В окончательной форме решение суда принято 02 декабря 2022 года
Дело № 2а- 3801/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ялта 30 ноября 2022 года
Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., с участием представителя истца – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Администрации города Ялта Республики Крым, с участием заинтересованных лиц, - Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, Государственный комитет по госрегистрации и кадастру Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Государственное автономное учреждение «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» о признании бездействия незаконным, отмене постановления, возложении обязанности,
установил :
ФИО2 обратился в суд с иском о признании незаконной бездеятельности Администрации города Ялта по рассмотрению его заявления от 30 сентября 2021 года об исправлении реестровой ошибки в описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №<номер>; возложении обязанности рассмотреть данное заявление; признании незаконным и отмене постановления Администрации города Ялта от 09 июня 2022 года № 2140-п «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 600 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав»; возложении на Администрацию города Ялта обязанности повторно рассмотреть его заявление о предоставлении земельного участка площадью 500 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав, с учетом исправления реестровой ошибки в описании местоположения границ земельного участка на основании его заявления от 30.09.2021 года.
Исковые требования мотивированы тем, что он обратился в Администрацию города Ялта с заявлением о предоставлении ему земельного участка площадью 600 кв. метров в собственность, в порядке завершения оформления прав. В процессе рассмотрения заявления, ему стало известно, что на территории испрашиваемого им земельного участка расположены два объекта капитального строительства, принадлежащих Республике Крым. Для приведения местоположения границ уточненного земельного участка в соответствии с требованиями законодательства, кадастровым инженером был выполнен межевой план по исправлению реестровой ошибки в местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером №<номер>, для исключения из него территории, занятой капитальными зданиями республиканской собственности. 30 сентября 2021 года после изготовления межевого плана, истец через своего представителя обратился в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением, в котором просил исправить реестровую ошибку в местоположении границ участка для исключения объектов капитального строительства, к которому был приложен оптический диск и акт согласования границ земельного участка уточненной площадью 500 кв.м., подписанный начальником Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта. Однако, оспариваемым постановлением Администрации города Ялта от 09 июня 2022 года № 2141-п ему было отказано в предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 600 кв.м. в связи с нахождением на земельном участке объектов, находящихся в государственной собственности Республики Крым, согласно п. 5 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Считает постановление незаконным и нарушающим его права, поскольку им за 8 месяцев до вынесения оспариваемого постановления было подано заявление об исправлении реестровой ошибки в описании границ испрашиваемого земельного участка. Считает, что Администрацией города Ялта допущено бездействие, выразившееся в не рассмотрении его заявления от 30 сентября 2021 года и не подаче соответствующих документов в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым для исправления ошибки в описании площади и местоположении границ земельного участка.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены – Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта, в ходе рассмотрения дела - Государственный комитет по госрегистрации и кадастру Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Государственное автономное учреждение «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым».
Истец, надлежащим образом извещенный о дне и времени судебного заседания, в суд не явился, обеспечил явку своего представителя, которая заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
Ответчик и заинтересованные лица, будучи надлежащим образом извещенными о дне и времени судебного разбирательства, в суд представителей не направили, о причинах их неявки не сообщили.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие истца, представителей ответчика и заинтересованных лиц.
Выслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что решением 48-ой сессии 5-го созыва Симеизского поселкового совета № 29 от 04 ноября 2009 года ФИО2 дано разрешение на составление проекта отвода для передачи в собственность земельного участка ориентировочной площадью 0,0600 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>.
На основании указанного решения и представленного истцом межевого плана, 07.04.2020 года в ЕГРН были внесены сведения о земельном участке площадью 600 кв. метров по адресу: <адрес>, которому присвоен кад. №<номер> и зарегистрировано право собственности за муниципальным образованием городской округ Ялта.
14 сентября 2020 года ФИО2 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о предоставлении ему в собственность, в порядке завершения оформления прав, земельного участка площадью 600 кв. метров по адресу: <адрес>, кадастровый №<номер>.
30 сентября 2021 года истцом через своего представителя в Департамент имущественных и земельных отношений было подано заявление об исправлении реестровой ошибки в местоположении границ и площади земельного участка с кад. номером №<номер>.
Как следует из заявления, границы участка требуют внесения исправлений в связи с попаданием ОКС третьих лиц и попаданием в две территориальные зоны, в связи с чем истец просил подать приложенный диск с межевым планом в орган кадастрового учета (л.д. 26).
Постановлением Администрации города Ялта № 2140-п от 09 июля 2022 года ФИО2 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 600 кв.м, с кадастровым номером №<номер>, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав, на основании п. 5 ст. 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что на земельном участке расположены здания, находящиеся в государственной собственности Республики Крым.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закон Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон N 38-ЗРК), завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (часть 1).
В соответствии с частью пятой статьи 13 Закона № 38-ЗРК порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым.
Советом Министров Республики Крым постановлением от 2 сентября 2014 года № 313 утверждён Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313), в соответствии с пунктом 4 которого завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года.
В силу п.1 ч.6 ст.13 Закона № 38-ЗРК основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является, кроме прочего, наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи.
В свою очередь подпунктом 5 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.
Как следует из представленных документов и не оспаривается истцом, в границах испрашиваемого истцом земельного участка с кад. номером №<номер> расположено нежилое строение (склад-сауна) площадью 16,8 кв.м., кадастровый №<номер>, находящееся в государственной собственности и закрепленное на праве оперативного управления за ГАУ «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым».
Таким образом, предоставление ФИО2 в собственность испрашиваемого им земельного участка, на котором расположен объект государственной собственности, противоречило бы указанной норме закона.
Истец, указывая на подготовку межевого плана и его подачу 30 сентября 2021 года с заявлением об устранении реестровой ошибки, ссылается бездействие Администрации города Ялта, выразившееся в не рассмотрении указанного заявления и не подачу необходимых документов в Госкомрегистр.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Из представленной Госкомрегистром копии дела правоустанавливающих документов в отношении земельного участка с кадастровым номером №<номер> следует, что после подачи истцом заявления об устранении реестровой ошибки и межевого плана, 07 октября 2021 года представителем Администрации города Ялта в Госкомрегистр было подано заявление об учете изменений в связи с изменением площади земельного участка и изменении описания местоположения границ указанного земельного участка, к которому был приложен межевой план от 29.09.2021 года, предоставленный истцом.
Вместе с тем, уведомлением Госкомрегистра от 13 октября 2021 года осуществление действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка с кадастровым номером №<номер>, расположенного по адресу<адрес> было приостановлено до 13 января 2022 года в связи с тем, что в предоставленном межевом плане местоположение характерных точек границ земельного участка не соответствуют аналогичным сведениям, содержащимся в таком документе, ранее сформированном и определяющим местоположение границ земельного участка при его формировании.
Уведомлением Госкомрегистра от 26 ноября 2021 года представителю Администрации города Ялта сообщено о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета с напоминанием срока, до которого осуществление действий по государственному кадастровому учету приостановлено, а уведомлением от 13 января 2022 года отказано в государственном кадастровом учете изменений, в связи с истечением срока приостановления, указанного в уведомлении от 13 октября 2021 года.
Таким образом, судом установлено, что заявление истца об исправлении реестровой ошибки было рассмотрено, с последующей подачей в Госкомрегистр заявления и документов, необходимых для осуществления изменений в площади и границах испрашиваемого истцом земельного участка, согласно представленного им межевого плана, соответственно доводы истца о неправомерном бездействии ответчика являются несостоятельными.
Соответствующие изменения площади и границ земельного участка не были внесены в ЕГРН по независящим от ответчика обстоятельствам, а в связи с принятием органом кадастрового учета решения об отказе в осуществлении таких действий по причине несоответствия представленного истцом Межевого плана требованиям законодательства. Решение органа кадастрового учета об отказе в государственном кадастровом учете изменений в установленном порядке истцом оспорено не было.
Поскольку изменения в площадь и местоположение границ испрашиваемого истцом земельного участка внесены не были и нежилое помещение государственной собственности не было исключено из его границ, суд считает отказ органа местного самоуправления в предоставлении истцу в собственность земельного участка законным и обоснованным, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных им исковых требований отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил :
отказать в удовлетворении иска ФИО2 к Администрации города Ялта Республики Крым о признании бездействия незаконным, отмене постановления, возложении обязанности.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.
Судья Ю.С. Кононова