РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

29 сентября 2025 года <адрес>

Усольский городской суд <адрес> в составе судьи Дятлова А.Ю., при секретаре Ф.И.О1, с участием представителя истца Ф.И.О3, представителя административного ответчика Ф.И.О2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело УИД 38RS0(данные изъяты)-08 ((данные изъяты)а-2232/2025) по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения Тайтурского муниципального образования о признании незаконным бездействия в отношении гидротехнического сооружения, об устранении допущенных нарушений

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указав, что при анализе состояния законности на территории <адрес> установлено, что администрацией Тайтурского городского поселения не исполняет требования законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, как собственника гидротехнических сооружений. Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ в собственности администрации Тайтурского муниципального образования находится гидротехническое сооружение: «Инженерная защита от затопления водами <адрес> р.<адрес>», расположенная по адресу: <адрес>, р.<адрес>. ДД.ММ.ГГГГ главой администрации утвержден акт преддекларационного обследования гидротехнического сооружения. Срок нового преддекларационного исследования, согласно требования действующего законодательства наступил ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией Тайтурского городского поселения необходимые мероприятия по обеспечению безопасности не выполнены, преддекларационное обследование не произведено, расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения не произведен.

На основании вышеизложенного, просят признать незаконными бездействие администрации Тайтурского городского поселения в отношении гидротехнического сооружения: «Инженерная защита от затопления водами <адрес> р.<адрес>», расположенная по адресу: <адрес>, р.<адрес>», выразившиеся: в неприятии мер по организации преддекларационного обследования гидротехнического сооружения; в не заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. Обязать администрацию Тайтурского городского поселения в отношении гидротехнического сооружения: «Инженерная защита от затопления водами <адрес> р.<адрес>», расположенная по адресу: <адрес>, р.<адрес>», в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать обследование, предшествующее разработке деклараций безопасности; при наличии в акте преддекларационного обследования ГТС вывода о наличии оснований для декларирования безопасности ГТС, в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать декларацию гидротехнического сооружения и предоставить в Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору; в срок до ДД.ММ.ГГГГ заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасных объектов за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Ф.И.О3 на удовлетворении административных исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации Тайтурского городского поселения Ф.И.О2 административное исковые требования прокурора признала частично, суду пояснила, что при наличии в акте преддекларационного обследования ГТС вывода о наличии оснований для декларирования безопасности, то администрация обязана будет заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности. Представила письменные возражения, согласно которым обследование не проведено из-за отсутствия достаточного финансирования.

Выслушав сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьями 12, 130 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определены государственные гарантии его осуществления.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

Гидротехнические сооружения -плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек.

Безопасность гидротехнических сооружений -свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов.

В силу ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании, в том числе требований о предоставлении деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

Статья 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" определяет, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны в частности обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения.

Согласно п. 4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1892, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация перед составлением и представлением в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" обеспечивают проведение регулярных обследований этого гидротехнического сооружения.

Для проведения регулярного обследования гидротехнического сооружения формируется комиссия с обязательным участием представителей органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Согласно п. 2, п. 3 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1596, величина финансового обеспечения ответственности определяется исходя из оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения.

Расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения согласно утвержденной в соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1596 методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и направляется на согласование в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть причинен вероятный вред, в порядке, установленном указанными органами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1607 утверждены критерии классификации гидротехнических сооружений, согласно которым все гидротехнические сооружения в зависимости от последствий возможных гидродинамических аварий разделяются на 4 класса.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ N 497 утверждена форма акта регулярного обследования гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), согласно которой по результатам такого обследования производится обоснование необходимости (отсутствия необходимости) декларирования безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений.

В силу пункта 7 Положения о декларировании, декларация безопасности представляется декларантом в орган государственного надзора не реже одного раза в 5 лет со дня ввода гидротехнического сооружения в эксплуатацию.

Согласно положениям ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности устанавливает Правительство Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в собственности муниципального образования Тайтурского городского поселения находится сооружение, с кадастровым номером (данные изъяты), нежилое, 3-этажный, протяженностью 628 м., расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, что подтверждается свидетельством о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.6-7/

ДД.ММ.ГГГГ главой городского поселения Тайтурского муниципального образования утвержден акт преддекларационного обследования гидротехнического сооружения /л.д.9-24/

Согласно акта проверки Енисейского управления Ростехнадзора Администрации городского поселения Тайтурского муниципального образования (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в рамках проведения проверки установлено, что имеется Акт преддекларационного обследования ГТС « Инженерная защита от затопления водами <адрес> с <адрес>» - расположенная в <адрес>, Тайтурское МО, р.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, где вывод комиссии: данное ГТС не подлежит декларированию /л.д.56-57/

Из искового заявления следует, что срок нового преддекларационного исследования, согласно действующего законодательства, наступил ДД.ММ.ГГГГ году.

Прокуратурой города проведена проверка, в ходе которой установлено, что администрацией Тайтурского городского поселения не исполняется требования законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, как собственника гидротехнических сооружений, о чем вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранений нарушений федерального законодательства /л.д.25-28/

Указанные обстоятельства подтверждаются ответом на представление, данным Главой Тайтурского городского поселения, согласно которого очередное преддекларационное обследование гидротехнического сооружения «Берегозащитная дамба» запланировано на март 2025 года. Кроме того, направлен проект – постановление об утверждении правил эксплуатации гидротехнического сооружения «берегозащитная дамба»; копия письма в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, копия распоряжения о привлечении виновным должностных лиц к дисциплинарной ответственности /л.д.29-30/

Таким образом, направленное в адрес ответчика представление прокурора до настоящего времени не исполнено, что приводит к ненадлежащему обеспечению безопасности гидротехнического сооружения на <адрес> р.<адрес>, и создает угрозу безопасности неограниченного круга лиц, в том числе жизни и здоровью граждан, а также нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду от возможных аварий на ГТС.

Довод административного ответчика об отсутствии в бюджете городского поселения финансовых средств на реализацию мероприятий по преддекларационному обследованию и расчету вероятного вреда не может быть основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административным ответчиком при эксплуатации спорного гидротехнического сооружения допущено бездействие по соблюдению требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, выразившееся в непринятии мер по организации преддекларационного обследования гидротехнического сооружения «Инженерная защита от затопления водами <адрес>».

Принимая во внимание, что гидротехнические сооружения представляют собой потенциальную опасность для жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов, поскольку аварии на них способны повлечь человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и окружающей среде, в связи с чем нарушаются права неопределенного круга лиц, заявленные требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тайтурского городского поселения о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать преддекларационное обследование гидротехнического сооружения «Инженерная защита от затопления водами <адрес>» подлежат удовлетворению.

Разрешая требование о заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" владелец опасного объекта обязан на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта.

При этом владельцем опасного объекта для целей данного закона является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие опасным объектом на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании и осуществляющие эксплуатацию опасного объекта (пункт 4 части 2 названного Закона).

В соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" к опасным объектам, владельцы, которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся расположенные на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права гидротехнические сооружения, подлежащие внесению в Российский регистр гидротехнических сооружений в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений.

Из анализа названных правовых норм следует, что обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте подлежат опасные объекты, к которым в силу положений статьи 7, статьи 10 Федерального закона N 117-ФЗ относятся гидротехнические сооружения 1, 2 или 3 класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнические сооружения 1, 2, 3 или 4 класса.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 6 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений акт регулярного обследования гидротехнического сооружения составляется комиссией по регулярному обследованию по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 497 утверждена форма акта регулярного обследования гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), согласно которой акт подписывается председателем и заместителем комиссии по регулярному обследованию ГТС, а также членами комиссии.

Поскольку у Администрации отсутствует преддекларационное обследование гидротехнического сооружения «Инженерная защита от затопления водами <адрес>», расположенная по адресу: <адрес>, р.<адрес>, соответственно, отсутствуют основания для признания необходимым разработать декларацию гидротехнического сооружения, заключить договора обязательного страхования в отношении гидротехнического сооружения. Вопрос о признании незаконным бездействия в данной части, а также о возложении обязанности по заключению договора обязательного страхования может быть рассмотрен только после проведения предекларационного обследования.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований в части признания незаконным бездействия, выразившееся в не заключении договора обязательного страхования и о возложении обязанности заключить указанный договор, а также разработать декларацию гидротехнического сооружения и предоставить в Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическом и атомному надзору.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения Тайтурского муниципального образования, выразившееся в непринятии мер по организации преддекларационного обследования гидротехнического сооружения «Инженерная защита от затопления водами <адрес>».

Обязать администрацию городского поселения Тайтурского муниципального образования в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать преддекларационное обследование гидротехнического сооружения «Инженерная защита от затопления водами <адрес>».

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усольский городской суд <адрес> путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.Ю. Дятлов