Дело №02а-1120/2024
13а-0014/2025
77RS0017-02-2024-014214-08
ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«20» января 2025 года адрес
Нагатинский районный суд адрес в составе
председательствующего судьи Акопян Г.Ж.
при помощнике судьи фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании вопрос о вынесении дополнительного решения по делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Министру жилищной политики адрес фио, Начальнику Управления кадров и работы по связям с общественностью фио об оспаривании действий (бездействий),
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министру жилищной политики адрес фио, Начальнику Управления кадров и работы по связям с общественностью фио об отмене ответа от 13.06.2024, обязании рассмотреть жалобу от 29.05.2024 о применении дисциплинарного взыскания к начальнику Управления запуска жилых комплексов фио, согласно которому просит отменить письмо от 13.06.2024 за № 13ТГ-4996 начальника управления кадров и работы по связям с общественностью фио; обязать Министра жилищной политики адрес фио рассмотреть жалобу от 29.05.2024 «О применении дисциплинарного взыскания к начальнику Управления запуска жилых комплексов фио за совершение дисциплинарного проступка по ненадлежащему исполнению, возложенных на него служебных обязанностей в порядке ст. 59 применительно к п. 5 ч. 1 ст. 57 ФЗ №79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» административного истца фио по обстоятельствам, изложенным в ней.
В обоснование требований указано, что 29.05.2024 ФИО1 обратился к Министру жилищной политики адрес фио в Министерство жилищной политики адрес с жалобой о применении дисциплинарного взыскания к начальнику Управления запуска жилых комплексов фио за совершение дисциплинарного проступка по ненадлежащему исполнению, возложенных на него служебных обязанностей в порядке ст. 59 применительно к п. 5 ч. 1 ст. 57 ФЗ №79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В своей жалобе административный истец указывал: по вопросу обеспечения прав, нарушенных ООО «Компания «Эдем-Реал» при строительстве многоквартирного дома, расположенного по адресу: адрес, г.адрес, адрес, право на такое обращение послужило «выписка из реестра о признании граждан пострадавшими, удостоверенная начальником фио ФИО2, подтверждающая включение фио в реестр пострадавших граждан 07.02.2018.
Основанием, послужившим к включению фио в реестр 07.02.2018 являлось решение Нагатинского районного суда адрес от 01.11.2017 по делу 2-5150/2017, согласно которому исковые требования фио к Министерству Строительного Комплекса адрес о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, удовлетворены. На Министерство Строительного Комплекса адрес возложена обязанность включить фио в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены; решение Арбитражного суда адрес по делу №А41-32028/2018 от 21.08.2018 о включении в реестр требований о передаче жилых помещений требование фио о передаче жилого помещения №7, общей (проектной) площадью 40 кв.м., расположенное на 1 этаже во втором подъезде, незавершенное строительством, по адресу: адрес., адрес, здания литера «К» земельный участок с кадастровым номером к.н. 50:22:0060416:095. В настоящее время, вышеобозначенные судебные акты Министерством жилищной политики адрес по обязательствам в рамках реестра пострадавших граждан на 29.05.2024 не исполнены. Не обеспечены и не восстановлены права гражданина фио, пострадавшего, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены в рамках принятых обязательств по реестру пострадавших граждан от 07.02.2018, посредством предоставления зарезервированного жилого помещения в ЖК «Новая Пролетарка», расположенном в г.адрес с выдачей соответствующих на получение жилого помещения документов.
Однако, по поручению Министра фио Министерства жилищной политики адрес, поручено передать зарезервированное за ФИО1 жилое помещение в ЖК «Новая Пролетарка», расположенное в г.адрес с выдачей соответствующих на получение жилого помещения документов. В настоящее время административный истец получает ответы о том, что, минуя реестр пострадавших граждан от 07.02.2018 и судебные акты, подтверждающие обязательства Министерства адрес перед ФИО1 о предоставлении ему жилого помещения, права фио восстановлены посредством информации, предоставленной администрацией городского адрес от 13.03.2024 № 131-01Исх-1073/1-1-22, согласно которой за ним признано право собственности на 25/1000 в праве общей долевой собственности на объект незавершенного строительства, данные из выписки ЕГРН.
Таким образом, по мнению административного истца, гражданский служащий фио, совершил дисциплинарный поступок, по поручению Министра, не провел проверку по исполнению принятых обязательств Министерством адрес от 07.02.2018 по предоставлению жилого помещения заявителю ФИО1, не дал должную оценку ответу Администрации г/о Люберцы адрес, предложившей заменить жилое помещение на доли в объекте незавершенного строительства со степенью готовности 47%, то есть воспользовался заведомо недостоверной информацией, которую направил заявителю ФИО1, истребовав от него документы, не предусмотренные законодательством.
13.06.2024 за № 13ТГ-4996 административный истец получил письмо от начальника управления кадров и работы по связям с общественностью фио, в котором указано, что Министерством жилищной политики адрес рассмотрено обращение от 29.05.2024 №13ОГ-5244, и сообщено, что, исходя из информации администрации г/о Люберцы от 13.03.2024 №131-01 Исх-1073/1-1-23, права фио восстановлены на основании решения Люберецкого городского суда адрес от 28.08.2018 по делу №2-5570/2018 о признании права собственности 25/1000 долей в праве общей долевой собственности на жилой многоквартирный дом (объект незавершенного строительства 47%), МО, г.адрес. адрес, лит.фио того, письмами Министерства жилищной политики адрес от 23.05.2024, от 29.05.2024 за подписью начальника управления запуска жилых комплексов фио были направлены ответы на обращение по вопросу обеспечения прав, нарушенных ООО Компания «Эдем-Реал» при строительстве многоквартирного дома, расположенного по адресу МО, г.адрес, адрес, с целью предоставления в рамках компетенции Министерства разъяснений в отношении договора купли-продажи. Также указано, что, в связи с непредоставлением ФИО1 запрашиваемых документов, оснований для проведения проверки в отношении фио, не усматривается.
Решением суда от 29 октября 2024 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министру жилищной политики адрес фио, Начальнику Управления кадров и работы по связям с общественностью фио ФИО1 фио к Министру жилищной политики адрес фио, Начальнику Управления кадров и работы по связям с общественностью фио об отмене ответа от 13.06.2024, обязании рассмотреть жалобу от 29.05.2024 о применении дисциплинарного взыскания к начальнику Управления запуска жилых комплексов фио - отказано, однако требования о признании незаконными действия (бездействия административного ответчика, выразившиеся в не рассмотрении уполномоченным лицом жалобы фио в применении дисциплинарного взыскания к начальнику Управления запуска жилых комплексов фио за совершение дисциплинарного проступка по ненадлежащему исполнению, возложенных на него служебных обязанностей в порядке ст. 59 применительно к п. 5 ч. 1 ст. 57 ФЗ №79 « О государственной гражданской службе Российской Федерации»; признании ответа от 13.06.2024 г. за №13ТГ-4996, подписанный начальником управления кадров и работы по связям с общественностью фио в части о не проведении проверки-незаконным; обязании Министра жилищной политики в адрес фио рассмотреть жалобу от 29.05.2024 г. « о применении дисциплинарного взыскания к начальнику Управления запуска жилых комплексов фио за совершение дисциплинарного проступка по ненадлежащему исполнению, возложенных на него служебных обязанностей в порядке ст. 59 применительно к п. 5 ч. 1 ст. 57 ФЗ №79 « О государственной гражданской службе Российской Федерации» по существу в соответствии с требованиями Федерального №79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ст. 10 ФЗ от 25.12.2008, не были разрешены.
Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 183 Кодекса административного судопроизводства РФ, до вступления в законную силу решения по административному делу суд, принявший решение, по заявлениям лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе может принять дополнительное решение в случае, если по какому-либо требованию, по которому лица, участвующие в деле, представляли доказательства и давали объяснения, не было принято решение суда.
Согласно положениям ст. 2 Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.
Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В соответствии с п. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, на исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
В ходе судебного разбирательства установлено, что решением Нагатинского районного суда адрес от 01.11.2017 по делу № 2-5150/2017 установлено, что 06.01.2013 между ФИО1 и ООО «Компания Эдем-Реал» заключен договор №7к/13 купли-продажи недвижимого имущества, согласно которому предметом договора выступает недвижимое имущество: помещение № 7 общей площадью 40 кв.м., на 1 этаже 2-х этажного дома, во 2 подъезде, права на земельный участок, занятый зданием и необходимый для его использования в размере пропорциональном доле приобретаемого помещения. Указанное недвижимое имущество находится по адресу: адрес, адрес, здание литер «К», пом. 7.
Согласно п. 2.1 договора стороны оценивают стоимость помещения в размере сумма
Истец исполнил свои обязательства в полном объеме и произвел оплату в размере сумма, что подтверждается квитанциями к приходному кассовому ордеру б/н от 13 марта 2013 года на сумму сумма, к приходному кассовому ордеру № 1 от 06 января 2013 года на сумму сумма, к приходному кассовому ордеру № 2 от 26 января 2013 года на сумму сумма
Согласно п. 3.1 договора срок окончания строительства здания адрес 2013 года.
Согласно п. 6.1.1. договора продавец обязан передать покупателю в собственность помещение, указанное в п. 1.1. договора, переведенное в жилой фонд.
Согласно п. 6.1.3. договора ввести в эксплуатацию здание, указанное в п. 1.2. договора, а также перевести помещение, указанного здания, в жилой фонд.
Поскольку ООО «Компания Эдем-Реал» свои обязательства по передаче жилого помещения перед ФИО1 не исполнило, суд признал за ФИО1 право на включение в Реестр граждан.
На основании решения Нагатинского районного суда адрес от 01.11.2017 ФИО1 включен в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома и чьи права нарушены.
На дату принятия вышеуказанного решения суда, полномочия, в силу п. 7 ст. 3 Закона адрес от 01.07.2010 № 84/2010-03 «О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории адрес» реализовывались Министерством строительного комплекса адрес.
Указанный закон утратил силу в связи с принятием Закона адрес от 13.06.2023 № 96/2023-03 Закона адрес от 13.06.2023 № 96/2023-03 «О мероприятиях, направленных на восстановление прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории адрес».
Согласно статье 4 Закона восстановление прав пострадавших граждан, осуществляется в соответствии с планом-графиком путем выплаты им возмещения за счет внебюджетных источников финансирования, привлеченных Уполномоченным органом или органом местного самоуправления муниципального образования адрес.
Учитывая изложенное Министерством жилищной политики адрес (далее - Министерство) разработан и актуализируется План-график реализации мероприятий, направленных на восстановление прав граждан, сведения о которых включены в реестр пострадавших граждан, в том числе и по объекту.
Согласно пояснениям стороны административного ответчика, мероприятиями указанного План-графика обеспечение прав фио предусмотрено за счет мер регионального характера путем осуществления компенсационной выплаты в срок до 26.12.2025. В настоящее время Министерством осуществляется работа по привлечению инвестора в целях защиты прав и законных интересов пострадавших граждан.
Одновременно в целях восстановления прав фио инвестором - ООО «СЗ «Восток Столицы», в рамках исполнения обязательств правообладателей ООО «СЗ адрес и ООО «СЗ «Восток Столицы», предусмотренных Договором о комплексном развитии территориальной адрес с.адрес по инициативе правообладателей от 15.07.2020 № 16ДоКРТ/21-20 планировалось заключение соглашения с администрацией г.адрес и ФИО1 о передаче в его собственность жилого помещения. От ФИО1 получено согласие на восстановление его прав с применением указанного механизма, направлены необходимые документы в г.адрес.
Указанное стороной административного ответчика не оспаривалось.
Копии документов, в том числе, представленных ФИО1, направлены администрацией в Министерство письмом от 22.06.2023 № 131-01Исх-2803/1-1-22 с просьбой проинформировать инвестора о возможности заключения соглашения о передаче ФИО1 жилого помещения в ЖК «Новая Пролетарка».
Администрацией г.адрес рассмотрено обращение фио о защите его прав, также проведена правовая экспертиза представленного комплекта документов, по результатам которой установлено отсутствие его нарушенного права.
Решением Люберецкого городского суда адрес от 28.08.2018, вступившим в законную силу 07.11.2018, по делу № 2-5570/2018 за ФИО1 признано право собственности на 25/1000 долей в праве общей долевой собственности на жилой многоквартирный дом по адресу: адрес, г.адрес, д.адрес, адрес, литера «К» (кадастровый номер здания 50:22:0060608:31).
Указанным решением суда установлено, что само здание возведено как один из корпусов профилактория лечебно-оздоровительного комплекса АООТ «Завод им. Ухтомского» и исходно-разрешительная документация на строительство, которого как многоквартирного дом не выдавалась, является самовольной постройкой.
Судом также установлено, что вышеуказанный жилой многоквартирный дом является законченным объектом строительства, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 50:22:0060416:2939, соответствует строительно-техническим требованиям, требованиям пожарной безопасности, санитарным требованиям, а также требованиям Градостроительного кодекса РФ, не создает угрозы для третьих лиц.
Согласно писем Администрации от 13.03.2024 № 131-01Исх-1073/1-1-22 и от 16.05.2024 № ОГ131-Ю62исх права фио восстановлены на основании решения Люберецкого городского суда адрес от 28.08.2018 по делу № 2-5570/2018 о признании права собственности на 25/1000 долей в праве общей долевой собственности на жилой многоквартирный дом, по адресу: адрес, г.адрес, адрес, лит. К, в связи с чем обеспечение его прав не требуется.
На основании информации городского адрес от 13.03.2024 № 131-01Исх-1073/1-1-22 о признании за ФИО1 права собственности на основании решения Люберецкого городского суда адрес от 28.08.2018 по делу № 2-5570/2018 начальником управления запуска жилых комплексов Министерства жилищной политики адрес фио дан ответ от 19.04.2024 № 13ТГ-3781 о восстановлении его прав как пострадавшего гражданина.
Согласно пояснениям стороны ответчика, не оспоренным административным истцом, ФИО1 в последующих обращениях, направленных в Министерство, указано, что право собственности признано по договору купли-продажи, заключенному им с фио, а в Реестр пострадавших граждан он включен в связи с заключением им договора купли-продажи помещения с ООО «Компания «ЭДЕМ-РЕАЛ».
При этом договор, заключенный с фио ФИО1 к обращению не приложен. Письмами за подписью начальника Управления запуска жилых комплексов фио заявителю предложено направить копию договора купли-продажи (письма от 23.05.2024 № 1ЗТГ-4460, от 29.05.2024 № 1ЗТ-4652, от 11.06.2024 № 13ТГ-4981). До настоящего времени запрашиваемая информация от фио в Министерство не поступила, доказательств обратного не представлено.
29.05.2024 ФИО1 обратился в Министерство жилищной политики адрес о применении дисциплинарного взыскания в отношении начальника управления запуска жилых комплексов Министерства жилищной политики адрес фио за совершение дисциплинарного проступка по ненадлежащему исполнению возложенных на него служебных обязанностей в порядке ст. 59 применительно к п. 5 ч.1 ст. 57 ФЗ № 79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
На вышеуказанное обращение в адрес фио направлен ответ от 13.06.2024 № 13ТГ-4996 об отсутствии оснований для привлечения фиоА к ответственности.
Разрешая требование требования о признании незаконными действия (бездействия) административного ответчика, выразившиеся в не рассмотрении уполномоченным лицом жалобы фио в применении дисциплинарного взыскания к начальнику Управления запуска жилых комплексов фио за совершение дисциплинарного проступка по ненадлежащему исполнению, возложенных на него служебных обязанностей в порядке ст. 59 применительно к п. 5 ч. 1 ст. 57 ФЗ №79 « О государственной гражданской службе Российской Федерации»; а также о признании ответа от 13.06.2024 г. за №13ТГ-4996, подписанный начальником управления кадров и работы по связям с общественностью фио в части о не проведении проверки-незаконным; что суд при рассмотрении требований Б. приходит к выводу о том, что обращение административного истца административным ответчиком рассмотрено надлежащим образом, ответ дан после получения дополнительных сведений в пределах установленного законодательством срока (как по обращению, требующему дополнительного изучения и проверки) и по существу поставленных вопросов, соответствует требованиям Федерального закона N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" как по форме, так и по его содержанию. Каких-либо незаконных действий (бездействия) со стороны административного ответчика при рассмотрении обращения не допущено, нарушений прав и законных интересов административного истца оспариваемым ответом указанного должностного лица не установлено, в связи с чем не усматривает оснований для удовлетворения требований. Сам факт несогласия административного истца с содержанием данного ему ответа не свидетельствует о нарушении его прав, свобод и законных интересов и незаконности предоставленного ответа.
Требования административного истца об обязании Министра жилищной политики в адрес фио рассмотреть жалобу от 29.05.2024 г. « о применении дисциплинарного взыскания к начальнику Управления запуска жилых комплексов фио за совершение дисциплинарного проступка по ненадлежащему исполнению, возложенных на него служебных обязанностей в порядке ст. 59 применительно к п. 5 ч. 1 ст. 57 ФЗ №79 « О государственной гражданской службе Российской Федерации» по существу в соответствии с требованиями Федерального №79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ст. 10 ФЗ от 25.12.2008, удовлетворению не подлежат, поскольку для разрешения данного вопроса законодателем предусмотрен иной порядок. Правовые основы привлечения работника к дисциплинарной ответственности определяются Трудовым кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", согласно которым решение вопроса о привлечении работника к дисциплинарной ответственности, будучи одним из способов защиты нарушенных прав работодателя, отнесено к его правам (статья 22 ТК адресадрес закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ) и которым установлен порядок применения дисциплинарных взысканий, в том числе предусмотрен ряд положений, направленных на обеспечение объективной оценки фактических обстоятельств, послуживших основанием их применения, и на предотвращение необоснованного применения дисциплинарного взыскания.
фио того, действующее законодательство не устанавливает какого-либо механизма понуждения работодателя к применению дисциплинарных взысканий к руководителю организации, равно как и к любому другому работнику. Таким образом, в случае рассмотрения спора по существу суд лишен возможности вынести исполнимое решение, соответствующее требованиям п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ.
На основании изложенного, суд, установив факт надлежащего рассмотрения обращений фио уполномоченными должностными лицами Министерства жилищной политики адрес, Управления кадров и работы по связям с общественностью, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования ФИО1 к Министру жилищной политики адрес фио, Начальнику Управления кадров и работы по связям с общественностью фио о признании незаконными действия (бездействия административного ответчика, выразившиеся в не рассмотрении уполномоченным лицом жалобы фио в применении дисциплинарного взыскания к начальнику Управления запуска жилых комплексов фио за совершение дисциплинарного проступка по ненадлежащему исполнению, возложенных на него служебных обязанностей в порядке ст. 59 применительно к п. 5 ч. 1 ст. 57 ФЗ №79 « О государственной гражданской службе Российской Федерации»; признании ответа от 13.06.2024 г. за №13ТГ-4996, подписанный начальником управления кадров и работы по связям с общественностью фио в части о не проведении проверки-незаконным; обязании Министра жилищной политики в адрес фио рассмотреть жалобу от 29.05.2024 г. « о применении дисциплинарного взыскания к начальнику Управления запуска жилых комплексов фио за совершение дисциплинарного проступка по ненадлежащему исполнению, возложенных на него служебных обязанностей в порядке ст. 59 применительно к п. 5 ч. 1 ст. 57 ФЗ №79 « О государственной гражданской службе Российской Федерации» по существу в соответствии с требованиями Федерального №79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ст. 10 ФЗ от 25.12.2008, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Нагатинский районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Г.Ж. Акопян
Мотивированное решение изготовлено в окончатеьной форме 20 января 2025 года