Дело № 2а-213/2023

УИД 54RS0025-01-2023-000126-68

Поступило в суд: 30.01.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Куйбышев НСО 17 августа 2023 г.

Куйбышевский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Исаева И.Н.,

при секретаре Наумовой Л.А.,

с участием представителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области, ГУФСИН России по Новосибирской области и Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации об оспаривании действий (бездействия) и взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

установил:

В обоснование административного искового заявления административный истец указывает о том, что он содержится в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области с ДД.ММ.ГГГГ. На утренней проверке ДД.ММ.ГГГГ им были переданы заявления на имя начальника СИЗО-2 об ознакомлении с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральным законом № и приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №. В установленный законом срок поданные им заявления не были рассмотрены, как и не произошло ознакомления с указанными правовыми актам. ДД.ММ.ГГГГ он подал жалобу в прокуратуру по надзору за соблюдением законов в ИУ, в которой выражал несогласие с действиями (бездействием) администрации СИЗО-2 по рассмотрению его заявлений поданных ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ им был получен ответ из прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следовало, что его жалоба от ДД.ММ.ГГГГ направлена в СИЗО-2 для рассмотрения. С Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № и приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № он был ознакомлен только ДД.ММ.ГГГГ, с Федеральным законом № он не ознакомлен. Просит суд признать нарушением срок рассмотрения его заявлений от ДД.ММ.ГГГГ, а также действия (бездействие) СИЗО-2 по поданным им заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ и присудить компенсацию за нарушение условий содержания в размере 50 000 руб.

В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержал основания иска, уточнил его предмет и просил суд признать незаконным бездействие выразившееся в несоблюдении срока рассмотрения его заявлений, и в не ознакомлении с указанными в исковом заявлении нормативными правовыми актами.

Представитель административных ответчиков ФИО1 административный иск не признала.

Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно п. 5 ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении судом требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В судебном заседании не оспаривалось то обстоятельство, что административный истец, являясь лицом, осужденным к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ содержался в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <адрес>.

В соответствии с п. 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, осужденные к лишению свободы, оставленные в СИЗО либо переведенные в СИЗО для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого (обвиняемого), содержатся в СИЗО в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», и на условиях отбывания ими наказания в ИУ, определенном приговором суда.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Как следует из разъяснений, содержащихся в абз. 4 п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», вытекающее из статьи 33 Конституции Российской Федерации, статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», пункта 7 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», части 4 статьи 12, статьи 15 УИК РФ право лиц, содержащихся в местах принудительного содержания, на обращение в государственные органы (включая право на обращение к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания) и своевременное получение ответа на эти обращения, является составной частью условий содержания.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном иными федеральными законами, каковыми являются ч. 1 и 6 ст. 15 УИК РФ, определившими, что осужденные могут направлять заявления, ходатайства и жалобы, которые должны быть рассмотрены органами и должностными лицами в установленные законодательством Российской Федерации сроки, а принятые решения доведены до сведения осужденных.

В соответствии с ч. 1 и 6 ст. 15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса. Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.

В соответствии с п. 109 и 110 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, предложения, заявления и жалобы, изложенные письменно и адресованные администрации СИЗО, регистрируются в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО, с чем под расписку ознакамливается заявитель, и докладываются начальнику СИЗО или лицу, его замещающему, который обеспечивает их рассмотрение и направление ответов. Ответ на письменную жалобу в адрес администрации СИЗО должен быть дан не позднее десяти суток со дня регистрации такой жалобы в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО, о чем делается отметка в указанном журнале.

Согласно ч. 1 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

Из разъяснений, изложенных в абз. 6 п. 2 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, также следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее – режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации (часть 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 12 УИК РФ.

Из расписки административного истца от ДД.ММ.ГГГГ следует, ДД.ММ.ГГГГ на утренней проверке он передал сотруднику СИЗО-2 заявления на ознакомление с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ, Федеральным законом № 323-ФЗ и приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 86).

Как следует из содержания жалобы административного истца от ДД.ММ.ГГГГ, адресованной в Куйбышевскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к администрации СИЗО-2 с письменными заявлениями об ознакомлении с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ, Федеральным законом № 323-ФЗ и приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако не был ознакомлен с указанными документами (л.д. 63).

Согласно письму ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», административный истец ознакомился ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 60).

Доводы представителя ответчиков о том, что оснований для ознакомления административного истца с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» не имелось, суд признает не обоснованными, при этом суд исходит из следующего.

Как указано выше, осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию.

При этом из ст. 26 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» следует, что в данном законе содержится информация о правах лиц, задержанных, заключенных под стражу, отбывающих наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, на получение медицинской помощи.

Также, суду не представлено доказательств свидетельствующих о том, что ранее административный истец был ознакомлен с нормативными правовыми актами, указанными в его заявлениях от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы представителя административных ответчиков о том, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец был ознакомлен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ и приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № также не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца, поскольку не свидетельствуют о соблюдении требований закона при рассмотрении заявлений административного истца от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что администрацией ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <адрес> было допущено нарушение срока рассмотрения заявлений административного истца от ДД.ММ.ГГГГ об ознакомлении с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», и как следствие, не обеспечено право административного истца на получение информации о своих правах и обязанностях.

Таким образом, нарушение срока рассмотрения заявлений административного истца от ДД.ММ.ГГГГ об ознакомлении с указанными в заявлениях нормативными правовыми актами, и как следствие, не обеспечение его права на получение информации о своих правах и обязанностях, является нарушением условий содержания административного истца, влечет за собой признание данного бездействия незаконным и взыскание компенсации за нарушение условий содержания.

Содержание административного истца в условиях, не соответствующих установленным нормам, влечет нарушение его прав, гарантированных законом, и само по себе является достаточным для того, чтобы причинить страдания и переживания в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы, что является основанием для признания требований о взыскании компенсации правомерными.

При определении размера компенсации подлежащей взысканию в пользу административного истца суд учитывает характер и фактические обстоятельства допущенного в отношении административного истца нарушения, продолжительность периода нарушения его прав, степень причиненных административному истцу установленным нарушением нравственных страданий, выразившихся в его переживаниях, связанных с нарушением его прав гарантированных законом, а также отсутствие доказательств наступления для административного истца негативных последствий.

Учитывая изложенное, руководствуясь принципами разумности и справедливости, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца о взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей следует удовлетворить частично, а именно в размере в размере 5 000 руб.

Руководствуясь ст. 175 – 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <адрес>, выразившееся в нарушении срока рассмотрения заявлений ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и выразившиеся в не обеспечении права ФИО2 на ознакомление с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы».

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение условий содержания в размере 5 000 руб.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Исаев И.Н.