Решение по делу № 2А-4012/2023 от 20.06.2023 - о признании незаконным решения от <дата> об отказе в приеме документов, необходимых для установления опеки (попечительства) над совершеннолетним недееспособным гражданином, возложении обязанности рассмотреть заявление.

№а-4012/2023

41RS0№-92

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

20 июня 2023 года город Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Штакес О.В., при секретаре ФИО4,

с участием представителя административного истца ФИО2,

представителя административного истца ФИО5,

административного ответчика ФИО6,

представителя административного ответчика ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к отделу опеки и попечительства Управления образования Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в приеме документов, необходимых для установления опеки (попечительства) над совершеннолетним недееспособным гражданином, возложении обязанности рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к отделу опеки и попечительства Управления образования Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в приеме документов, необходимых для установления опеки (попечительства) над совершеннолетним недееспособным гражданином, возложении обязанности рассмотреть заявление. Требования мотивированы тем, что истец обратился в отдел опеки и попечительства с пакетом документов необходимых для установления опеки над его недееспособной матерью, однако ДД.ММ.ГГГГ в приеме документов было отказано, по причине отсутствия справки о доходе за последние 12 месяцев и справка об отсутствии задолженности по коммунальным платежам. С указанным решением об отказе истец не согласен, поскольку принятое административным ответчиком решение не соответствует требованиям Федерального закона об опеке и попечительстве.

В судебном заседании административный истец ФИО2 на исковых требованиях настаивал по изложенным в иске основаниям, дополнительно пояснил, что поскольку осуществляет круглосуточный уход за своей матерью, не имеет возможности трудоустроиться, подтвердил, что имеет задолженность по оплате коммунальных услуг.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО8, действующий на основании доверенности, требования административного искового заявления ФИО2 поддержал, дополнительно пояснил, что административный ответчик в качестве основания к отказу указал, что ФИО2 не предоставил справку с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев, копию документов, подтверждающую отсутствие задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг. При этом ФИО2 была представлена справка КГКУ «Центр занятости населения г. Петропавловска-Камчатского» об отсутствии дохода, предоставление справки об отсутствии задолженности по коммунальным услугам Федеральным законом об опеке и попечительстве не предусмотрено, в связи с чем указанное требование административного ответчика нарушает конституционные права ФИО2 Указал, что при отказе в приеме документов административный ответчик должен был дать ответ либо в форме постановления о назначении опекуном, либо об отказе назначения опекуном.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО6, действующая на основании доверенности, исковые требования ФИО2 полагала не подлежащими удовлетворению. Дополнительно пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в отдел опеки и попечительства обратился истец с заявлением и пакетом документов, необходимых для установления опеки над недееспособным гражданином. В соответствии Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан», Законом Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае государственными полномочиями по опеке и попечительству в Камчатском крае», приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении Административного регламента Министерства социального развития и труда Камчатского края по предоставлению органами местного самоуправления муниципальных образований Камчатского края, осуществляющими переданные полномочия Камчатского края по опеке и попечительству, государственной услуги «Установление опеки (попечительства) над совершеннолетними гражданами, признанными в установленном порядке недееспособными или не полностью дееспособными». При анализе представленных документов было установлено, что истец приходится сыном недееспособной ФИО9, что позволяло рассмотреть вопрос упрощенной (льготной) процедуры установления опеки близкими родственниками над лицами, страдающими психическими расстройствами и признанными в установленном порядке недееспособными, при условии их постоянного совместного проживания не менее 10 лет к моменту подачи гражданином, изъявившем желание стать опекуном (попечителем), в отдел опеки и попечительства заявления о назначении опекуном (попечителем). Однако, документы, подтверждающие постоянное совместное проживание не менее 10 лет к моменту подачи заявления Истцом в отдел опеки и попечительства не предоставлены, в следствие чего, невозможно рассмотреть вопрос назначения истца опекуном (попечителем) по упрощенной процедуре. В соответствии со ст. 31 ГК РФ, Административным регламентом для того, чтобы опекун действовал в интересах своего подопечного, а не использовал институт опеки в корыстных целях, заявитель должен подтвердить свое соответствие требованиям документально, так как опека над недееспособным гражданином подразумевает не только обширный перечень обязанностей у опекунов (попечителей), но и законных прав, таких, например, как распоряжение имуществом и денежными средствами своего недееспособного подопечного, во избежание мошеннических действий со стороны опекуна, заявитель для установления опеки (попечительства) над недееспособным гражданином обязан предоставить в отдел опеки и попечительства справку о своих доходах за последние 12 месяцев, а также копии документов, подтверждающих отсутствие задолженности по оплате за жилищно-коммунальные услуги с места жительства заявителя. В представленных истцом документах, данные сведения отсутствовали. Однако истцом были представлены сведения ПАО «ДЭК» «Камчатскэнерго сбыт» от ДД.ММ.ГГГГ №, КГУП «Камчатский водоканал» от 14.03.2-23 № ЕРЦ 18055/05-10 подтверждающие наличие задолженности по оплате за жилищно-коммунальные услуги, по адресу, где истец на момент обращения в отдел опеки и попечительства, был зарегистрирован по месту жительства. На основании ст.ст. 23, 25 Административного регламента, истцу было отказано в приеме документов.

В судебном заседании представитель Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО7, действующий на основании доверенности, исковые требования ФИО2 полагал не подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица ГБУЗ КК «Камчатский краевой психо-неврологический диспансер» участия в рассмотрении дела не принимал, извещен, заявлением просил рассматривать дело в отсутствие.

Исследовав материалы административного дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и

реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст. ст. 29, 31, 32 ГК РФ гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается опека. Опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки.

В силу ст. 35 ГК РФ опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве. Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. При этом учитывается согласие опекуна или попечителя, его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно - и желание подопечного.

Органами опеки и попечительства в соответствии с п. 1 ст. 34 ГК РФ являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органами опеки и попечительства являются также органы местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации они наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами.

Установление опеки или попечительства, освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей относится в силу ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» к полномочиям органов опеки и попечительства.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя, устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации (ГК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» в целях получения сведений о личности предполагаемого опекуна или попечителя орган опеки и попечительства вправе требовать от гражданина, подавшего заявление о назначении его опекуном или попечителем, предоставления сведений о себе, а также запрашивать информацию о нем в органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния, медицинских и иных организациях. Орган опеки и попечительства вправе требовать предоставления только той информации о гражданине, которая позволит установить его способность исполнять обязанности опекуна или попечителя.

Перечень документов, предоставляемых гражданином, подавшим заявление о назначении его опекуном или попечителем, сроки предоставления таких документов определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 4 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан», к заявлению о желании стать опекуном гражданин, желающий стать опекуном, прилагает справку с места работы лица, выразившего желание стать опекуном, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход указанного лица, или справка с места работы супруга (супруги) лица, выразившего желание стать опекуном, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход супруга (супруги) указанного лица.

Согласно ст. 35 ГК РФ и ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» акт органа опеки и попечительства о назначении или об отказе в назначении опекуна или попечителя может быть оспорен заинтересованными лицами в судебном порядке.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С настоящим административным иском, о признании незаконным решения административного ответчика об отказе в приеме документов от ДД.ММ.ГГГГ, истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, срок на обращение в суд за защитой нарушенного права не пропущен.

Как установлено в ходе рассмотрения дела ФИО2 приходится сыном ФИО9

Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО9 признана недееспособной.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в отдел опеки и попечительства Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением и пакетом документов, необходимых для установления над совершеннолетним недееспособным членом семьи – матерью ФИО9

По результатам рассмотрения обращения отдел опеки и попечительства Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ДД.ММ.ГГГГ отказал в приме документов, необходимых для установления над совершеннолетним недееспособным лицом.

Как следует из текста формы решения об отказе, основанием для отказа в приеме документов послужило непредставление заявителем документов с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и документов, подтверждающих отсутствие задолженности по оплате коммунальных услуг с места жительства заявителя.

Рассматривая требования административного истца о признании незаконным действий административного ответчика в отказе в приеме документов, необходимых для установления опеки над совершеннолетним недееспособным лицом, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с Федеральным законом «Об опеке и попечительстве», перечень документов, предоставляемых гражданином, подавшим заявление о назначении его опекуном или попечителем, сроки предоставления таких документов определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, и перечень документов, представляемых ими в целях назначения их опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, а также сроки рассмотрения таких документов органами опеки и попечительства установлены одноименными правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 927 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан», а также предусмотрены административным регламентом Министерства социального развития и труда Камчатского края по предоставлению органами местного самоуправления муниципальных образований Камчатского края, осуществляющими переданные полномочия Камчатского края по опеке и попечительству, государственной услуги «Установление опеки (попечительства) над совершеннолетними гражданами, признанными в установленном порядке недееспособными или не полностью дееспособными» (в ред. Приказа Минсоцразвития и труда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ N 1291-п).

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что гражданин, выразивший желание стать опекуном, за исключением граждан, указанных в пункте 4(1) настоящих Правил, представляет в орган опеки и попечительства по месту жительства в том числе, справку с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев, а для граждан, не состоящих в трудовых отношениях, - иной документ, подтверждающий доходы (для пенсионеров - копии пенсионного удостоверения);

Административный регламент Министерства социального развития и труда Камчатского края по предоставлению органами местного самоуправления муниципальных образований Камчатского края, осуществляющими переданные полномочия Камчатского края по опеке и попечительству, государственной услуги «Установление опеки (попечительства) над совершеннолетними гражданами, признанными в установленном порядке недееспособными или не полностью дееспособными» (далее - Административный регламент) определяет сроки и последовательность административных процедур и действий органов местного самоуправления, осуществляющих переданные полномочия Камчатского края по опеке и попечительству с заявителями, органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при предоставлении государственной услуги.

Государственная услуга предоставляется органами местного самоуправления муниципальных образований Камчатского края на основании Закона Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ N 419 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае государственными полномочиями по опеке и попечительству в Камчатском крае».

Указанным Административным регламентом установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем.

Согласно п. 8 ч. 23 Административного регламента, к заявлению об установлении опеки заявителю необходимо представить копии документов, подтверждающих отсутствие задолженности по оплате за жилищно-коммунальные услуги с места жительства заявителя.

Как усматривается из представленных административным истцом документов, к заявлению о назначении опекуном им представлена справка КГКУ «Центр занятости населения г. Петропавловска-Камчатского» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой ФИО2 зарегистрирован в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ гола, получал пособие с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гола пособие по безработице не выплачивается в связи с утратой права на его получение.

Как пояснил в судебном заседании ФИО2, в настоящее время не трудоустроен, не является получателем пенсии или пособия, дохода не имеет.

Кроме того, к заявлению о назначении опекуном ФИО2 в нарушение требований п.8 ст.23 Административного регламента не был представлен документ об отсутствии задолженности по оплате за жилищно-коммунальные услуги с места жительства заявителя, представленная ФИО2 справка КГУП «Камчатский водоканал» напротив подтверждает наличие задолженности за услуги холодного водоснабжения и водоотведения по адресу его регистрации.

Исследовав представленные истцом документы, суд полагает, что вывод административного ответчика о том, что ФИО2 при подаче заявления об установлении опеки не представлены документы, подтверждающие доход за последние 12 месяцев, а также об отсутствии задолженности по оплате коммунальных услуг, является обоснованным.

Довод представителя административного истца о том, что требование административного ответчика о необходимости представления документа, подтверждающего отсутствие задолженности по коммунальным платежам, нарушает права истца, поскольку в силу ч. 2 ст. 10 Федерального закона «Об опеки и попечительстве» указанный документ не входит в перечень документов, предоставляемых гражданином, подавшим заявление о назначении его опекуном, суд признает несостоятельным, так как перечень документов, представляемых гражданами в целях назначения их опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных, установлен административным регламентом Министерства социального развития и труда Камчатского края по предоставлению органами местного самоуправления муниципальных образований Камчатского края, осуществляющими переданные полномочия Камчатского края по опеке и попечительству, государственной услуги «Установление опеки (попечительства) над совершеннолетними гражданами, признанными в установленном порядке недееспособными или не полностью дееспособными», принятие которого не противоречит требованиям Федерального закона «Об опеке и попечительстве».

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги установлено ст. 31 Административного регламента, а соответствии с которой, основанием для отказа в приеме документов и возврата документов, представленных заявителем, для предоставления государственной услуги является предоставление документов, не отвечающим требованиям ч. 25 настоящего Административного регламента, а при личном обращении заявителя с заявлением о предоставлении государственной услуги с приложением неполного пакета документов, указанных в ч. 23 настоящего Административного регламента.

Поскольку административным истцом при подаче заявления об установлении опеки был представлен пакет документов не отвечающий требованиям ч. 25 Административного регламента, ответчик пришел о обоснованному выводу об отказе в принятии документов, о чем принято соответствующее решение.

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение) (пункт 17).

При рассмотрении административного дела не была установлена необходимая совокупность предусмотренных положениями ст. 227 КАС РФ оснований для признания незаконным оспариваемого действия административного ответчика, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований административного истца. При этом суд полагает, что административный истец не лишен возможности повторно обратиться с заявлением об установлении опеки, предоставив необходимые сведения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО2 к к отделу опеки и попечительства Управления образования Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в приеме документов, необходимых для установления опеки (попечительства) над совершеннолетним недееспособным гражданином, возложении обязанности рассмотреть заявление, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.В. Штакес

Копия верна

Судья О.В. Штакес