Апелляционное определение по делу № 2-1786/2023 от 27.09.2023

Председательствующий: Крупкина Е.П. № 33-5965/2023

55RS0001-01-2023-000856-95

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Омск 27 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Магденко И.Ю.,

судей областного суда Мезенцевой О.П., Сковрон Н.Л.,

при секретаре Речута Я.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1786/2023

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Омской области

на решение Кировского районного суда г. Омска от 12 июля 2023 года по иску ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и Социального Страхования Российской Федерации по Омской области об обязании включить периоды работы в страховой стаж, назначить страховую пенсию по старости.

Заслушав доклад судьи Сковрон Н.Л., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - ОПФР по Омской области о включении периодов работы в страховой стаж, назначении страховой пенсии.

В обоснование заявленных требований указывала, что 21.06.2022 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. 06.02.2023 решением пенсионного органа ей отказано в назначении страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием у истца необходимой продолжительности страхового стажа. При этом в страховой стаж истца не включены периоды работы: с 13.03.1992 по 09.09.1992, с 08.04.1993 по 05.02.1996, с 06.02.1996 по 14.06.2004, с 15.06.2004 по 01.06.2007, с 04.06.2007 по 31.12.2020, поскольку ее трудовая деятельность протекала на территории Республики Казахстан и ответы, подтверждающие характер и период работы истца, из иностранного государства по запросу пенсионного органа не поступили. Также исключен из подсчета страхового стажа период ухода за ребенком 22.11.1985 по 22.05.1987. С указанным решением пенсионного органа истец не согласна.

С учетом изменений исковых требований просила включить в страховой стаж периоды работы с 13.03.1992 по 09.09.1992, с 08.04.1993 по 05.02.1996, с 06.02.1996 по 31.12.2001 на территории Республики Казахстан, назначить пенсию с 14.04.2020 – с даты обращения в ГУ – ОПФР по Омской области.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме с учетом их изменений.

Представитель Отделения Фонда Пенсионного и Социального Страхования Российской Федерации по Омской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, представила в материалы дела возражения на исковое заявление, согласно которым, трудовая деятельность ФИО1 протекала на территории Республики Казахстан, при принятии заявления у пенсионного органа не было оснований для включения спорных периодов в страховой стаж истца.

Определением суда от 12.04.2023 в порядке процессуального правопреемства Государственное учреждение – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Омской области заменено на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области.

Судом постановлено решение, которым исковые требования ФИО1 удовлетворены.

На Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области возложена обязанность включить в страховой стаж ФИО1 в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы с 13.03.1992 по 09.09.1992 в детском саду №2 Джезказганской трикотажной фабрики в должностях няни-уборщицы и помощника воспитателя, с 08.04.1993 по 05.02.1996 в Государственном архиве Жезказганской области в должностях архивиста II и I категории группы комплектования и контроля за ведомственными архивами, с 06.02.1996 по 31.12.2001 в Областном управлении Народного Сберегательного банка (после переименований: Областной филиал Народного банка, Региональный филиал Народного банка) в должностях инспектора по делопроизводству, инспектора по делопроизводству отдела по работе с персоналом и документарного обеспечения, архивариуса отдела по работе с юридическими лицами управления операционной работы.

На Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области возложена обязанность назначить ФИО1 страховую пенсию по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 14.04.2022.

В апелляционной жалобе представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Омской области ФИО3, действующая на основании доверенности, просит решение отменить, указывая, что включенные судом первой инстанции спорные периоды работы истца не подтверждены в установленном порядке компетентными органами республики Казахстан.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения истца ФИО1, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения суда.

Согласно ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.

Такие нарушения судом первой инстанции допущены не были.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях»).

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к названному Федеральному закону).

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом «О страховых пенсиях», применяются правила международного договора Российской Федерации (ч. 3 ст. 2 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В соответствии с ч. 1 – 4 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при приеме заявления дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы, находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить по собственной инициативе.

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, оказывает содействие гражданину в истребовании документов, необходимых для назначения страховой пенсии, запрашиваемых у заявителя в соответствии с ч. 7 названной, подтверждающих обстоятельства, имевшие место на территории Российской Федерации, а также на территории иностранного государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, регулирующий правоотношения в сфере пенсионного обеспечения, путем направления соответствующих запросов в адрес работодателей, архивных учреждений, компетентных органов иностранных государств (ч. 8.1 ст. 21 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

13.03.1992 государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее Соглашение от 13.03.1992).

В соответствии со ст. 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Согласно п. 2 ст. 6 Соглашения от 13.03.1992 для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13.03.1992).

Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, и имевших место за пределами Российской Федерации до 01.01.2002 (даты вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», когда в страховой стаж с 01.01.2002 стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации (пункт 5).

Федеральным законом от 11.06.2022 № 175-ФЗ данное Соглашение денонсировано, но поскольку указанный закон вступил в силу 30.06.2022 года, то Соглашение подлежало и подлежит применению к возникшим правоотношениям.

С 01.01.2021 вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019, участниками которого, в частности являются Российская Федерация и Республика Казахстан.

Согласно статье 12 данного Соглашения (переходные положения) назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке:

за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы;

за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992, а для Республики Беларусь и Российской Федерации - Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24.01.2006.

Как следует из материалов дела, 21.06.2022 ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением ГУ – ОПФР по Омской области от 23.09.2022 № <...> ФИО1 отказано в установлении пенсии в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» по причине отсутствия требуемой продолжительности страхового стажа.

В соответствии с ч. 1 ст. 8, п. 1-3 ст. 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 60 лет в 2018 году, при наличии страхового стажа не менее 9 лет и при наличии индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 13,8.

По представленным документам продолжительность страхового стажа на соответствующих видах работ пенсионным органом определена 08 лет 7 месяцев 06 дней, ИПК – 14, 344.

В страховой стаж включены периоды работы с 05.04.1983 по 10.10.1984, с 23.01.1985 по 14.05.1987, с 25.06.1987 по 12.03.1992, с 01.06.2022 по 20.06.2022.

В страховой стаж не включены периоды работы с 13.03.1992 по 09.09.1992, с 08.04.1993 по 05.02.1996, с 06.02.1996 по 14.06.2004, с 15.06.2004 по 01.06.2007, с 04.06.2007 по 31.12.2020 в связи с тем, что не поступило подтверждение из компетентного органа Республики Казахстан.

Решением Отделением Фонда пенсионного и социального страхования в РФ по Омской области от 06.02.2023 № <...> во изменение решения об отказе в установлении пенсии от 23.09.2022 № <...> ФИО1 отказано в установлении пенсии в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» по причине отсутствия у застрахованного лица требуемого страхового стажа.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 60 лет, при наличии страхового стажа в год наступления права 2022 не менее 9 лет для женщин ДД.ММ.ГГГГ года рождения и при наличии индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 13,8.

В страховой стаж включены периоды работы с 05.04.1983 по 10.10.1984, с 23.01.1985 по 14.05.1987, с 25.06.1987 по 12.03.1992, с 01.06.2022 по 20.06.2022.

Обращаясь в суд с исковым требованием, ФИО1 просила включить в страховой стаж периоды работы с 13.03.1992 по 09.09.1992, с 08.04.1993 по 05.02.1996, с 06.02.1996 по 31.12.2001.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции установил, что в отношении спорных периодов предоставлены допустимые, достоверные доказательства, в том числе копия трудовой книжки, пришел к выводу о наличии правовых оснований для включения в страховой стаж истца периодов работы с 13.03.1992 по 09.09.1992 в детском саду №2 Джезказганской трикотажной фабрики в должностях няни-уборщицы и помощника воспитателя, с 08.04.1993 по 05.02.1996 в Государственном архиве Жезказганской области в должностях архивиста II и I категории группы комплектования и контроля за ведомственными архивами, с 06.02.1996 по 31.12.2001 в Областном управлении Народного Сберегательного банка (после переименований: Областной филиал Народного банка, Региональный филиал Народного банка) в должностях инспектора по делопроизводству, инспектора по делопроизводству отдела по работе с персоналом и документарного обеспечения, архивариуса отдела по работе с юридическими лицами управления операционной работы.

В связи с включением спорных периодов в страховой стаж ФИО1, суд пришел к выводу о возникновении права на назначение пенсии с 14.04.2022 – с даты обращения с заявлением о назначении страховой пенсии.

В силу положений статьи 14 Федерального закона «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьи 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1).

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица дата регистрации ФИО1, в системе персонифицированного учета 01.09.2021.

Таким образом, спорные периоды имели место до регистрации истца в качестве застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования, в том числе на территории Республики Казахстан, в силу вышеуказанных положений закона и международных договоров, эти периоды могут подтверждаться трудовой книжкой, а также документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

В соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015, (далее – Правила) периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил (пункт 10 Правил).

В качестве документа, подтверждающего периоды работы по трудовому договору, пункт 11 Правил называет трудовую книжку установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно ч. 1 ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Согласно Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденная Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 № 162 (далее – Инструкция 1974 года) трудовая книжка является основным документом, характеризующим трудовую деятельность рабочего и служащего (пункт 2).

Заполнение трудовых книжек и вкладышей к ним производится на языке союзной, автономной республики, автономной области, автономного округа, на территории которых расположено данное предприятие, учреждение, организация, и на официальном языке СССР (п.2.1 Инструкции 1974 года).

Положения Инструкции 1974 года предусматривали перечень сведений, которые должны быть занесены в трудовые книжки рабочих и служащих должны, в их числе: фамилия, имя, отчество, дата рождения, образование, профессия, специальность (абзацы 2, 3 пункта 2.2 Инструкции 1974 года).

Все записи в трудовой книжке о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу или увольнении, а также о награждениях и поощрениях вносятся администрацией предприятия после издания приказа (распоряжения), но не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).

Записи производятся арабскими цифрами (число и месяц двузначными) (п. 2.3 Инструкции 1974 года).

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что истец 25.06.1987 принята на работу в детский сад № 2 на должность няни-уборщицы; 01.09.1987 профессия няни переименована на помощника воспитателя;

09.09.1992 уволена по собственному желанию на основании ст. 32 КЗоТ Республики Казахстан;

08.04.1993 принята на работу в обл.гос.архив архивистом II-категории группы комплектования и контроля за ведомственными архивами;

31.01.1995 переведена архивистом I-категории группы комплектования и контроля за ведомственными архивами;

05.02.1996 уволена по собственному желанию на основании ст. 32 КЗоТ Республики Казахстан;

05.02.1996 принята в Областное управление Народного Сберегательного банка в отдел кадров и делопроизводства инспектором по делопроизводству, в соответствии с «Положением о филиалах Народного банка Казахстана» от 16.04.1996 № 70;

05.06.1996 организация переименована в Областной филиал Народного банка, ФИО1 считать инспектором по делопроизводству областного филиала;

08.01.1998 в связи с присвоением Жезказганскому областному филиалу статуса регионального филиала № 1779а (Постановление Правления от 14.07.1997 № 247) ФИО1 считать инспектором по делопроизводству отдела кадров и делопроизводства регионального филиала Народного банка;

20.08.1998 в связи с изменением штатного расписания, ФИО1 считать инспектором по делопроизводству отдела по работе с персоналом и документарного обеспечения;

15.02.1999 в связи с упразднением отдела по работе с персоналом ФИО1 назначена архивариусом отдела по работе с юридическими лицами управления операционной работы;

15.03.2000 заключен индивидуальный трудовой договор с 15.03.2000 по 25.04.2000, 26.04.2000 продлен срок действия индивидуального трудового договора с 26.04.2000 по 30.06.2000, 01.07.2000 продлен срок действия индивидуального трудового договора с 01.07.2000 по 30.09.2000, 01.10.2000 продлен срок действия индивидуального трудового договора с 01.10.2000 по 31.10.2000;

01.11.2000 переведена архивариусом в административно-хозяйственный отдел;

14.06.2004 расторгнут индивидуальный трудовой договор по инициативе работника в соответствии со ст. 21 Закона РК «О труде в Республике Казахстан».

Записи в трудовой книжке в части спорного периода и предшествующих ему периодов, последовательны, записаны под следующими друг за другом номерами, также последовательно отражают календарные периоды работы, имеются ссылки на приказы о приеме и увольнении.

Сведениями архивной справки КГУ «Государственный архив области Улытау» Управления культуры, развития языков и архивного дела области Улытау от 24.02.2023 № ЖТ-К-359, архивной справки Жезказганского Регионального филиала АО «Народный Банк Казахстана» от 24.02.2023 № 02-584, архивной справкой КГУ «Государственный архив области Улытау» Управления культуры, развития языков и архивного дела области Улытау от 21.02.2023 № ЗТ-Н-42 подтверждаются сведения о вышеуказанных периодах работы и получении ФИО1 в спорные периоды заработной платы.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно включил в страховой стаж заявленных периодов работы.

Суждения представителя ответчика в апелляционной жалобе о том, что данные периоды работы, имевшие место на территории Республики Казахстан после 13.03.1992, должны быть подтверждены компетентными органами Республики Казахстан, противоречит действующим нормам пенсионного законодательства и международного договора.

Как было указано ранее, Соглашение от 13.03.1992 предусматривало, что при назначении пенсии в Российской Федерации учитывался, в том числе и стаж работы, приобретенный на территории Республики Казахстан, вне зависимости от времени его приобретения.

Подтверждение стажа работы (страхового стажа) на территории Республики Казахстан происходит по таким же правилам, что и страхового стаж на территории Российской Федерации: для периодов, имевшим место до регистрации застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, (либо до 01.01.2002), основным подтверждающим документом является трудовая книжка, если она оформлена надлежащим образом и ее содержание не вызывает сомнение.

Как указано в пункте 4 Распоряжения Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22.06.2004 № 99р необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации. При этом документы, выданные на иностранном языке, принимаются для указанных целей при условии, если верность их перевода засвидетельствована нотариусами, занимающимися частной практикой, нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, а также консульскими учреждениями Российской Федерации.

При таких обстоятельствах доводы представителя ответчика, приведенные в апелляционной жалобе, относительно недоказанности факта работы в указанный период не могут быть приняты судебной коллегией.

Основанием для отказа ФИО1 в назначении страховой пенсии по старости в соответствии ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» явилось отсутствие у нее страхового стажа 9 лет.

С учетом включенных в страховой стаж спорных периодов он будет составлять 17 лет 10 мес. 05 дн., ИПК – 20,029 (расчет пенсионного органа).

Первоначально ФИО1 обратилась в ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО с заявлением о назначении страховой пенсии по старости 14.04.2022.

Соответственно, на дату обращения в пенсионный орган – 14.04.2022 у ФИО1 возникло право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в связи с чем судом первой инстанции обоснованно удовлетворены соответствующие требования.

В данной части доводы жалобы ответчика отсутствуют.

Таким образом, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение.

Поскольку решение принято судом при правильном применении норм материального права и с соблюдением норм процессуального права, оно является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Омска от 12 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 03.10.2023.