РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 сентября 2025 года г. Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего – судьи Калгина В.И.,

при секретаре Усмоновой О.В,

с участием административного истца – директора ГБОУ СО ООШ № 9 г.о.Жигулевск ФИО1,

представителя административного ответчика – главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Тольятти ФИО2,

представителя заинтересованного лица – МКУ «Транспортное обслуживание и эксплуатация здания» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а–978/2025 по административному иску Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области общей общеобразовательной школы № 9 г. Жигулевска г.о. Жигулевск Самарской области к территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г.Тольятти об оспаривании предписания об устранении выявленных нарушений и его отмене

установил:

Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Самарской области общей общеобразовательной школы № 9 г.Жигулевска г.о. Жигулевск Самарской области обратилось (далее – Общеобразовательная школа №) обратилось в суд с административным иском, предъявленным к территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г.Тольятти (далее – территориальный отдел Роспотребнадзора), требуя признать, с учетом уточнения административно-исковых требований, незаконным и подлежащим частичной отмене предписание от ДД.ММ.ГГГГ за №.

В обоснование административного иска приведены доводы, в соответствии с которыми территориальным отделом Роспотребнадзора была проведена проверка Общеобразовательной школы № и структурного подразделения детского сада «Снежок».

По результатам проведенной проверки руководителю Общеобразовательной школы № внесено предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ со сроком их устранения до ДД.ММ.ГГГГ.

С данным предписанием истец не согласился, провел досудебную процедуру отмены предписания в установленные законом сроки, вместе с тем Управлением Роспотребнадзора по Самарской области было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ об оставлении жалобы без удовлетворения, с чем также не согласился и уже обратился в суд с настоящим административным иском.

По мнению административного истца, Общеобразовательная школа № по своей организационно-правовой форме является бюджетным учреждением, осуществляющим образовательную деятельность.

Здания, в которых расположено ГБОУ СОШ № и ПДС «Снежок» ГБОУ СОШ №, находятся в собственности муниципального образования – г.о.Жигулевск и переданы в оперативное управление муниципальному казенному учреждению «Транспортное обслуживание и эксплуатация зданий».

Таким образом, лицами, ответственными за содержание используемых истцом зданий в состоянии, отвечающем требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, и за устранение нарушений таких требований, являются МКУ «ТОиЭЗ», как лицо, обязанное выполнять текущий или аварийный ремонт недвижимого имущества, и администрации г.о.Жигулевск – в части финансового обеспечения деятельности муниципального учреждения.

Указанные лица к проведению проверки не привлекались, каких-либо требований к ним со стороны надзорного органа не предъявлено.

Определениями протокольной формы от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация г.о.Жигулевск, муниципальное казенное учреждение «Транспортное обслуживание и эксплуатация зданий», Министерство образования <адрес>, прокурор <адрес>, Управление Роспотребнадзора по <адрес>, Центральное управление Министерства образования по <адрес>.

Представители администрации г.о.Жигулевск, Министерства образования <адрес>, прокурора <адрес>, Управления Роспотребнадзора по <адрес>, Центрального управления Министерства образования по <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Информация о месте, дате и времени судебного заседания также размещена на официальном сайте Жигулевского городского суда <адрес>.

Представитель администрации г.о.Жигулевск ранее (ДД.ММ.ГГГГ) ходатайствовал о рассмотрении административного дела в его отсутствие, представил письменный отзыв, в котором указал о необходимости отказа в удовлетворении требований административного иска, поскольку предписание Роспотребнадзора выдано надлежащему лицу, отсутствие со стороны собственника имущества учреждения финансирования на выполнение санитарно-эпидемиологических требований не влияет на правовые и фактические основания выдачи предписания лицу, в чьи обязанности входит исполнение требований.

Представитель административного истца - директор ГБОУ СО ООШ № г.о.Жигулевск ФИО1 в судебном заседании доводы иска поддержал, мотивируя тем, что пункты предписаний, которые указаны в уточненном административном исковом заявлении, должны быть исполнены в рамках проведения капитального либо текущего ремонта собственником зданий – администрацией городского округа и муниципальным казенным учреждением «Транспортное обслуживание и эксплуатация здания». У общеобразовательной школы отсутствуют финансовая возможность на выполнение работ по устранению предписания, неоднократно обращался с письмами к указанным органом и должностным лицам органов местного самоуправления, но не получал каких-либо ответов на данные письма. В части обоснованности выявления нарушений не оспаривает, поскольку действительно есть недостатки, которые необходимо устранить для надлежащего оказания образовательных услуг.

Представитель административного ответчика – главный специалист-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО2 требования административного иска не признал, показав суду, что по результатам профилактического визита в адрес юридического лица – ГБОУ ООШ № <адрес> было выдано предписание об устранении выявленных нарушений, которое является обоснованным, мотивированным и законным, выданным надлежащему лицу. В настоящее время данная позиция поддержана Шестым кассационным судом общей юрисдикции в рамках рассмотрения аналогичного административного дела.

Представитель заинтересованного лица – муниципального казенного учреждения «Транспортное обслуживание и эксплуатация здания» ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска, считая, что данные работы в целях исполнения пунктов предписания об устранении нарушений должны выполняться образовательным учреждением.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы административного дела и письменные пояснения администрации г.о.Жигулевск и территориального отдела Управления Роспотребнадзора, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации") установлено, что к компетенции образовательной организации отнесены материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 названного Федерального закона).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с требованиями пунктами 1.1, 1.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" данные санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, уходу и присмотру за детьми и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическим лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении вышеуказанной деятельности.

Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение <адрес> общей общеобразовательной школы № <адрес> г.о. <адрес> является юридическим лицом, осуществляющим образовательную деятельность, в силу вышеприведенных нормативных правовых законоположений обязано соблюдать государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы для безопасного нахождения учащихся в данном учреждении и, следовательно, нести ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства.

Между муниципальным бюджетным учреждением «Транспортное обслуживание и эксплуатация зданий» и ГБОУ ООШ № <адрес> ДД.ММ.ГГГГ заключен договор о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование.

Согласно пункту 3.2.5 Договора Ссудополучатель - ГБОУ ООШ № <адрес> обязано использовать и эксплуатировать переданное недвижимое имущество, передаваемое в безвозмездное пользование, в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством, соблюдать технические и иные нормы при эксплуатации имущества. При этом, согласно пункта 2.2.2 Договора Ссудополучатель – ГБОУ ООШ № <адрес> вправе участвовать в обсуждении определения объемов текущего и капитального ремонта имущества.

В соответствии с пунктом 11(4) Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", если по результатам проведенного в отношении государственных и муниципальных учреждений дошкольного и начального общего образования, основного общего и среднего общего образования выявлены нарушения обязательных требований, то контролируемому лицу или органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя контролируемого лица, выдается предписание об устранении выявленных нарушений с направлением копии предписания органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя контролируемого лица.

Обращаясь в суд с данным административным исковым заявлением, ГБОУ ООШ № <адрес> выразило несогласие с предписанием территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части возложения обязанности по их устранению на образовательное учреждения, не оспаривая факт наличия выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и необходимости их устранения.

Пунктом 11(4) Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» закреплено, что предписание выдается контролируемому лицу.

Соблюдение требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов при осуществлении образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, является обязательным для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих соответствующие виды деятельности, в связи с чем предписание территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ правомерно выдано в отношении Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> общей общеобразовательной школы № <адрес> г.о. <адрес>.

Предписание вынесено территориальным отделом Роспотребнадзора по <адрес> в отношении административного истца как лица, эксплуатирующего здание и имущество в целях осуществления образовательной деятельности в целях пресечения нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, обучающихся в настоящее время в условиях, не соответствующих требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

Доводы стороны административного истца об отсутствии финансовой возможности в устранении выявленных нарушений не могут приниматься судом во внимание, поскольку материальное техническое обеспечение поднадзорных Объектов не входит в компетенцию деятельности федерального органа исполнительной власти, осуществляющим в том числе функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), и не могут затрагивать договорные отношения между образовательным учреждением и собственником зданий, в которых осуществляется образовательно-воспитательный процесс.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По настоящему административному делу такая совокупность условий, необходимых для удовлетворения административного искового заявления, не установлена.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области общей общеобразовательной школы № 9 г.Жигулевска г.о.Жигулевск Самарской области, предъявленного к территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г.Тольятти, об оспаривании предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ и частичной его отмене, отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области В.И. Калгин

Мотивированное решение по делу изготовлено 17.09.2025.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области В.И. Калгин