Решение по делу № 2-264/2023 от 10.04.2023 - о возложении обязанности по организации работы по обращению с твердыми коммунальными отходами, обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов.

Дело № 2-264/2023

УИД 35RS0019-01-2023-000016-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сокол 10 апреля 2023 года

Вологодская область

Сокольский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Новиковой С.Е.,

при секретаре Топорове Д.А.,

с участием помощника Сокольского межрайонного прокурора Мосиной Л.В.,

представителей ответчика Администрации Сокольского муниципального округа ФИО1, ФИО2,

представителя ответчика Управления промышленности, природопользования и сельского хозяйства Сокольского муниципального округа Вологодской области ФИО3,

представителя третьего лица территориального отдела «Пельшемский» Администрации Сокольского муниципального округа Вологодской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Сокольского межрайонного прокурора к Администрации Сокольского муниципального округа Вологодской области, Управлению промышленности, природопользования и сельского хозяйства Сокольского муниципального округа Вологодской области, муниципальному казенному учреждению Сокольского муниципального округа «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства» о возложении обязанности по организации работы по обращению с твердыми коммунальными отходами, обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

заместитель Сокольского межрайонного прокурора обратился в суд с иском к Администрации Сокольского муниципального округа Вологодской области о возложении обязанности по обустройству в срок до 01 сентября 2023 года в д. Поповское, д. Турово, д. В. Сторона, п. Алферовское, д. Комарово, д. Надеево Пельшемского сельского поселения Сокольского муниципального округа контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с пунктом 3 СанПин 2.1.3684-21. В обоснование заявленных требований указал, что в нарушение Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в указанных населенных пунктах сбор твердых коммунальных отходов не осуществляется, контейнерные площадки отсутствуют.

Определением Сокольского районного суда Вологодской области от 01 февраля 2023 года исковое заявление принято к производству суда, гражданскому делу присвоен № 2-264/2023, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены территориальный отдел «Пельшемский» Администрации Сокольского муниципального округа Вологодской области, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах.

Определением Сокольского районного суда Вологодской области от 16 февраля 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, ООО «АкваЛайн», МКУ СМО «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства», Управление промышленности, природопользования и сельского хозяйства Сокольского муниципального округа Вологодской области.

В производстве Сокольского районного суда также находилось гражданское дело № 2-271/2023 по иску заместителя Сокольского межрайонного прокурора к Администрации Сокольского муниципального округа Вологодской области о возложении обязанности по обустройству в срок до 01 сентября 2023 года в д. Козлово, д. Петровское, д. Берьково, д. Горка, д. Пыхмарево Двиницкого сельского поселения Сокольского муниципального округа, в д. Некрасово, д. Молоденово, д. Б.Яковково д. Воробьевского сельского поселения Сокольского муниципального округа контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с пунктом 3 СанПин 2.1.3684-21.

Определением Сокольского районного суда Вологодской области от 17 марта 2023 года гражданские дела объединены в одно производство, объединенному гражданскому делу присвоен номер № 2-264/2023.

Определением Сокольского районного суда Вологодской области от 23 марта 2023 года процессуальное положение МКУ СМО «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства», Управление промышленности, природопользования и сельского хозяйства Сокольского муниципального округа Вологодской области изменено на соответчиков по делу.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, просил обязать Администрацию Сокольского муниципального округа Вологодской области, Управление промышленности, природопользования и сельского хозяйства Сокольского муниципального округа Вологодской области в срок до 01 августа 2024 года организовать работы по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в д. Поповское, д. Турово, д. Верхняя Сторона, п. Алферовское, д. Комарово, д. Надеево Пельшемского сельсовета Сокольского района путем создания мест накопления твердых коммунальных отходов в виде площадок с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки с трех сторон высотой не менее 1 метра, либо организовать сбор и удаление (вывоз) твердых коммунальных отходов с территорий сельских поселений бестарным методом (без накопления твердых коммунальных отходов на контейнерных площадках); обязать надлежащего ответчика в срок до 01 октября 2024 года в д. Козлово, д. Петровское, д. Берьково, д. Горка, д. Пыхмарево Двиницкого сельсовета Сокольского района, в д. Некрасово, д. Молоденово, д. Большое Яковково Воробьевского сельсовета Сокольского района, обустроить контейнерные площадки для накопления коммунальных отходов в соответствии с требованиями пункта 3 СанПин 2.1.3684-21, оборудовав их твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки, с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В судебном заседании помощник Сокольского межрайонного прокурора Мосина Л.В. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в обоснование иска.

Представители ответчика Администрации Сокольского муниципального округа Вологодской области ФИО1, ФИО2 выразили несогласие с иском, ссылаясь на несоблюдение претензионного (досудебного) порядка, так как после реорганизации представление об устранении нарушений закона в адрес органов местного самоуправления Сокольского муниципального округа не выносилось. Полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами переданы Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области. Выбор варианта организации способа сбора твердых коммунальных отходов относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, и в случае нецелесообразности установки контейнерных площадок орган местного самоуправления имеет право организовать сбор и удаление (вывоз) твердых коммунальных отходов с территорий сельских поселений бестарным методом (без накопления отходов на контейнерных площадках). Считают нецелесообразным создание контейнерных площадок и организацию сбора твердых коммунальных отходов в деревнях д. Поповское, д. Турово, д. Верхняя Сторона, в связи с отсутствием в них зарегистрированных и постоянно проживающих лиц. Считают надлежащим ответчиком по приведению имеющихся контейнерных площадок в соответствие с пунктом 3 СанПин 2.1.3684-21 МКУ СМО «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства».

Представитель ответчика Управления промышленности, природопользования и сельского хозяйства Сокольского муниципального округа Вологодской области ФИО3 в судебном заседании пояснила, что Управление приступило к исполнению полномочий по решению вопросов местного значения на территории муниципального образования с 01 января 2023 года. Одной из задач Управления является участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. По вопросу организации сбора ТКО в населенных пунктах, указанных в иске, граждане в адрес Управления не обращались. Обустраивать места (площадки) для накопления ТКО на территориях населенных пунктов, в которых фактически не проживают граждане (д. Поповское, д. Турово, д. Верхняя Сторона, д. Комарово, д. Надеево) нецелесообразно. В настоящее время ведется работа по актуализации реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории округа, формирование новых мест (площадок) накопления ТКО. 20 февраля 2023 года утверждена «Дорожная карта» по обустройству мест (площадок) накопления ТКО округа, в соответствии с которой ремонт и благоустройство существующих мест накопления ТКО в соответствии с нормами санитарно-эпидемиологического законодательства запланировано на 2023 – 2024 годы, обустройство же новых контейнерных площадок запланировано на более поздний срок – 2024 год при условии наличия соответствующего финансирования. Денежные средства на указанные цели в бюджете на текущий год не предусмотрены. В адрес Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды по Вологодской области направлен запрос об оказании содействия и рассмотрении вопроса о внесении изменений в территориальную схему обращения с отходами в части уточнения системы сбора и накопления твердых коммунальных отходов, в том числе бестарным (пакетированным) способом в границах территориальных отделов Пельшемский, Двиницкий и Воробьевский. В случае внесения соответствующих изменений в границах малочисленных населенных пунктов будет организован пакетированный способ сбора ТКО.

Представитель ответчика МКУ СМО «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в отзыве указал, что учреждение находится в ведомственном подчинении Администрации Сокольского муниципального округа Вологодской области. В полномочия Учреждения входит организация и осуществление работ по благоустройству и озеленению территории Сокольского муниципального округа, за исключением территории в административных границах города Сокола и города Кадникова, в соответствии с утвержденными правилами благоустройства. В соответствии с Уставом учреждение не наделено полномочиями по организации работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, обязанность по обустройству мест накопления ТКО на учреждение не возлагалась.

Представитель третьего лица территориального отдела «Пельшемский» Администрации Сокольского муниципального округа Вологодской области ФИО4 в судебном заседании пояснил, что в д. Поповское, д. Турово, д. Верхняя Сторона зарегистрированных граждан нет, жилые дома имеются, ими пользуются дачники от 4 до 15 человек в каждой деревне, в д. Алферовское 11 жилых домов, 9 зарегистрированных граждан, проживает 1 человек, в д. Надеево 8 жилых домов, 1 зарегистрированный гражданин, 5 дачников, в д. Комарово пять жилых домов, 3 зарегистрированных граждан, 8 дачников. Контейнерные площадки отсутствуют.

Представитель третьего лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в отзыве указал, что согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки должны быть организованы на территории населенных пунктов, вне зависимости от количества проживающего в них населения, поэтому исковое заявление заместителя Сокольского межрайонного прокурора к администрации Сокольского муниципального округа Вологодской области обосновано и подлежит удовлетворению.

Представитель третьего лица Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в отзыве указал, что СанПиН 2.1.3684-21 допускает сбор и удаление (вывоз) твердых коммунальных отходов с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления твердых коммунальных отходов на контейнерных площадках). Вместе с тем, санитарными правилами не определены случаи применения организации бестарного метода для сбора твердых коммунальных отходов. Таким образом, действующим законодательством не установлена прямая зависимость способа сбора твердых коммунальных отходов от количества проживающего населения на той или иной территории. В соответствии с правилами благоустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Письмом от 01 марта 2023 года № 7500/01А3/29 ООО «АкваЛайн» указал на отсутствие возможности осуществления сбора твердых коммунальных отходов бестарным методом, в виду отсутствия у оператора специализированной техники. По условиям договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на 2023 год транспортирование твердых коммунальных отходов на территории Сокольского муниципального округа организованно контейнерным способом, осуществляется с площадок накопления твердых коммунальных отходов.

Представитель третьего лица ООО «Аквалайн» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в отзыве указал, что в соответствии со статьей 24.6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» сбор твердых коммунальных отходов обеспечивается региональным оператором в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, утвержденной приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области № 3 от 10 января 2022 года, населенные пункты д. Поповское, д. Турово, д. Верхняя Сторона, п. Алферовское, д. Комарово, д. Надеево в схеме отсутствуют. В соответствии со статьей 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» обязанность по организации контейнерных площадок возложена на орган местного самоуправления. В соответствии с приложением № 3 к Соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Восточной зоне Вологодской области от 10 апреля 2018 года на территории Сокольского района пакетированный способ сбора коммунальных отходов не применяется.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьи 41, 42 Конституции Российской Федерации гарантируют каждому гражданину право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Порядок обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации регламентируется Федеральным законом Российской Федерации от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 3 от 28 января 2021 года с 01 марта 2021 года введены в действие СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий».

В силу статей 2, 11 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно части 3 статьи 39 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе, раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пункт 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ предусматривает, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039, определено, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО. Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Таким образом, из системного толкования упомянутых норм права следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Требования к оборудованию мест накопления коммунальных отходов изложены в Санитарных правилах и нормах СанПин 2.1.3684-21.

Пунктом 3 указанного СанПиН установлено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее – контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии с пунктом 4 указанного СанПиН расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населённых пунктах - не менее 15 метров.

Допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках) (пункт 15 СанПиН).

Правила благоустройства территории Сокольского муниципального округа Вологодской области на дату рассмотрения дела не утверждены, на территориях сельсоветов действуют Правила благоустройства территорий сельских поселений Пельшемское, Двиницкое, Воробьевское.

В указанных правилах благоустройства предусмотрено, что контейнерные площадки должны иметь асфальтовое или бетонное покрытие, ограждение с трех сторон, зеленые насаждения (кустарники) по периметру и подъездной путь для автотранспорта. Крупногабаритные отходы должны складироваться на специально отведенных секциях контейнерных площадок или в бункеры емкостью не мене 5 м3. (пункт 2.1.19 Правил)

Согласно пункту 1.9 Правил благоустройства территории сельских поселений запрещается захламление территории отходами производства и потребления, свалка промышленных и коммунальных отходов, строительного мусора и др. вне специально оборудованных контейнерных площадок или других устройств, предназначенных для сбора отходов.

На основании статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

В судебном заседании установлено, что сбор твердых коммунальных отходов в д. Поповское, д. Турово, д. В. Сторона, п. Алферовское, д. Комарово, д. Надеево Пельшемского сельсовета Сокольского района Вологодской области не осуществляется, места накопления твердых коммунальных отходов не организованы, не производится сбор и удаление (вывоз) ТКО с территорий сельсоветов бестарным методом (без накопления ТКО на контейнерных площадках).

В д. Козлово, д. Петровское, д. Берьково, д. Горка, д. Пыхмарево Двиницкого сельсовета Сокольского района Вологодской области, в д. Некрасово, д. Молоденово, Воробьевского сельсовета Сокольского района Вологодской области имеющиеся контейнерные площадки не имеют твердого асфальтового покрытия и ограждения, в д. Б. Яковково Воробьевского сельсовета Сокольского муниципального округа контейнерная площадка не имеет ограждения.

Контейнерные площадки в д. Козлово, д. Петровское, д. Берьково, д. Горка, д. Пыхмарево, д. Некрасово, д. Молоденово, д. Б. Яковково в собственность Сокольского муниципального округа не переданы, вместе с тем, включены в реестр и схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В электронном реестре в качестве собственника площадок накопления твердых коммунальных отходов в д. Некрасово, д. Молоденово, д. Б. Яковково значится администрация сельского поселения Воробьевское, в д. Козлово, д. Петровское, д. Берьково, д. Горка, д. Пыхмарево контейнерные площадки размещены на землях поселений, их собственник не указан.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено, что сбор и удаление отходов из населенных пунктов производится с мест накопления отходов (площадок), соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения либо бестарным методом (без накопления отходов на контейнерных площадках), принимая во внимание, что в деревнях д. Поповское, д. Турово, д. В. Сторона, п. Алферовское, д. Комарово, д. Надеево Пельшемского сельсовета Сокольского района Вологодской области ни один из этих способов не реализуется; в д. Козлово, д. Петровское, д. Берьково, д. Горка, д. Пыхмарево Двиницкого сельсовета Сокольского района, в д. Некрасово, д. Молоденово, д. Б. Яковково Воробьевского сельсовета Сокольского района контейнерные площадки не соответствуют требования санитарного законодательства, что приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий в населенном пункте, создает реальную угрозу экологической безопасности, причинения вреда жизни и здоровью граждан, природным объектам, нарушает гарантированные права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, суд признает требования заместителя Сокольского межрайонного прокурора, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем истцом излишне указано на то, что ограждение контейнерной площадки должно быть высотой не менее 1 м и расположено с трех сторон. Такие требования СанПиН 2.1.3684-21 предъявляют только к специальным площадкам, предназначенным для накопления крупногабаритных отходов. Высота ограждения и его конфигурация для контейнерных площадок указанными санитарными правилами не предусмотрены.

Поэтому в части указания высоты и конфигурации ограждения исковые требования удовлетворению не подлежат.

Определяя надлежащего ответчика по делу, суд приходит к следующему.

Согласно Уставу муниципального образования Сокольского муниципального округа Вологодской области к вопросам местного значения Сокольского муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (статья 6 Устава).

В структуру органов местного самоуправления Сокольского муниципального округа входят Муниципальное Собрание Сокольского муниципального округа, глава Сокольского муниципального округа, Администрация Сокольского муниципального округа, Контрольно-счетная палата, Комитет по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального округа, Управление культуры, спорта, молодёжной политики и туризма Сокольского муниципального округа, Управление образования Сокольского муниципального округа Вологодской области, Управление промышленности, природопользования и сельского хозяйства Сокольского муниципального округа, Финансово-экономическое управление Сокольского муниципального округа.

Перечисленные органы местного самоуправления муниципального округа обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального округа (ст. 24 Устава).

В соответствии со статей 38 Устава Сокольского муниципального округа, а также Положением об Администрации Сокольского муниципального округа в полномочия указанного органа местного самоуправления организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов не входит.

В силу статьи 43 Устава Сокольского муниципального округа для осуществления полномочий в сфере организации мероприятий по охране окружающей среды, организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов создан орган местного самоуправления Сокольского муниципального округа - Управление промышленности, природопользования и сельского хозяйства Сокольского муниципального округа Вологодской области.

Согласно Положению об Управлении промышленности, природопользования и сельского хозяйства Сокольского муниципального округа Вологодской области Управление является органом местного самоуправления Сокольского муниципального округа, осуществляющим организацию деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, создания условий для развития сельскохозяйственного производства, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействия развитию малого и среднего предпринимательства.

Учредителем Управления является муниципальное образование Сокольский муниципальный округ Вологодской области. Права учредителя Управления осуществляет Муниципальное Собрание Сокольского муниципального округа.

Согласно пункту 4 статьи 3 Положения в сфере участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов Управление формирует нормативно-правовую базу в сфере обращения с отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации; разрабатывает и реализует муниципальные программы в области обращения с отходами; обеспечивает экономические, социальные и правовые условия для более полного использования и переработки отходов и уменьшения их образования; осуществляет в соответствии со своей компетенцией контроль за деятельностью в области обращения с отходами на территории Сокольского муниципального округа, в том числе за деятельностью по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 12 статьи 3 Положения по решению вопросов общей компетенции Управление осуществляет функции муниципального заказчика при размещении муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Управления в соответствии с действующим законодательством; осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Сокольского муниципального округа в отношении средств, выделенных в бюджете Сокольского муниципального округа на реализацию возложенных на Управление задач и содержание Управления, в том числе представляет в финансово-экономическое управление Сокольского муниципального округа предложения по формированию расходной части бюджета Сокольского муниципального округа по направлению деятельности Управления; ведет в установленном порядке реестр расходных обязательств главного распорядителя бюджетных средств по вопросам, входящим в компетенцию Управления.

Согласно пункту 3 статьи 6 Положения начальник Управления подписывает муниципальные контракты (договоры) в пределах средств, предусмотренных Управлением в бюджете Сокольского муниципального округа.

Таким образом, надлежащим ответчиком по делу является Управление промышленности, природопользования и сельского хозяйства Сокольского муниципального округа Вологодской области, на которое как орган местного самоуправления возложена обязанность по организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Доводы представителей ответчиков о том, что в Положении об Управлении промышленности, природопользования и сельского хозяйства Сокольского муниципального округа Вологодской области отсутствует указание на полномочия по обустройству и содержанию контейнерных площадок, возложение данной обязанности приведет к нецелевому расходованию денежных средств, судом отклоняются, так как организация деятельности по накоплению и сбору твердых коммунальных отходов предполагает создание мест (площадок) накопления коммунальных отходов и их содержание. Содержание контейнерных площадок как отдельный вид полномочий не закреплено ни в одном учредительном документе органов местного самоуправления и созданных ими организаций, что не освобождает орган местного самоуправления от выполнения данной обязанности.

Для реализации указанных полномочий Управлению выделяются денежные средства из бюджета, Положением предусмотрена возможность заключения начальником Управления муниципальных контрактов на выполнение соответствующих работ.

Вопреки доводам представителей ответчиков Администрации Сокольского муниципального округа, суд не находит оснований для возложения обязанности по приведению существующих контейнерных площадок в соответствие с требованиями, предусмотренными пункта 3 СанПин 2.1.3684-21 на МКУ СМО «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства» по следующим основаниям.

МКУ СМО «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства» не является органом местного самоуправления.

В соответствии с Уставом МКУ СМО «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства» учреждение находится в ведомственном подчинении Администрации Сокольского муниципального округа Вологодской области.

Целями и задачами деятельности Учреждения являются: 1) осуществление управленческих функций в сфере: строительства и жилищно-коммунального хозяйства; коммунальной энергетики; организации электро-, тепло-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, обеспечение безопасности дорожного движения на них; жилищных отношений; 2) реализация муниципальных программ, 3) осуществление полномочий и функций муниципального заказчика при организации закупок товаров, работ и услуг по направлениям деятельности Учреждения.

В соответствии с пунктом 3.2.22 Устава к видам деятельности Управления относится организация и осуществление работ по благоустройству и озеленению территории Сокольского муниципального округа, за исключением территории в административных границах города Сокола и города Кадникова, в соответствии с утвержденными правилами благоустройства.

В силу пункта 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Учитывая, что обращение с твердыми коммунальными отходами не входит в цели и задачи Учреждения, понятие благоустройство территории в Уставе Учреждения не конкретизировано, контейнерные площадки по акту приема-передачи муниципального имущества для содержания МКУ СМО «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства» не передавались, у суда нет оснований для выводов о том, что на МКУ СМО «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства» возложена обязанность по обустройству и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов.

Доводы представителей ответчиков о нецелесообразности создания контейнерных площадок и организации сбора твердых коммунальных отходов в деревнях д. Поповское, д. Турово, д. Верхняя Сторона, в связи с отсутствием в них зарегистрированных и постоянно проживающих лиц, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку данная обязанность предусмотрена федеральным законодательством и от численности населения, проживающего в населенных пунктах не зависит.

Кроме того, согласно представленной информации в населенных пунктах имеются жилые дома, в них постоянно и временно проживают граждане: д. Поповское – два жилых дома, зарегистрированных граждан нет, домовладениями пользуются дачники – 4 человека; д. Турово – 8 жилых домов, зарегистрированных граждан нет, домовладениями пользуются дачники – 10 человек; д. В. Сторона - 20 жилых домов, зарегистрированных граждан нет, домовладениями пользуются дачники – 15 человек; п. Алферовское - 11 жилых домов, зарегистрированных граждан - 9, дачники – 1 человек; д. Комарово - 5 жилых домов, зарегистрированных граждан - 3, фактически пользуются домовладениями и проживают (в том числе дачники) – 8 человек; д. Надеево - 8 жилых домов, зарегистрированных граждан - 1, фактически пользуются домовладениями и проживают (в том числе дачники) – 5 человек; д. Козлово – 11 жилых домов, зарегистрированных граждан – 1, фактически пользуются домовладениями и проживают (в том числе дачники) – 21 человек; д. Петровское – 7 жилых домов, зарегистрированных граждан – 17, фактически пользуются домовладениями и проживают (в том числе дачники) – 27 человек; д. Берьково – 12 жилых домов, зарегистрированных граждан – 3, фактически пользуются домовладениями и проживают (в том числе дачники) – 23 человека; д. Горка – 13 жилых домов, зарегистрированных граждан – 1, фактически пользуются домовладениями и проживают (в том числе дачники) – 18 человек; д. Пыхмарево – 13 жилых домов, зарегистрированных граждан – 2, фактически пользуются домовладениями и проживают (в том числе дачники) – 17 человек; д. Некрасово – 23 жилых дома, зарегистрированных граждан – 8, фактически пользуются домовладениями и проживают (в том числе дачники) – 24 человека; д. Молоденово – 13 жилых домов, зарегистрированных граждан – 4, фактически пользуются домовладениями и проживают (в том числе дачники) – 13 человек; д. Б. Яковково – 15 жилых домов, зарегистрированных граждан – 6, фактически пользуются домовладениями и проживают (в том числе дачники) – 12 человек.

Отходы из указанных населенных пунктов подлежат обязательному вывозу на специализированные предприятия по переработке и захоронению отходов. Отсутствие организованного сбора коммунальных отходов может спровоцировать несанкционированные свалки, сжигание, закапывание отходов гражданами, что приведет к созданию антисанитарных условий, загрязнению окружающей среды.

Вопреки доводам истца обязательный досудебный порядок урегулирования спора по данной категории дел не предусмотрен.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

Принимая во внимание объем работ, необходимых для организации сбора, транспортирования, обработки, утилизации коммунальных отходов, обустройства площадок для складирования коммунальных отходов, учитывая угрозу загрязнения окружающей среды, создания антисанитарных условий в населенных пунктах, принцип разумности, баланс интересов сторон, суд находит определенный истцом срок для исполнения обязанности достаточным.

На основании изложенного, исковые требования заместителя Сокольского межрайонного прокурора подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования заместителя Сокольского межрайонного прокурора к Управлению промышленности, природопользования и сельского хозяйства Сокольского муниципального округа Вологодской области удовлетворить частично.

Возложить на Управление промышленности, природопользования и сельского хозяйства Сокольского муниципального округа Вологодской области обязанность в срок до 01 августа 2024 года организовать работы по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в д. Поповское, д. Турово, д. Верхняя Сторона, п. Алферовское, д. Комарово, д. Надеево Пельшемского сельсовета Сокольского района Вологодской области путем создания мест накопления твердых коммунальных отходов в виде площадок с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки, либо организовать сбор и удаление (вывоз) твердых коммунальных отходов с территорий указанных населенных пунктов бестарным методом (без накопления на контейнерных площадках).

Возложить на Управление промышленности, природопользования и сельского хозяйства Сокольского муниципального округа Вологодской области обязанность в срок до 01 октября 2024 года в д. Козлово, д. Петровское, д. Берьково, д. Горка, д. Пыхмарево Двиницкого сельсовета Сокольского района Вологодской области, в д. Некрасово, д. Молоденово, д. Большое Яковково Воробьевского сельсовета Сокольского района Вологодской области, обустроить контейнерные площадки для накопления коммунальных отходов в соответствии с требованиями пункта 3 СанПин 2.1.3684-21, оборудовав их твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В удовлетворении остальной части иска к Управлению промышленности, природопользования и сельского хозяйства Сокольского муниципального округа Вологодской области отказать.

В удовлетворении исковых требований к Администрации Сокольского муниципального округа Вологодской области, муниципальному казенному учреждению Сокольского муниципального округа «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.Е. Новикова

Мотивированное решение изготовлено 17 апреля 2023 года.