РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Котельнич Кировской области 09 марта 2023 года

Котельничский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Васениной В.Л.,

с участием помощника прокурора Наймушиной М.В.,

при секретаре Ежовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-156/2023 (<№>) по административному исковому заявлению Котельничского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Родичевское сельское поселение Котельничского района Кировской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разработать и утвердить проект организации дорожного движения,

УСТАНОВИЛ

Котельничский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Родичевское сельское поселение Котельничского района Кировской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разработать проект организации дорожного движения. В обоснование требований указав, что Котельничской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Родичевского сельского поселения Котельничского района Кировской области требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» администрацией не разработан и не согласован с ОГИБДД МО МВД России «Котельничский» проект организации дорожного движения на территории сельского поселения в границах населенных пунктов поселения. Неисполнение административным ответчиком обязанности по разработке проекта организации дорожного движения нарушает права и свободы участников дорожного движения на безопасное передвижение.

В судебном заседании помощник прокурора заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить, установить срок для исполнения требований в течение 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика администрации Родичевского сельского поселения Котельничского района Кировской области ФИО1 в судебном заседании требования административного искового заявления признал, пояснил, что в настоящее время подготовлен проект договора для разработки проекта организации дорожного движения с ООО «<...>», срок выполнения работ по которому составляет <...> дней, денежные средства заложены в бюджете, в составе сельского поселения находится 6 населенных пунктов, общая протяженность автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности, составляет <...> метров.

Представитель ОГИБДД МО МВД России «Котельничский» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки не сообщил.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Котельничской межрайонной прокуратурой Кировской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности Родичевского сельского поселения Котельничского района Кировской области, в ходе которой установлено, что в нарушение законодательства о безопасности дорожного движения в Родичевском сельском поселении Котельничского района Кировской области отсутствует проект организации дорожного движения, обязанность по разработке которого относится к вопросам местного значения, что свидетельствует о незаконном бездействии должностных лиц администрации Родичевского сельского поселения Котельничского района Кировской области.

Выявленные факты нарушений Родичевским сельским поселением Котельничского района Кировской области требований законодательства о безопасности дорожного движения административным ответчиком не оспариваются, доказательств устранения допущенных нарушений не представлено.

В качестве принятия мер к исполнению законодательства о безопасности дорожного движения представителем ответчика представлен проект договора по разработке проектов организации дорожного движения на дороги общего пользования с ООО «<...>», по условиям которого срок выполнения работ установлен - в течение <...> календарных дней с момента подписания контракта, возможно досрочное исполнение.

Согласно решений Родичевской сельской Думы от <дд.мм.гггг> и <дд.мм.гггг> общая протяженность автомобильных дорог общего пользования на территории сельского поселения, находящихся в муниципальной собственности составляет <...> метров.

В соответствии с Законом Кировской области от 04.12.2007 № 203-ЗО (ред. от 24.11.2022) "О Реестре административно-территориальных единиц и населенных пунктов Кировской области" в состав Родичевского поселения входят: д.Родичи, д.Бокалово, д.Куршаковы, д.Могучие, д.Ромашонки, д.Сметаны.

Согласно Устава муниципального образования Родичевское сельское поселение Котельничского района к вопросам местного значения относиться дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения (ст.8 п.5).

Суд, заслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав представленные материалы дела, находит заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - ФЗ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) задачами настоящего закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 ФЗ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ от 06 октября 2003года № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения, которые обязаны решать органы местного самоуправления поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ) закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.При этом под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 части 1 статьи 3 ФЗ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Согласно пункту 12 статьи 3 ФЗ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (части 1, 2 статьи 17 ФЗ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (пункта 2 статьи 21 ФЗ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ).

Общие требования к документации по организации дорожного движения установлены Федеральным законом от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ), непосредственные требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения в настоящее время установлены Правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 июля 2020 года № 274.

Из содержания статьи 3 ФЗ от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ следует, что документация по организации дорожного движения - документация, предусматривающая проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащая соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения; организация дорожного движения - деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно части 4 статьи 16 ФЗ от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1 статьи 18 ФЗ от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ).

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения (часть 9).

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 июля 2020 г. № 274 утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения, в соответствии с пунктом 44 которых органы местного самоуправления либо организации, осуществляющие разработку правил организации дорожного движения, представляют проект правил организации дорожного движения в органы и организации, указанные в частях 8 и 9 статьи 18 ФЗ от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ, а также в органы и организации, установленные нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

В силу положений части 6 статьи 16 ФЗ от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ мероприятия, предусмотренные документацией по организации дорожного движения, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями в соответствии с разработанными в целях реализации этих мероприятий региональными и муниципальными программами.

Поскольку до настоящего времени ответчиком проект организации дорожного движения не разработан, чем нарушены права участников дорожного движения на безопасность дорожного движения, следовательно, имеются основания для признания бездействии ответчика в части исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом времени, необходимого для организации возложенных на ответчика мероприятий по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения, суд полагает возможным с учетом мнения истца, установить срок исполнения решения суда в течение 6 (шести месяцев) с момента вступления решения суда в законную силу, который является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление Котельничского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Родичевское сельское поселение Котельничского района Кировской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по разработке проекта организации дорожного движения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования Родичевское сельское поселение Котельничского района Кировской области по непринятию мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения в границах населенных пунктов муниципального образования Родичевское сельское поселение Котельничского района Кировской области и возложить на муниципальное образование Родичевское сельское поселение Котельничского района Кировской области обязанность в срок в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект организации дорожного движения на территории муниципального образования в границах населенных пунктов.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено представление в Кировский областной суд через Котельничский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 09 марта 2023 года.

Судья В.Л.Васенина