный земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель – земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование.

Таким образом, поскольку исходный земельный участок не относится к землям сельскохозяйственного назначения, оснований для применения положений пп.25 п.1 ст. 333.33 НК РФ не имелось, соответственно отказ регистрирующего органа в возврате уплаченной государственной пошлины является правомерным.

При изложенных обстоятельствах суд считает оспариваемое решение административного ответчика законным, обоснованным и вынесенным в рамках компетенции данного органа, в связи с чем, исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, заинтересованные лица – Заместитель начальника финансово-экономического отдела Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО2, об оспаривании решения органа государственной власти, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя.

В окончательной форме решение принято 30.10.2025.

Председательствующий О.В. Бабарика