Дело №2а-1333/2025

УИД 33RS0011-01-2025-001579-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 14 апреля 2025 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Ким И.Г.,

при секретаре Гадаловой К.Е.,

с участием прокурора Баталовой Д.А., представителя административного ответчика - администрации Ивановского сельского поселения Ковровского района Владимирской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Коврове административное исковое заявление Ковровского городского прокурора о признании незаконным бездействия администрации Ивановского сельского поселения Ковровского района Владимирской области по обеспечению требований санитарно-эпидемиологического законодательства при исполнении полномочий по организации мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципальных кладбищ, возложении обязанности установить на территории муниципальных кладбищ мусоросборники и обустроить места (площадки) для накопления ТКО, в соответствии с требованием СанПин 2.1.3684-21,

установил:

Ковровский городской прокурор обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации Ивановского сельского поселения Ковровского района Владимирской области по обеспечению требований санитарно-эпидемиологического законодательства при исполнении полномочий по организации мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципальных кладбищ, возложении обязанности установить на территории муниципальных кладбищ, расположенных в с. Иваново, с. Павловское Ковровского района мусоросборники и обустроить места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в соответствии с требованием СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В обоснование заявленных требований указано, что городской прокуратурой в феврале 2025 года проведена проверка исполнения органами местного самоуправления природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, регулирующего правоотношения при обращении с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой выявлены нарушения. Установлено, что на территории Ивановского сельского поселения Ковровского района органом местного самоуправления ненадлежащим образом реализуются полномочия по организации мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципальных кладбищ. Так постановлением администрации Ивановского сельского поселения Ковровского района от 28.12.2021 №113 утвержден перечень мест погребения на территории поселения. В указанный перечень включены, в том числе, места погребения, расположенные в с. Иваново и с. Павловское Ковровского района. Вместе с тем, в нарушение санитарных требований, на территории указанных муниципальных кладбищ места накопления отходов не организованы, контейнеры для сбора отходов не установлены. Учреждением, ответственным за содержание указанных мест захоронений, является МБУ Ивановского сельского поселения Ковровского района «Ивановское». По указанным фактам 28.02.2025 городской прокуратурой внесено представление, по результатам рассмотрения которого администрация Ивановского сельского поселения сообщила об отсутствии в бюджете поселения на 2025 год денежных средств для обустройства мест накопления отходов на территории указанных муниципальных кладбищ.

В судебном заседании прокурор Баталова Д.А. поддержала заявленные требования в полном объёме.

Представитель администрации Ивановского сельского поселения Ковровского района ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, просила предоставить больший срок на исполнение судебного акта.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, выразил согласие с заявленными прокурором требованиями.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Ковровской городской прокуратурой в феврале 2025 года проведена проверка соблюдения администрацией Ивановского сельского поселения Ковровского района природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, регулирующего правоотношения при обращении с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой выявлены нарушения.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещен федеральным законодательством.

На основании ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Статьей 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее – Закон №89-ФЗ) определено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статья 22 данного Федерального закона требует, чтобы способы хранения и захоронения отходов производства и потребления были безопасными для здоровья населения и среды обитания и осуществлялись в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Владимирской области от 14.11.2014 № 121-ОЗ к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Такие санитарно-эпидемиологические требования установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно пункту 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Кроме того, органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 ст. 13.4 Федерального закона №89-ФЗ).

В силу п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно подпункту 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Проверкой установлено, что данные требования администрацией муниципального образования Ивановского сельское поселение Ковровского района не выполняются. Установлено, что на территории сельского поселения органом местного самоуправления ненадлежащим образом реализуются полномочия по организации мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципальных кладбищ. В нарушение санитарных требований, на территории муниципальных кладбищ в с. Иваново и с. Павловское Ковровского района места накопления отходов не организованы, контейнеры для сбора отходов не установлены.

Учреждением, ответственным за содержание указанных мест захоронений, является МБУ Ивановского сельского поселения Ковровского района «Ивановское».

По указанным фактам 28.02.2025 городской прокуратурой внесено представление, по результатам рассмотрения которого администрация Ивановского сельского поселения сообщила об отсутствии в бюджете поселения на 2025 год денежных средств для обустройства мест накопления отходов на территории указанных муниципальных кладбищ.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, информацией и актами, составленными сотрудниками прокуратуры и администрации.

Так постановлением администрации Ивановского сельского поселения Ковровского района от 28.12.2021 №113 утвержден перечень мест погребения на территории поселения.

В указанный перечень включены, в том числе, места погребения, расположенные в с. Иваново и с. Павловское Ковровского района.

Административное исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц – жителей Ивановского сельского поселения Ковровского района, чье право на благоприятную окружающую среду, факторы которой оказывают вредное воздействие на человека, нарушается.

Обязательный досудебный порядок урегулирования спора для названной категории дел законом не предусмотрен, как и безусловное вынесение прокурором решения о проведении проверки. Прокурор, реализуя полномочия, предоставленные Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», истребовал необходимую информацию из органов местного самоуправления г. Коврова и, по результатам её анализа, установил наличие оснований для предъявления административного иска, что соотносится с положениями ст.ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

При таких обстоятельствах административные исковые требования Ковровского городского прокурора, действующего на основании ст. 39 КАС РФ в интересах неопределённого круга лица, подлежат удовлетворению.

Суд, руководствуясь принципами разумности, справедливости, в целях надлежащего исполнения судебного акта, полагает возможным предоставить административным ответчикам срок выполнения заявленных к ним требований, а именно: в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с положениями ст. 114 КАС РФ с административных ответчиков в доход бюджета подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины, которые суд с учетом бюджетного финансирования административных ответчиков, и выполнением учреждениями социально значимой функции по оказанию муниципальных услуг населению, полагает возможным снизить до 0 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ковровского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ивановского сельского поселения Ковровского района Владимирской области по обеспечению требований санитарно-эпидемиологического законодательства при исполнении полномочий по организации мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципальных кладбищ.

Обязать администрацию Ивановского сельского поселения Ковровского района Владимирской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить на территории муниципальных кладбищ, расположенных в с. Иваново, с. Павловское Ковровского района мусоросборники и обустроить места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в соответствии с требованием СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.Г.Ким

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 28.04.2025.