УИД 74RS0002-01-2025-004745-57
Дело № 2а-4194/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Челябинск 07 июля 2025 года
Центральный районный суд г. Челябинска в составе:
Председательствующего судьи М.А. Рыбаковой,
при секретаре В.А. Филипповой,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 ФИО9 к МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях о признании незаконным решения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском о признании незаконным отказа Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению имуществом в Челябинской и Курганской областях (далее – МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях) в предоставлении в собственность находящийся в государственной собственности садовый земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 0,1409 га с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>; возложении обязанности принять решение о предоставлении административному истцу бесплатно в собственность соответствующего земельного участка и в течении 20 дней после вступления в законную силу решения суда по настоящему делу направить принятое решение заявителю.
В обоснование заявленных требований указал, что являясь членом СНТ «Рипус», на основании п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» 20.02.2025 года обратился в МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях с заявлением о предоставлении ему в собственность находящийся в государственной собственности садовый земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 0,1409 га, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Письмом от 17.03.2025 года № административный ответчик отказал в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка. При этом, считает, что законных оснований для отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого участка у ответчика не имеется, поскольку решением исполнительного комитета <адрес> № от 13.01.1988 года для размещения коллективного сада «Рипус» в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 6 га; в соответствии с реестром членов СНТ «Рипус» по состоянию на 28.05.2022 года, экспликации к плану территории коллективного сада «Рипус», членской книжки и справок садового товарищества № 18 от 08.09.2004 года, от 20.07.2011 года, от 07.09.2022 года, установлено распределение садового участка площадью 0,1409 га № (в настоящее время участок №) ФИО1; земельный участок поставлен на кадастровый учет №, на земельном участке расположен объект недвижимости – садовый дом, право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке. Вступившим в законную силу решением Кыштымского городского суда Челябинской области по делу № 2-910/2022 от 27.09.2022 года, установлен юридический факт отнесения земельного участка площадью 0,1409 га с кадастровым номером № к категории земель сельскохозяйственного назначения. В соответствии с решением Центрального районного суда г. Челябинска от 03.09.2024 года по делу № 2а-5426/2024 года признано незаконным решение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению имуществом в Челябинской и Курганской областях об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 0,1409 га с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, изложенное в от 24.06.2024 года №-СЮ/10043, с обязанием Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению имуществом в Челябинской и Курганской областях повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 16.03.2024 года (24.05.2024 года) о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 0,1409 га с кадастровым номер №. В соответствии с договором дарения от 14.08.2024 года ФИО4 безвозмездно передала в собственность своему внуку ФИО2 расположенный на садовом земельном участке садовый дом с надворными постройками, а также право членства в СНТ «Рипус» участок №, о чем внесена запись в ЕГРН, который 20.02.2025 года обратился с заявлением в МТУ Росимущества в Курганской и Челябинской областях с заявлением о предоставлении земельного участка, сославшись, в том числе и на состоявшиеся ранее судебные акты. По мнению административного истца, повторно отказывая в оспариваемом решении в предоставлении земельного участка в собственность, административный ответчик фактически поставил под сомнение выводы судов и не исполнил нормы действующего законодательства. Кроме того, необоснованно сослался на положения ст. 27 ЗК РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок не относится к категории земель особо охраняемых природных территорий и его границы не пересекают границы водного объекта и его береговой линии.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: СНТ «Рипус», Управление Росреестра по Челябинской, Главное управление лесами Челябинской области.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен.
Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях ФИО5 в судебном заседании требования административного иска не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве, указав, что к заявлению Cтепановым Л.В. не приложено документов, подтверждающих его членство в СНТ «Рипус», спорный земельный участок отнесен к землям сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования – для осуществления рекреационной деятельности, при этом, заявителем не предоставлена информация об использовании земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования, использование земельного участка как садового, для личных нужд не соответствует его целевому назначению. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером № находится в зонах с особыми условиями использования территорий, что свидетельствует об ограничении его оборотоспособности.
Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены.
Заслушав объяснения участников судебного разбирательства и исследовав письменные доказательства, суд находит административный иск ФИО2 подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Решением Кыштымского городского суда Челябинской области от 27.09.2022 года по делу № 2-910/2022, с учетом апелляционного определения от 13.11.2023 года (№ 11-5829/2023) установлен юридический факт отнесения земельного участка, площадью 0,1409 га с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения.
Указанными судебными актами установлено, что ФИО1 с 1990 года является членом СНТ «Рипус», ей и ее супругу ФИО2, умершему ДД.ММ.ГГГГ, для ведения огородничества, садоводства или дачного хозяйства был предоставлен земельный участок №, в настоящее время №, что также подтверждается членской книжкой, справками СНТ «Рипус», решением исполнительного комитета Тайгинского поселкового Совета народных депутатов <адрес> от 22.05.1990 года о продаже строения принадлежащего поселковому Совету, реестром членов СНТ.
На данном земельном участке расположен принадлежащий истцу садовый дом, площадью 53 кв.м, право собственности истца зарегистрировано 13.04.2015 года, что подтверждается свидетельством о праве собственности на садовый дом, выпиской из ЕГРН.
Также судами установлено, что земельный участок, площадью 0,1409 га, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, фактически находится в границах земельного участка, ранее выделенного СНТ «Рипус», имеет № (ранее №) для ведения коллективного садоводства, что подтверждается свидетельством № на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, площадью 6 га, выданного на основании исполнительного комитета от 06.01.1992 года для коллективного сада «Рипус».
16.03.2024 года ФИО1, как член СНТ «Рипус», обратилась в МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 0,1409 га с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность бесплатно.
Решением МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях, оформленным письмом от 24.06.2024 года № в удовлетворении заявления отказано с указанием на отсутствие решения общего собрания членов СНТ «Рипус» или иного документа о распределении испрашиваемого земельного участка, а также документа, подтверждающего, что земельный участок был образован из земельного участка, предоставленного ранее СНТ «Рипус».
Решением Центрального районного суда г. Челябинска от 03.09.2024 года по делу № 2а-5426/2024 признано незаконным решение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению имуществом в Челябинской и Курганской областях об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 0,1409 га с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, изложенное в письме от 24.06.2024 года №-№. На Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению имуществом в Челябинской и Курганской областях возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 16.03.2024 года (24.05.2024 года) о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 0,1409 га с кадастровым №.
14.08.2024 года ФИО1 по договору дарения безвозмездно передала в собственность ФИО2 расположенный на садовом земельном участке с кадастровым номером № садовый дом площадью 53 кв. м, с надворными постройками, а также право членства в СНТ «Рипус» участок № (бывший 17). Право собственности зарегистрировано в ЕГРН 10.09.2024 года.
Ссылаясь на состоявшийся переход права собственности, на судебные акты по ранее рассмотренному делу № 2а-5426/2024 и положения п. 2.7 ст. 3 Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ, административный истец 20.02.2025 года обратился в МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях с заявлением о предоставлении без проведения торгов в собственность бесплатно, находящегося в государственной собственности садового земельного участка площадью 0,1409 га с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>.
Решением МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях, оформленным письмом от 17.03.2025 года № в удовлетворении заявления отказано на основании п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ со ссылкой на то, что в силу п. 5,8 ст. 27 ЗК РФ земельный участок с кадастровым номером № относится к ограниченным в обороте и не подлежит приватизации, поскольку в границах земельного участка расположен водный объект – памятник природы Челябинской области озеро Увильды, данный участок находится в особо охраняемой природной территории памятника природы озера Увильды Челябинской области и в его пределах расположена береговая полоса озера Увильды.
С 1 января 2019 года отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, регулируются Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ, в котором указано, что предоставление членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и данным Федеральным законом.
Согласно Земельного кодекса Российской Федерации член садоводческого некоммерческого товарищества вправе приобрести земельный участок, образованный из земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, в собственность в результате продажи без проведения торгов (подпункт 3 пункта 2 статьи 39.3) или в аренду без проведения торгов (подпункт 7 пункта 2 статьи 39.6).
Случаи предоставления земельных участков членам садоводческих некоммерческих товариществ в собственность бесплатно установлены в пункте 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ), в соответствии с которым, до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 названной статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокола общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 упомянутой статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иного документа, устанавливающего распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписки из указанного протокола или указанного документа (пункт 2.8).
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 данной статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 данной статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.
Абзацем вторым пункта 2.10 статьи 3 названного закона предусмотрено единственное основание для отказа в предоставлении в собственность земельного участка - установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.
Согласно пункту 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, а также не могут быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность за исключением случаев, установленных федеральным законом.
Таким образом, федеральный законодатель, вводя в действие Земельный кодекс Российской Федерации и определяя требования в том числе к образованию земельных участков, установлению территориальных зон, предоставил право гражданам получить бесплатно в собственность или по договору аренды находящийся в их пользовании земельный участок, который им был распределен из состава земельного участка для садоводства и огородничества и отвод которого состоялся до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Также законодатель предусмотрел и специальный порядок заключения договора о передаче в собственность или договора аренды для таких земельных участков, в том числе определил условия для заключения договора, документы, необходимые для заключения договора, а также основания для отказа в заключении договора, перечень которых является исчерпывающим.
Отказывая в удовлетворении заявления административного истца о предоставлении испрашиваемого участка в собственность бесплатно, административный ответчик, как указано выше, сослался на то, что в соответствии с п. 5,8 ст. 27 ЗК РФ земельный участок с кадастровым номером № относится к ограниченным в обороте и не подлежит приватизации, поскольку в границах земельного участка расположен водный объект – памятник природы Челябинской области озеро Увильды, данный участок находится в особо охраняемой природной территории памятника природы озера Увильды Челябинской области и в его пределах расположена береговая полоса озера Увильды.
Согласно п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в том числе земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.
Запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования (п. 8 ст. 27 ЗК РФ).
Факт предоставления земельного участка для ведения огородничества, садоводства или дачного хозяйства, в том числе истцу подтверждается членской книжкой, справками СНТ «Рипус», решением исполнительного комитета Тайгинского поселкового Совета народных депутатов г. Кыштыма Челябинской области от 22.05.1990 года о продаже строения принадлежащего поселковому Совету, реестром членов СНТ, а также установлен вступившим в законную силу решением Кыштымского городского суда Челябинской области от 27.09.2022 года по делу № 2-910/2022, с учетом апелляционного определения от 13.11.2023 года (№ 11-5829/2023).
Этими же судебными актами установлено, что земельный участок входит в состав СНТ «Рипус» и фактически находится в границах земельного участка, ранее выделенного СНТ «Рипус» для ведения коллективного садоводства.
Согласно информации Министерства экологии Челябинской области, предоставленной в письме от 09.04.2025 год №, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с данными публичной кадастровой карты входит в границы памятника природы <адрес> озера Увильды и его охранной зоны.
Согласно заключению кадастрового инженера от 28.03.2025 года № земельный участок с кадастровым номером № расположен на расстоянии до 21,3 м относительно береговой линии (границы водного объекта) озера Увильды.
По сведениям Единого государственного реестра недвижимости в отношении испрашиваемого земельного участка зарегистрированы обременения, предусмотренные ст. 56 ЗК РФ, использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.
При этом, суд обращает внимание, что земельный участок был предоставлен истцу в качестве садового участка для ведения огородничества, садоводства или дачного хозяйства, ограничения, установленные ст. 56 ЗК РФ и зарегистрированные в ЕГРН, в том числе в связи с нахождением земельного участка в зонах с особыми условиями использования территорий, не препятствуют передаче земельного участка в собственность заявителю, поскольку накладывают ограничения в его использовании, но не в обороте.
С учетом изложенного, отказ в предоставлении в собственность земельного участка мотивированный тем, что испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте, является незаконным и нарушает права административного истца.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа, наделённого государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконным, если признает решение не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.
С учётом всех установленных обстоятельств дела, оценивая совокупность исследованных доказательств, суд приходит к выводу о незаконности решения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению имуществом в Челябинской и Курганской областях об отказе в предоставлении в собственность земельного участка находящегося в государственной собственности сельскохозяйственного назначения площадью 0,1409 га с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, изложенное в письме от 24.06.2024 года № 74-СЮ/10043, и удовлетворяет соответствующее требование административного истца.
При этом, в целях устранения допущенных нарушений и восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца суд полагает необходимым возложить на МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 20.02.2025 года (зарегистрировано 25.02.2025 года за вх. № 74-46-ж) о предоставлении в собственность земельного участка по изложенным в заявлении основаниям с учетом изложенного судом и в соответствии с требованиями законодательства.
Оснований для возложения на административного ответчика обязанность принять решение о предоставлении административному истцу бесплатно в собственность соответствующего земельного участка и в течении 20 дней после вступления в законную силу решения суда по настоящему делу направить принятое решение заявителю в порядке устранения нарушений прав административного истца, в настоящее время не имеется, данное требование является преждевременным.
Статьёй 187 КАС РФ суду предоставлено право указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения незаконным орган, наделённый государственными или иными публичными полномочиями и принявший оспоренное решение, обязан устранить допущенные нарушения прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения в суд и гражданину, в отношении которого допущены нарушения.
Учитывая наличие в распоряжении административного ответчика заявления ФИО2 20.02.2025 года (зарегистрировано 25.02.2025 года за вх. № 74-46-ж) и полного комплекта необходимых документов, виды и объёмы подлежащих совершению действий, принимая во внимание срок осуществления процедуры, суд полагает необходимым установить административному ответчику для исполнения решения в части восстановления нарушенного права ФИО2 срок, равный 30-ти календарным дням с момента вступления настоящего решения в законную силу.
Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 ФИО10 к МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях о признании незаконным решения, возложении обязанности, - удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению имуществом в Челябинской и Курганской областях об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 0,1409 га с кадастровым номер №, расположенного по адресу: <адрес>, изложенное в письме от 17.03.2025 года №.
Обязать Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению имуществом в Челябинской и Курганской областях повторно рассмотреть заявление Степановаа ФИО11 от 20.02.2025 года (зарегистрировано 25.02.2025 года за вх. № 74-46-ж) о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 0,1409 га с кадастровым номер №.
Об исполнении настоящего решения ответчику сообщить в Центральный районный суд города Челябинска и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.
Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению имуществом в Челябинской и Курганской областях в пользу ФИО2 ФИО12 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Челябинска.
Председательствующий п/п М.А. Рыбакова
Решение в полном объеме изготовлено 14 июля 2025 года
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>