Решение по делу № 2А-1732/2023 от 17.08.2023

Дело №2а-1732/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2023 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Казариной И.В.,

при секретаре Хлибенко Я.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо Управление государственной регистрации и права города Севастополя о признании решения незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения № от 26.04.2023г об отказе ФИО2 в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>-Е площадью 1000 кв.м. Просит суд обязать административного ответчика в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить действия, направленные на предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно ФИО, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>-Е площадью 1000 кв.м., обязать ответчика сообщить об исполнении решения суда и взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей. Также просит суд вынести частное определение в отношении административного ответчика, ввиду неисполнения вступивших в законную силу судебных решений и наложить на руководителя Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополь судебный штраф в порядке и размере, предусмотренном статьями 122 и 123 КАС РФ.

Административный иск мотивирован тем, что во исполнение решения Балаклавского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а№ административный истец обратился к административному ответчику за предоставлением вышеуказанной государственной услуги, однако административному истцу повторно было отказано в предоставлении государственной услуги, по основаниям отсутствия в ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка.

Административный истец в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Причин неявки суду не предоставил.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Заявленные требования поддерживает в полном объеме, просит удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в судебное заседание не явился. О дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом. Направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, просили суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Управления государственной регистрации и права города Севастополя в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Причин неявки суду не предоставил.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая, что административный истец, административный ответчик, заинтересованное лицо извещены о дне, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Обжалуемое решение вынесено ответчиком 26.04.2023, административное исковое заявление подано в суд 21.06.2023 т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Из материалов дела усматривается, что административный истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>Е площадью 1000 кв.м., кадастровый №.

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № от 26.04.2023г ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги.

Отказ в предоставлении государственной услуги административным ответчиком мотивирован тем, что вышеуказанный земельный участок не отнесен к определенной категории земель, а также границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Однако, судом установлено, что обстоятельства законности решения должностного лица Департамента об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>Е площадью 1000 кв.м., кадастровый № по основаниям, которые изложены в оспариваемом отказе, уже являлись предметом судебного рассмотрения.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-№ (мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ) административный иск ФИО2 удовлетворен. Признано незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>Е площадью 1000 кв.м., кадастровый №, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ исх.-№, на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>Е площадью 1000 кв.м. Решение не обжаловано, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Из решения суда следует, что основанием для отказа в предоставлении государственной услуги послужило отсутствие границ земельного участка, отсутствие указания на категорию земельного участка.

Удовлетворяя требования административного истца, судом указанные основания признаны незаконными.

В силу ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Кроме того, постановлением Правительства Севастополя от 1 февраля 2016 года № 25-ПП, размещенным 1 февраля 2016 года на официальном сайте Правительства Севастополя, утвержден Порядок передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 года органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству (далее - Порядок).

Названный региональный нормативный правовой акт содержит в том числе следующие нормы:

- земельный участок может быть предоставлен заинтересованному лицу в порядке завершения оформления прав на земельный участок только в том случае, если сведения о местоположении границ земельного участка на момент рассмотрения заявления внесены в государственный кадастр недвижимости (пункт 3);

- с целью завершения оформления прав на земельный участок заинтересованное лицо обеспечивает разработку схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории и представляет ее на утверждение в уполномоченный орган в отношении земельного участка, который не был образован до 21 марта 2014 года, а также обеспечивает проведение кадастровых работ в целях образования земельного участка либо обеспечивает внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, образованного в соответствии с земельным законодательством Украины до 21 марта 2014 года (пункт 4);

- к заявлению о предоставлении земельного участка прилагается наряду с другими документами кадастровый паспорт земельного участка, из которого усматривается, что сведения о местоположении границ земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости (подпункт 4 пункта 6).

Вместе с тем, апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 28 апреля 2018 г. №117-АПГ18-2 признаны недействующими пункты 3, 4, 7, подпункт 4 пункта 6 Порядка передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 года органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 1 февраля 2016 года № 25-ПП, со дня его принятия.

Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а№ установлено, что решением сессии Орлиновского сельского совета двадцать пятого созыва № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 дано согласие на подготовку и согласование проекта землеустройства по отводу земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>Е площадью 0,10 га.

Административным истцом были выполнены все требования с целью формирования земельного участка, сведения об испрашиваемом земельном участке внесены в ЕГРН и имеют статус «ранее учтенный».

Таким образом, испрашиваемый административным истцом земельный участок был сформирован до принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6 ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» и в силу ст. 12 указанного закона все документы, утвержденные с целью формирования указанного земельного участка, должны быть признаны без какого-либо подтверждения.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика передать в собственность административного истца земельный участок является незаконным и необоснованным.

При этом суд находит несостоятельной ссылку Департамента в оспариваемом отказе на пункты 21, 24 раздела 2.10 Административного регламента от 07.12.2021 №12-АР, поскольку вышеуказанный регламент, утвержденный приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя содержит основания для отказа, не установленные ни Законом города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС, ни Порядком №25-ПП, имеющих большую юридическую силу.

Кроме того, согласно статьи 1 Закона города Севастополя от 24.04.2014 № 3-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя», принятого в соответствии с решением Севастопольского городского Совета от 17.03.2014 № 7156 «О статусе города-героя Севастополя» определяется порядок инвентаризации, управления и распоряжения бывшей государственной собственностью Украины, находящейся на территории города Севастополя по состоянию на 17.03.2014 года, все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя.

Испрашиваемый земельный участок в частной собственности не находился, следовательно, он является государственной собственностью города федерального значения Севастополя.

Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Соответственно, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, который согласно пункта 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 № 883-ПП является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя должен был обратиться для внесения местоположения границ земельного участка либо уполномочить заинтересованных лиц. Однако материалы дела таких обращений не содержит.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ является незаконным и необоснованным.

С целью соблюдения и восстановления прав административного истца, поскольку истец лишен в ином порядке защитить нарушенное право, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в части признания незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>Е площадью 1000 кв.м. кадастровый №, оформленное письмом № от 26.04.2023г об отказе ФИО в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>-Е площадью 1000 кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить действия, направленные на предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно ФИО, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>-Е площадью 1000 кв.м.

В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, поскольку судом установлено, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом № от 26.04.2023г является незаконным, суд считает необходимым восстановить нарушенные права административного истца, путем возложения на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности сообщить в суд, административному истцу об исполнении решения суда по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Оснований для вынесения частного определения и наложения на руководителя Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя судебного штрафа суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 175–180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенное в письме № от 26.04.2023г об отказе ФИО в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>-Е площадью 1000 кв.м.

Административный ответчик обязан сообщить в суд, административному истцу об исполнении решения суда по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 ( триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 31 августа 2023 года.

Судья И.В. Казарина