УИД 59RS0005-01-2023-002023-65

Дело № 2а-2776/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2023 года город Пермь

Мотовилихинский районный суд г. Перми в составе

председательствующего судьи Паньковой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Погодиной Ю.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к призывной комиссии Мотовилихинского района г.Перми о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии,

установил:

ФИО1 (далее - административный истец) обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии Мотовилихинского района г. Перми (далее - административный ответчик) о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии, указав в обоснование требований, что несение военной службы противоречит его морально-этническим убеждениям и указанные взгляды сформировались у него на протяжении длительного времени, и впервые о них он заявил 26.12.2022.

26.12.2022 им было подано заявление в Военный Комиссариат Мотовилихинского и Орджоникидзевского районов г. Перми о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, поскольку военная служба противоречит его убеждениям.

18.04.2023 Призывная комиссия Мотовилихинского района приняла решение отказать ФИО1 в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Считает, что приняв решение об отказе, Призывная комиссия нарушила его право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, гарантируемое ч.1 ст.28, ч.3 ст.59 Конституции РФ и ст.2 Федерального закона от 25.07.2022 №113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе».

Срок для подачи заявления мог быть восстановлен, поскольку убеждения могут возникнуть в любой момент и реализация связанных с ними прав должна происходить вне зависимости от срока их появления. Призывная комиссия гарантированные права истца поставила ниже процедурных предписаний о сроках. Считает, что решение призывной комиссии, по существу, не является правильным, поскольку комиссия имела право, несмотря на пропущенные сроки, вынести положительное заключение, основываясь на существенном – то есть на наличии убеждений. Именно наличие убеждений является основным юридически значимым обстоятельством, а сроки подачи заявления – второстепенным.

Кроме того, отсутствует обоснованное решение комиссии, причины отказа не обоснованы и не доказаны.

Административный истец просит решение Призывной комиссии Мотовилихинского района от 18.04.2023 об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу признать незаконным и отменить.

Определением суда от 24.04.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Военный комиссариат Пермского края.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал, пояснил, что должностными лицами ему не был разъяснен срок подачи заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую. Также пояснил, что он является православным, регулярно посещает церковные службы, его внутренние убеждения противоречат несению военной службы.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Пермского края и заинтересованного лица Военного комиссариата Мотовилихинского и Орджоникидзевского районов г.Перми ФИО2, действующий на основании доверенности, диплом представлен, в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просил отказать, решение призывной комиссии является законным, так как ФИО1 пропущен срок подачи заявления.

Представитель административного ответчика Призывной комиссии Мотовилихинского района г.Перми ФИО3, действующий по доверенности, диплом представлен, в судебном заседании с иском не согласился, указал, что заявление о замене военной службы альтернативной гражданской подано истцом по истечении установленного срока.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, возможно только при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно положений статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (часть 1). Гражданин РФ несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 2). Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (часть 3).

Так, в силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Пунктом 5 статьи 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

Отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы альтернативной гражданской службой, регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» (далее Закона № 113-ФЗ), согласно которому реализация гражданами Российской Федерации указанного конституционного права носит заявительный характер.

Альтернативная гражданская служба согласно статье 1 Закона № 1130-ФЗ - это особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.

В соответствии со статьей 2 Закона № 113-ФЗ гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

В силу положений статьи 11 Закона № 113-ФЗ граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.

Данное регулирование основано на привязке к срокам призыва на военную службу, который в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации. До начала весеннего призыва может быть подано заявление о прохождении альтернативной гражданской службы до 1 октября предыдущего года, и, соответственно, до начала осеннего призыва - о прохождении альтернативной гражданской службы – до 1 апреля текущего года.

Подобный порядок обусловлен необходимостью заблаговременного уведомления военных комиссариатов о соответствующем намерении призывника с целью своевременного планирования мероприятий призыва, которое осуществляется военным комиссаром.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если:

- он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы;

- характеризующие его документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию;

- в заявлении гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и прилагаемых к нему документах указаны заведомо ложные сведения;

- он дважды вызывался на заседания призывной комиссии и не являлся на них без уважительной причины;

- ранее ему была предоставлена возможность пройти альтернативную гражданскую службу, и он от нее уклонился.

Согласно абзацу 1 части 4 статьи 12 Федерального закона № 113-ФЗ гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 данного Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете в военном комиссариате Мотовилихинского и Орджоникидзевского районов г.Перми Пермского края с 19.02.2018, признан годным к военной службе.

Решением призывной комиссии Мотовилихинского района г.Перми 02.04.2019 ФИО1 предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу на основании п.п. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до 30.06.2021.

Президентом Российской Федерации 30.03.2022 издан Указ № 220 «О призыве в апреле – июле 2023 граждан Российской Федерации на военную службы и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службы по призыву».

Распоряжением Губернатора Пермского края от 30.03.2023 № 76-р созданы Призывные комиссии по призыву граждан, проживающих на территории Пермского края, не пребывающих в запасе, на военную службу в апреле – июле 2023 года.

ФИО1 в призывную комиссию Мотовилихинского района г.Перми подано заявление о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу 26.12.2022, т.е. с пропуском установленного законом срока.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 17.10.2006 № 447-О, статья 11 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего законодательства, закрепляющая обязанность гражданина довести до сведения призывной комиссии, иного уполномоченного органа, а также суда доводы о наличии у него убеждений или вероисповедания, которые противоречат несению военной службы, не может рассматриваться как устанавливающая такие сроки обращения гражданина с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, которые в случае их пропуска по уважительным причинам не могли бы быть восстановлены судом или иным правоприменительным органом.

Таким образом, срок для подачи заявления может быть восстановлен судом, либо призывной комиссией, рассматривающей соответствующее заявление.

Решением призывной комиссии Мотовилихинского района г.Перми 13.04.2023 ФИО1 отказано в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу в соответствии с п. 4 ст. 12 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», то есть в связи с нарушением срока подачи заявления по замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, что подтверждается выпиской из протокола призывной комиссии Мотовилихинского района г.Перми №а от 13.04.2023.

Не согласившись с указанным решением призывной комиссии от ФИО1 обратился в суд с данным административным иском. Разрешая заявленные требования, суд не находит оснований для их удовлетворения на основании следующего.

Из обстоятельств дела следует, что ФИО1 подлежал призыву на военную службу в весенний призыв 2023 года, таким образом, заявление о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу ФИО4 должно было быть подано в срок до 01 октября 2022 года. Однако данное заявление ФИО1 было подано 26.12.2022, то есть за пределами установленного законом срока.

Таким образом, административным истцом не были выполнены требования Федерального закона №113-ФЗ при подаче заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, поскольку он обратился с таким заявлением с нарушением срока, при этом причин пропуска срока, которые могли бы быть расценены призывной комиссией, а впоследствии и судом, как уважительные, ФИО1 не было представлено.

Пропуск срока является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в соответствии с абзацем вторым части 4 статьи 12 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе».

Исходя из положений части 3 статьи 12 Федерального закона №113-ФЗ, по итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене.

Таким образом, призывная комиссия при наличии уважительных причин пропуска срока подачи заявления, вправе его восстановить, приняв заключение о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Отсутствие же уважительных причин пропуска срока влечет принятие призывной комиссией решения об отказе в такой замене.

Тот факт, что призывной комиссией 18.04.2023 отказано в замене по причине пропуска срока сам по себе свидетельствует о том, что комиссией не усмотрено наличия уважительных причин его пропуска. Возможность принятия призывной комиссией иного решения, не предусмотренного части 3 статьи 12 Федерального закона № 113-ФЗ, не предусмотрена.

Также суд считает необходимым указать следующее.

Ранее Мотовилихинским районным судом г.Перми уже неоднократно рассматривались заявления ФИО1 об обжаловании им решений призывной комиссии по аналогичным доводам.

Так решением Мотовилихинского районного суда г.Перми по делу № 2а-5034/2021 от 24.11.2021 ФИО1 отказано в удовлетворении иска о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Мотовилихинского района от 12.10.2021 об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу.

Решением Мотовилихинского районного суда г.Перми по делу № 2а-2657/2022 от 08.06.2022 ФИО1 также отказано о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Мотовилихинского района от 12.04.2022 об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу.

Решением Мотовилихинского районного суда г.Перми по делу № 2а-5533/2022 от 30.11.2022 отказано в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Мотовилихинского района от 10.11.2022 (протокол №а) об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу

Таким образом, ранее ФИО1 неоднократно подавались административные иски с требованиями о признании незаконным решений призывных комиссий именно по основаниям отказа в замене военной службы альтернативной гражданской службой, при этом вышеуказанными решениями суда порядок подачи заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу истцу был разъяснен. В самих заявлениях причины пропуска срока истцом вообще не указывались.

Принимая во внимание, что срок обращения с заявлением определен нормой федерального закона, содержание которого является общедоступным, а также неоднократные разъяснения сроков обращения с заявлением в судебных актах, позиция административного истца о незнании относительно срока подачи заявления не может быть принята в качестве основания для восстановления пропущенного срока.

Кроме того, суд отмечает, что для реализации права гражданина на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой не является достаточным просто заявить о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям.

Заявление ФИО1 и приложенные к нему документы не содержат сведений о том, что ФИО1 вследствие убеждений этического, политического или религиозного характера, связанных с отрицанием насилия, исключает для себя возможность прохождения воинской службы, применения оружия либо участие в военных действиях и что приводимые им доводы противоречат положениям статьи 59 Конституции Российской Федерации, в силу которой защита Отечества признается долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации, а право гражданина на альтернативную службу связывается с наличием определенных условий и не гарантировано любому, кто заинтересован в том, чтобы избежать прохождения военной службы.

Из заявления ФИО1 от 26.12.2022 о замене военной службы альтернативной следует, что он является православным человеком, в детстве с бабушкой часто посещал церковь. Его дядя является писателем, поэтом. Пишет в основном стихи и песни с православным содержанием (уклоном). Период крепкого общения с ним также повлиял на его мировоззрение, веру. В связи с женитьбой, намерен обвенчаться в церкви. С 2018 года следит за проектом «батюшка онлайн», где священники отвечают на вопросы людей относящиеся к вере, рассказывают о Православии, важных для человека ценностях.

Вместе с тем, для реализации права гражданина на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой не является достаточным просто заявить о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям. Само по себе заявление административного истца о православном вероисповедании, не является достаточным основанием замены военной службы на альтернативную гражданскую службу.

Именно гражданин должен обосновать данное утверждение, указать причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать о замене службы по призыву альтернативной гражданской службой, привести какие-то объективные факты, которые свидетельствовали бы о прочно сформировавшихся убеждениях лица непринятия военной службы, а также представить доказательства своих доводов.

Как видно из материалов личного дела, письменных и иных доказательств из которых следовало бы, что административный истец в действительности имеет прочные убеждения, которые складывались на протяжении длительного времени жизни истца и которым противоречат обязанности несения военной службы, не представлено.

Иных данных, кроме указанного заявления и пояснений о том, что истец имеет убеждения, противоречащие несению военной службы, суду также не представлено.

Доводы административного истца о том, что решение не является мотивированным, не могут быть приняты во внимание.

Статьей 12 Федерального закона № 113-ФЗ регламентирован порядок рассмотрения заявления гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии. О времени и месте проведения заседания призывной комиссии гражданин извещается заблаговременно. Призывная комиссия рассматривает доводы гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, на основании: выступлений на заседании призывной комиссии гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; анализа документов, представленных гражданином; анализа дополнительных материалов, полученных призывной комиссией.

По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене.

Заключение (решение) выносится (принимается) простым большинством голосов при участии в заседании не менее двух третей членов призывной комиссии и объявляется гражданину, в отношении которого оно принято, с выдачей ему копии заключения (решения).

Вопреки утверждениям административного истца оснований полагать оспариваемое решение призывной комиссии немотивированным не имеется, поскольку отказ в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой основан на положениях пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 25.07.2002 №113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» и соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Таким образом, оспариваемое решение призывной комиссии об отказе административному истцу в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой является законным, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

В соответствии с п. п. 3 и 4 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Согласно п. п. 1 и 2 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В соответствии с ч. 6 и ч.7 ст. 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Недобросовестное заявление неосновательного административного иска, противодействие, в том числе систематическое, лиц, участвующих в деле, правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административного дела, а также злоупотребление процессуальными правами в иных формах влечет за собой наступление для этих лиц последствий, предусмотренных настоящим Кодексом.

Учитывая изложенное, подача ФИО1 в призывную комиссию очередного заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу с пропуском установленного законом срока и в отсутствие надлежащих доказательств, а в последующем обжалование решения призывной комиссии в судебном порядке, расценивается судом не как преследование цели судебной защиты, а злоупотреблением правом, являющимся по правилам пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 7 статьи 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации недопустимым, влекущим за собой определенные правовые последствия, например в виде принятия призывной комиссии решения о признании ФИО1 лицом, не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Мотовилихинского района от 13 апреля 2023 года (протокол №а) об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: И.В. Панькова

Мотивированное решение изготовлено - 26.05.2023.