Дело № 5-86/2025
48RS0015-01-2025-000797-28
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
13 ноября 2025 года
г. Лебедянь Липецкой области
Судья Лебедянского районного суда Липецкой области Ростова Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ года рождения в <адрес>, ИНН №, ОГРНИП №, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: ул. <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
ИП ФИО1 организовал и провёл строительные работы без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.
Правонарушение совершено в <адрес> при следующих обстоятельствах.
В период времени с весны 2024 года и до сентября 2025 года, являясь собственником объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой, конец XIX века», расположенного по адресу: <адрес>, произвёл работы по устройству (монтажу) крыши и реконструкцию в отсутствие разрешительной документации на проведение работ, чем нарушил ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ИП ФИО1 о времени рассмотрения дела извещён, в судебное заседание не явился.
Защитник Дорофеев А.В. не отрицал обстоятельства правонарушения, вместе с тем, указал, что поскольку ранее ИП ФИО1 не привлекался к административной ответственности, является субъектом малого предпринимательства, а по делу не наступило вреда жизни и здоровью людей, а также объектам культурного наследия, не причинено имущественного ущерба, просил применить положения ст.. 1.1 КоАП РФ и назначить в качестве наказания предупреждение.
Представитель управления по охране объектов культурного наследия Липецкой области, главный консультант ФИО3 в ходе рассмотрения дела настаивала на назначении наказания, установленного санкцией ст. 7.14 КоАП РФ, пояснив, что ИП ФИО1 до настоящего времени продолжает строительные работы без получения необходимой документации, а объём ущерба, причинённого объекту культурного наследия ещё необходимо установить, поскольку работы проведены значительные.
В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
Исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ст. 7.14 КоАП РФ, организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, -влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трёхсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.
Согласно пп. 3 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», государственный контроль (надзор) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (далее - государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия) осуществляется посредством регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия, осуществляемого региональными органами охраны объектов культурного наследия, в соответствии с положениями, утверждаемыми высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 1.1 Положения об управлении по охране объектов культурного наследия Липецкой области, утверждённому постановлением Правительства Липецкой области от 22 мая 2024 года № 301, Управление по охране объектов культурного наследия Липецкой области (далее – Управление) является исполнительным органом Липецкой области.
В силу п. 2.1, 2.3 указанного Положения, Управление в том числе осуществляет в пределах своей компетенции деятельность по сохранению объектов культурного наследия, находящихся на территории Липецкой области; осуществляет в установленном порядке деятельность по государственной охране объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.
Как указано в абз. 1 п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», работы по сохранению объекта культурного наследия, включённого в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включённого в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
В абз. 2 указанного пункта указано, что в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включённого в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надёжности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.
Факт нарушения ИП ФИО1 указанного порядка проведения строительных работ на объекте культурного наследия регионального значения без разрешительной документации подтверждается доказательствами, исследованными в ходе рассмотрения дела.
Из протокола № 2 об административном правонарушении от 30 сентября 2025 года в отношении ИП ФИО1, а также решения о проведении рейдового осмотра № 38 от 05 сентября 2025 года, акта рейдового осмотра от 17 сентября 2025 года протокола осмотра № 5 от 17 сентября 2025 года с приложенными фототаблицами, установлено, что в период времени с весны 2024 года и до сентября 2025 года, являясь собственником объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой, конец XIX века», расположенного по адресу: <адрес>, произвёл работы по устройству (монтажу) крыши и реконструкцию в отсутствие разрешительной документации на проведение работ, чем нарушил ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»
Указанный протокол составлен уполномоченным лицом и в соответствии с требованиями ст.ст. 28.2, ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ. При составлении протокола об административном правонарушении были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, а также положения ст. 51 Конституции Российской Федерации, замечаний относительно нарушений его прав, а также относительно содержания протокола от ИП ФИО1 не поступило.
ИП ФИО1 дал письменные объяснения 17 сентября 2025 года, согласно которым в 2016 году приобрёл жилой дом по адресу: <адрес>, а после обрушения в 2023 года из-за обильного снега крыши, весной 2024 года начал восстановительные работы, продолжает работы до настоящего времени, придерживаясь прежних размеров крыши. О том, что объект является объектом охраны не знал.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости одноэтажное нежилое здание, общей площадью 131,7 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, принадлежит на праве собственности ФИО1
Как следует из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № Управления культуры и искусства <адрес> на основании результатов натурного обследования исторической застройки <адрес> утверждён список выявленных объектов согласно списку, в том числе «Дом жилой, конец XIX века», расположенного по адресу: <адрес>.
Приказом Управления по охране объектов культурного наследия Липецкой области от 07 октября 2024 года № 250, указанный объект включён в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
16 октября 2024 года в адрес ИП ФИО1 направлена копия приказа от 07 октября 2025 года № 250 заказным письмом.
28 октября 2024 года приказом Управления по охране объектов культурного наследия Липецкой области № 303 утверждён предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой, конец XIX века», расположенного по адресу: <адрес>.
16 сентября 2025 года по заявлению Управления по охране объектов культурного наследия Липецкой области заместителем прокурора Липецкой области принято решение о проведении рейдового осмотра в отношении ИП ФИО1, осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>.
Как следует из акты выездного обследования, проведённого специалистами Управления по охране объектов культурного наследия Липецкой области, 29 августа 2025 года, а также протокола осмотра № 5 от 29 августа 2025 года, выявлено проведение работ по устройству деревянных конструкций крыши, с восточного (дворового) фасада выполнена пристройка из газосиликатных блоков, отсутствует разрешительная документация, установленная ст. 45 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 73-ФЗ.
Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что ИП ФИО1 в период времени с весны 2024 года и до 17 сентября 2025 года, являясь собственником объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой, конец XIX века», расположенного по адресу: <адрес>, произвёл работы по устройству (монтажу) крыши и реконструкцию в отсутствие разрешительной документации на проведение работ, чем нарушил ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
На основании вышеизложенного суд находит доказанным совершение ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ – проведение строительных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.
При назначении ИП ФИО1 административного наказания судом учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в частности, признание вины, раскаяние в содеянном, а также предпринятые меры к получению установленной законом разрешительной документации, на момент рассмотрения им получено задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 10 октября 2025 года № 22-2025.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не имеется.
Учитывая то, что по делу не установлено исключительных обстоятельств, оснований для применения положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и замене административного штрафа на предупреждение не имеется.
На основании изложенного, с учётом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, суд находит необходимым назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.4 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Административный штраф необходимо оплатить по следующим реквизитам:
Управление по охране объектов культурного наследия Липецкой области, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 482601001, Министерство финансов Липецкой области (Управление по охране объектов культурного наследия Липецкой области, лицевой счёт <***>) расчётный счёт <***> Отделение Липецк Банка России, УФК по Липецкой области г. Липецк, БИК 014206212, к/с 40102810945370000039, ОКПО 23987339.
Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 настоящего Кодекса.
В силу части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 дней путём подачи жалобы через Лебедянский районный суд Липецкой области.
Судья Н.В. Ростова