Решение по делу № 2А-370/2023 от 14.03.2023

УИД 68RS0013-01-2023-000212-96

дело № 2а-370/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2023 г. г.Мичуринск

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Михкельсона О.Н.,

при секретаре Старилове А.С.,

с участием: прокурора Белякова С.И., представителя административного ответчика администрации г.Мичуринска ФИО1, представителя заинтересованных лиц УНО администрации г.Мичуринска и МБОУ «Гимназия» г.Мичуринска Тамбовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Мичуринска Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Мичуринска Тамбовской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г.Мичуринска Тамбовской области обратился в суд с административным иском к управлению народного образования администрации г.Мичуринска Тамбовской области (далее - Управление) и МБОУ «Гимназия» г.Мичуринска Тамбовской области (далее Гимназия) о признании незаконным бездействия.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведения проверки о необходимости капитального ремонта учебного корпуса №2 Гимназии по ул. *** и организации спортивной площадки для детей установлено, что материально-техническая база учебного корпуса №2 требованиям законодательства не соответствует, в частности, требуется ремонт фасада здания и трещим на степах в учебных кабинетах №6 и №12, где также имеется необходимость замены деревянных оконных блоков, которые имеют нарушения целостности стекла и находятся в состоянии способном привести к выпадению стекол из оконных рам.

Кроме того, указывает что на собственной территории учебного корпуса №2 Гимназии не созданы надлежащие условия для занятий обучающихся физической культурой и спортом, отсутствуют спортивные сооружения для выполнения учебного предмета «Физическая культура».

Отсутствие оборудованной пришкольной спортивно-игровой площадки объективно затрудняет выполнение учебных программ по физическому воспитанию, проведению секционных спортивных занятий и оздоровительных мероприятий, что также влечет нарушение прав несовершеннолетних обучающихся.

Для устранения названных нарушений 6 декабря 2022 г. прокурором г.Мичуринска Тамбовской области внесено представление в адрес директора Гимназии, по результатам рассмотрения которого образовательное учреждение ограничилось направлением формального ответа о необходимости проведения ремонтных работ и рассмотрении вопроса о возведении пришкольной спортивно-игровой площадки при наличии финансирования.

Просил признать незаконным бездействие Управления и Гимназии, выразившееся в непринятии мер к надлежащему материально-техническому обеспечению образовательной деятельности.

Обязать Гимназию привести в соответствие с требованиями санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. № 28, в срок до 1 сентября 2023 г.

Обязать Гимназию оборудовать физкультурно-спортивную зону на территории учебного корпуса № 2, расположенного по ул.*** г.Мичуринска Тамбовской области спортивными сооружениями необходимыми для выполнения учебного предмета «Физическая культура», а также учебных программ по физическому воспитанию, проведению секционных спортивных занятий и оздоровительных мероприятий, в срок до 1 сентября 2023 г.

Обязать Управление обеспечить финансирование Гимназии для проведения названных работ в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением от 28 февраля 2023 г. произведена замена ненадлежащих ответчиков Управления и Гимназии на администрацию г.Мичуринска Тамбовской области.

Прокурором уточнены административные исковые требования.

Просил признать незаконным бездействие администрации г. Мичуринска Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер к надлежащей организации предоставления образования в Гимназии.

Обязать администрацию г. Мичуринска Тамбовской области организовать проведение мероприятий с целью приведения фасада здания, стен и оконных блоков в учебных кабинетах №6 и №12 учебного корпуса № 2 Гимназии, расположенного по ул.Тамбовская д. 190 г.Мичуринска Тамбовской области в соответствие с требованиями санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от

28 сентября 2020 г. № 28, в срок до 1 сентября 2023 г.

Обязать администрацию г. Мичуринска Тамбовской области организовать проведение мероприятий с целью оборудования на территории учебного корпуса № 2, расположенного по ул. *** Тамбовской области физкультурно-спортивной зоны в соответствии с требованиями санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. № 28, оснастив ее гимнастическими снарядами - брусья, перекладина, в срок до 1 сентября 2023 г.

В судебном заседании прокурор Беляков С.И. заявленные требования (с учетом уточнений в ходе рассмотрения дела) поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации г.Мичуринска Тамбовской области, действующий на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования прокурора г.Мичуринска Тамбовской области не признал. Считает, что требования прокурора неконкретизированы, в связи с чем. при удовлетворении требований решение вызовет неопределенность и будет неисполнимо. Полагает, что заявленные требования должны рассматриваться по правилам ГПК РФ.

Указывает на то, что администрация представление прокурора об устранении нарушений законодательства не получала, в связи с чем была лишена возможности добровольно исполнить представление прокурора. В данном случае бездействие со стороны администрации г.Мичуринска Тамбовской области отсутствует, поскольку ремонт учебного корпуса № 2 Гимназии запланирован в период летних каникул.

Представитель управления народного образования г.Мичуринска Тамбовской области и МБОУ «Гимназия» г.Мичуринска Тамбовской области, действующий на основании доверенностей ФИО2 административные исковые требования прокурора г.Мичуринска Тамбовской области не признал по аналогичным основаниям и доводам изложенным в судебном заседании представителем администрации г.Мичуринска Тамбовской области. "Также пояснил, что условия для занятий обучающихся физической культурой и спортом созданы на имеющемся стадионе в виде футбольного поля. Размеры имеющегося земельного участка в пользовании Гимназии не позволяют оборудовать дополнительную спортивную площадку.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд находит административные исковые требования прокурора г.Мичуринска Тамбовской области подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование урегулированы Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-Ф3).

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЭ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания, присмотра, содержания и ухода за обучающимися, в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Аналогичные положения закреплены в п. 2.9.2 Устава Гимназии, утвержденного постановлением администрации г. Мичуринска от 3 ноября 2015 г № 2330 (далее - Устав).

Пунктами 2 и 16 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЭ определено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями; создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказанию услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, определены санитарными правилами СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. № 28 (далее - СП 2.4.3648-20).

В соответствии с СП 2.4.3648-20 стены помещений в образовательных организациях не должны иметь дефектов и повреждений (п. 2.5.3), остекление окоп выполняется из цельного стекла, при этом не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла (п. 2.8.3).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г.Мичуринска Тамбовской области проведена проверка о необходимости капитального ремонта учебного корпуса №2 Гимназии по ул.*** г.Мичуринска Тамбовской области и организации спортивной площадки для детей.

В ходе проверки установлено, что материально-техническая база учебного корпуса № 2 Гимназии по ул.Тамбовская, д. *** Мичуринска Тамбовской области вышеуказанным требованиям законодательства не соответствует, в частности требуется ремонт фасада здания и трещин па стенах в учебных кабинетах №6 и №12, где также имеется необходимость замены деревянных оконных блоков, которые имеют нарушения целостности стекла и находятся в состоянии, способном привести к выпадению стекол из оконных рам.

Кроме того, установлено, что на собственной территории учебного корпуса Гимназии не созданы надлежащие условия для занятий обучающихся физической культурой и спортом, отсутствуют спортивные сооружения для выполнения учебного предмета «Физическая культура».

На основании ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329- ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» определено, что организация физического воспитания и образования в образовательных организациях включает в себя проведение обязательных и дополнительных (факультативных) занятий физической культурой и спортом в пределах основных и дополнительных образовательных программ; создание условий, в том числе обеспечение спортивным инвентарем и оборудованием, для проведения комплексных мероприятий по физкультурно-спортивной подготовке обучающихся.

Согласно п. 3.4.1 СП 2.4.3648-20 на собственной территории организации, реализующей образовательные программы основного и среднего общего образования, выделяются зоны отдыха, физкультурно-спортивная зона и хозяйственная зона.

Оборудование физкультурно-спортивной зоны должно обеспечивать выполнение программ учебного предмета «Физическая культура», а также проведение секционных спортивных занятий и оздоровительных мероприятий (письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 18 октября 2013г. № ВК-710/09).

Вопреки данным требования законодательства на собственной территории учебного корпуса № 2 Гимназии не созданы надлежащие условия для занятий обучающихся физической культурой и спортом, отсутствуют спортивные сооружения для выполнения учебного предмета «Физическая культура».

Для устранения названных нарушений 6 декабря 2022 г. прокурором города внесено представления в адрес директора Гимназии, по результатам рассмотрения которого образовательное учреждение направило ответ о необходимости проведения ремонтных работ и рассмотрении вопроса о возведении пришкольной спортивно-игровой площадки при наличии финансирования.

Согласно п. 16 ст. 10 Устава города Мичуринска Тамбовской области, принятого Решением Мичуринского городского Совета депутатов от 9 февраля 2015 г. № 407, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам относится к вопросам местного значения г.Мичуринска Тамбовской области.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-Ф3 создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В частности, для решения вышеуказанного вопроса местного значения создана Гимназия, где по результатам проведенной прокуратурой города проверки было установлено несоответствие материально-технической базы учебного корпуса № 2 требованиям санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания иобучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. № 28, а также отсутствие физкультурно- спортивной зоны с оборудованными на ней спортивными сооружениями для выполнения программ учебного предмета «Физическая культура».

Принимая во внимание, что организация предоставления образования включает в себя, в том числе создание условий для осуществления образовательного процесса, то устранение названных нарушений относится к муниципальным нуждам и является обязанностью органа местного самоуправления в лице администрации г. Мичуринска Тамбовской области.

Факт наличия выявленных при проведении проверки прокурором нарушений, а именно: необходимости ремонта фасада здания и трещин на стенах в учебных кабинетах №6 и №12, замены деревянных оконных блоков, которые имеют нарушения целостности стекла и находятся в состоянии, способном привести к выпадению стекол из оконных рам; отсутствие спортивных сооружений (турник, брусья) для выполнения учебного предмета «Физическая культура» - не оспаривается представителями административного ответчика и заинтересованных лиц.

Изложенные в административном исковом заявлении факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией г. Мичуринска Тамбовской области обязанностей по надлежащей организации предоставления образования в Гимназии, в связи чем административные исковые требования прокурора г.Мичуринска Тамбовской области подлежат удовлетворению.

Вопреки доводам представителя административного ответчика, заявленные административные исковые требования прокурора соответствуют требованиям к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, предусмотренным ст.220 КАС РФ.

Доводы о неполучении администрацией г.Мичуринска Тамбовской области представления прокурора об устранении нарушений законодательства, не освобождают административного ответчика от исполнения, возложенных на него законодательством обязанностей.

Суд находит ошибочными доводы представителя административного ответчика о том, что требования прокурора подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном П1К РФ. а не в порядке КАС РФ. С учётом характера правоотношений, требований прокурора, которые не являются гражданско- правовыми, оснований для разрешения по правилам ГПК РФ заявленных требований не установлено, исходя из указанных прокурором обстоятельств и характера заявленных требований.

Доказательств тому, что на имеющемся земельном участке в пользовании Гимназии невозможно оборудовать дополнительную спортивную площадку, не представлено.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеизложенных норм, административные исковые требования прокурора г.Мичуринска подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным бездействие администрации г.Мичуринска Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер к надлежащей организации предоставления образования в МБОУ «Гимназия» г.Мичуринска Тамбовской области.

Обязать администрацию города Мичуринска Тамбовской области организовать проведение мероприятий с целью приведения фасада здания, стен и оконных блоков в учебных кабинетах №6 и №12 учебного корпуса № 2 МБОУ «Гимназия» г.Мичуринска Тамбовской области, расположенного по адресу: *** в соответствие с требованиями санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. № 28, в срок до 1 сентября 2023 г.

Обязать администрацию города Мичуринска Тамбовской области организовать проведение мероприятий с целью оборудования на территории учебного корпуса № 2 МБОУ «Гимназия» г.Мичуринска Тамбовской области, расположенного по адресу: *** физкультурно-спортивной зоны в соответствии с требованиями санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. № 28, оснастив ее гимнастическими снарядами (брусья, перекладина), в срок до 1 сентября 2023 г.

Обязать администрацию города Мичуринска Тамбовской области сообщить в Мичуринский городской суд Тамбовской области и прокурору г.Мичуринска Тамбовской области об устранении допущенных нарушений в течение месяца после истечения срока, предоставленного судом для исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Мичуринский городской суд Тамбовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 28 марта 2023 г.

председательствующий - О.Н. Михкельсон