Дело № 5-8/2025

(УИД: 48RS0021-01-2025-000052-86)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

31 марта 2025 года город Липецк

Судья Правобережного районного суда г. Липецка Ушаков С.С., рассмотрев открыто дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Квадра» в лице филиала акционерного общества «Квадра» - «Липецкая генерация»,

установил:

из протокола об административном правонарушении от 05 декабря 2024 года № Л2-24/11-24 государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС по Липецкой области Верхне-Донского управления Ростехнадзора ФИО3 следует, что в результате проведенной проверки выявлены нарушения «правил технической эксплуатации тепловых электроустановок», утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 года № 115, а именно: не представлена копия договора на эксплуатацию участка действующей тепловой сети от ТК 8-2-95 до здания по адресу: <...> или иного документа, подтверждающего полномочия филиала АО «Квадра» - «Липецкая генерация» по организации безопасной эксплуатации тепловой сети, чем нарушены пункты 2.8.1, 6.2.5 ПТЭ ТЭУ; не представлена копия разрешения на допуск в эксплуатацию действующей -тепловой сети от ТК 8-2-95 до здания по адресу: <...>, чем нарушены пункты 2.8.1, 6.2.5 ПТЭ ТЭУ; не представлена копия договора о теплоснабжении с владельцами здания по адресу: <...>, чем нарушены пункты 2.8.1, 6.2.5 ПТЭ ТЭУ; не представлена копия утвержденной и согласованной в установленном порядке проектной и рабочей документации на действующую тепловую сеть от ТК 8-2-95 до здания по адресу: <...> со всеми внесенными в нее изменениями, чем нарушены пункты 2.8.1, 6.2.5 ПТЭ ТЭУ; не представлены копии: актов приемки скрытых работ, испытаний и наладки, актов приемочных комиссий тепловой сети от ТК 8-2-95 до здания по адресу: <...>, чем нарушены пункты 2.8.1, 6.2.5 ПТЭ ТЭУ; не представлены копии документов, подтверждающих факт соответствия способа прокладки, строительных конструкций и тепловой изоляции тепловой сети от ТК 8-2-95 до здания по адресу: <...> требованиям действующих строительных норм и правил и других нормативно-технических документов в существующих условиях эксплуатации, чем нарушены пункты 2.8.1, 6.2.5 ПТЭ ТЭУ; не представлены копии документов, подтверждающих наличие устройств, предотвращающих проникновение в здание воды и газа, на вводе трубопроводов тепловой сети от ТК 8-2-95 в здание по адресу: <...>, чем нарушены пункты 2.8.1, 6.2.5 ПТЭ ТЭУ; не представлены копии: плана, эксплуатационной и оперативной схемы тепловой сети от ТК 8-2-95 до здания по адресу: <...>, чем нарушены пункты 2.8.1, 6.2.5 ПТЭ ТЭУ; не представлены копии актов испытаний на прочность и плотность тепловой сети от ТК 8-2-95 до здания по адресу: <...>, чем нарушены пункты 2.8.1, 6.2.5 ПТЭ ТЭУ; не представлены копии графиков обхода тепловой сети от ТК 8-2-95 до здания по адресу: <...>, чем нарушены пункты 2.8.1, 6.2.5 ПТЭ ТЭУ; не представлены копии журналов: дефектов, обхода и осмотра тепловой сети от ТК 8-2-95 до здания по адресу: <...>, чем нарушены пункты 2.8.1, 6.2.5 ПТЭ ТЭУ; не представлена копия журнала текущих ремонтов с результатами обходов тепловой сети от ТК 8-2-95 до здания по адресу: <...>, чем нарушены пункты 2.8.1, 6.2.5 ПТЭ ТЭУ; не представлена копия паспорта тепловой сети от ТК 8-2-95 до здания по адресу: <...>, чем нарушены пункты 2.8.1, 6.2.5 ПТЭ ТЭУ; не представлена копия инструкции по эксплуатации тепловой сети от ТК 8-2-95 до здания по адресу: <...>, чем нарушены пункты 2.8.1, 6.2.5 ПТЭ ТЭУ; не обеспечена безопасная эксплуатация тепловой сети от ТК 8-2-95 до здания по адресу: <...>, чем нарушены пункты 2.2.1, 6.2.1 ПТЭ ТЭУ, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение правил пользования топливо- и энергоустановок.

В судебном заседании защитник ПАО «Квадра» по доверенности ФИО4 возражала против привлечения общества к административной ответственности, просила производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.п. 2, 5.1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Государственный инспектор отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС по Липецкой области Верхне-Донского управления Ростехнадзора ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени, месте судебного заседания извещена.

Представитель Верхне-Донского Управления Ростехнадзора по доверенности ФИО5 поддержал обстоятельства, изложенные в материалах дела об административном правонарушении.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхнарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, на основании решения заместителя руководителя Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от 15.11.2024 года № Р-223-128-рш в период с 20.11.2024 года по 29.11.2024 года Верхне-Донским управлением Федеральной службы экологическому, технологическому и атомному надзору проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «Квадра» - Генерирующая компания» в лице филиала «Квадра» - «Липецкая генерация».

Результаты проверки зафиксированы в акте выездной проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица - АО «Квадра - Генерирующая компания» в лице филиала «Квадра - «Липецкая генерация» от 29.11.2024 № А-Л2/347-128. В ходе проведения названного контрольного мероприятия выявлены нарушения «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115, зарегистрированных в Минюсте 02.04.2003 per. № 4358, изложенные в вышеуказанном протоколе об административном правонарушении № Л2-24/11-24 от 05.12.2024 года.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении по ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении акционерного общества «Квадра» в лице филиала акционерного общества «Квадра» - «Липецкая генерация».

Однако суд приходит к убеждению о том, что данный вывод административного органа является ошибочным.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Из п. 6 ст. 17 ФЗ «О теплоснабжении» №190-ФЗ следует, что собственники или иные законные владельцы тепловых сетей не вправе препятствовать передаче по их тепловым сетям тепловой энергии потребителям, теплопотребляющие установки которых присоединены к таким тепловым сетям, а также требовать от потребителей или теплоснабжающих организаций возмещения затрат на эксплуатацию таких тепловых сетей до установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям.

Таким образом, обслуживанию и эксплуатации тепловых сетей возложена на собственника или законного владельца данных сетей.

В соответствии с п.п. 8, 11 ст. 2 ФЗ «О теплоснабжении» №190-ФЗ теплоснабжение - обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности; теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

В соответствии с п.п. 6.1, 6.5 ст. 15 ФЗ «О теплоснабжении» №190-ФЗ до даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления организует содержание и обслуживание такого объекта теплоснабжения. С даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения и до определения организации по содержанию и обслуживанию орган местного самоуправления отвечает за соблюдение требований безопасности при техническом обслуживании бесхозяйного объекта теплоснабжения. После определения организации по содержанию и обслуживанию за соблюдение требований безопасности при техническом обслуживании бесхозяйного объекта теплоснабжения отвечает такая организация. Датой определения организации по содержанию и обслуживанию считается дата вступления в силу решения об определении организации по содержанию и обслуживанию, принятого органом местного самоуправления.

Законодатель не возлагает обязанность по эксплуатации, обслуживанию и содержанию даже бесхозяйной тепловой сети с фактом перетока по ней ресурса теплоснабжающей организации от источника до потребителя.

Субъектом административного правонарушения по соответствующей статье может являться собственник указанных в данной статье установок, организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации и ремонту электроустановок жилого здания (управляющая организация), а также организация, которой указанные функции переданы управляющей организацией на основании договора.

Объективных доказательств того, что АО «Квадра» является собственником или законным владельцем исследованного в рамках внеплановой проверки участка тепловой сети от ТК 8-2-95 до здания по адресу: <...> д 21, не имеется. Общество не выполняло строительство и перенос данной тепловой сети и не осуществляет ее эксплуатацию в виду отсутствия на то законных оснований.

Участок перенесенной тепловой сети от ТК 8-2-95 до здания по ул. Интернациональная д. 21 г. Липецка является муниципальной собственностью.

Согласно п. 2.4.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (утв. Приказ Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, зарег. в Минюсте России 02.04.2003 № 4358) допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок осуществляют органы государственного энергетического надзора на основании действующих нормативно-технических документов.

Из материалов дела следует, что разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки от 23.04.2019 № Л5/3-25 в отношении участка тепловой сети протяженностью 16,6 м от тепловой камеры ТК 8-2-95 до здания по <адрес> выдано Верхне-Донским управлением Ростехнадзора ИП ФИО2

Согласно п. 7.5 акту осмотра тепловых энергоустановок и тепловых сетей от ДД.ММ.ГГГГ №Л5/3-25 пуско-наладочные работы и испытания выполнены ООО «ТЕПЛОКАРАНТ» по договору №99-18 от 19.10.2018. Как следует из п. 8 Акта осмотра тепловых энергоустановок и тепловых сетей от 19.04.2019 №Л5/3-25 эксплуатация тепловых энергоустановок осуществляется ООО «ТеплоЭнергетическаяКомпания». Акт приема-передачи тепловых энергоустановок на эксплуатацию между собственником и эксплуатирующей организацией от 15.03.2019 года.

Акт разграничения от 22.07.2016 является приложением №2 к договору теплоснабжения от 22.07.2016 №10365 между АО «Квадра» и ООО «Шарм», заключенным, в том числе, в отношении нежилого помещения по адресу: <...>.

Данный гражданско-правовой договор и приложения к нему регулируют взаимоотношения двух хозяйствующих субъектов по поставке тепловой энергии, не определяют взаимоотношения Сторон договора с третьими лицами, не изменяет существующие права третьих лиц на объекты теплоснабжения (тепловые сети).

Кроме того, как договор теплоснабжения, так и акт разграничения к нему были подписаны в 2016 году - до строительства и ввода в эксплуатацию в 2019 году участка тепловой сети от ТК 8-2-95 до здания по ул. Интернациональная д. 21 протяженностью 16,6 м, в отношении иного участка тепловой сети.

В соответствии с п. 12 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 №808) единая теплоснабжающая организация при осуществлении своей деятельности обязана: заключать и исполнять договоры теплоснабжения с любыми обратившимися к ней потребителями тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых находятся в данной системе теплоснабжения при условии соблюдения указанными потребителями выданных им в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности технических условий подключения к тепловым сетям; заключать и исполнять договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя; заключать и исполнять договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче.

При этом, самой единой теплоснабжающей организацией может стать организация, владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации (абз. 2 п. 7 Правил № 808).

Нормы права, возлагающие на единую теплоснабжающую организацию обязанность по эксплуатации и содержанию сетей, принадлежащих на праве собственности иным лицам, отсутствуют.

По договору аренды от 14.10.2014 №12-ЛТС, заключенному между АО «Квадра» и МУП «Липецктеплосеть», АО «Квадра» была передана в аренду тепловая сеть ул. Желябова, д.7 (Интернациональная, 21) 1991 года постройки, инвентарный номер 13002796, балансовой стоимостью 25 920,72 руб., протяженностью 17 п.м. Согласно техническому паспорту от 23.06.2008 года тепловая сеть от ТК 8-2-95 до здания по ул. Интернациональная д. 21 г. Липецка проложена в виде прямого перпендикулярного тепловой камере и зданию участка. По техническим условиям от 21.09.2018 №341/306-С они были выданы на перенос указанного выше участка тепловой сети, реализованного впоследствии ИП ФИО2 Разрешением на допуск от 23.04.2019 № Л5/3-25 в эксплуатацию допущен перенесенный участок тепловой сети 2019 года постройки, протяженностью 16,6 м, построенный по проекту ООО «Триера» №53-2018-ТС от 2018 года проложен частично параллельно. Перенос участка тепловой сети представляет собой ликвидацию существующего и строительство нового объекта теплоснабжения. Проектная и эксплуатационная документация на построенный объект были переданы ИП ФИО2 в Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка для принятия в муниципальную собственность и регистрации права на объект.

П. 5.2.3 договора аренды от 14.10.2014 №12-ЛТС предусматривает условие, что настоящий договор может быть изменен по письменному соглашению сторон.

В соответствии с п. 1.2 договора аренды от 14.10.2014 №12-ЛТС одновременно с передачей имущества передается вся имеющаяся у арендодателя документация: технические паспорта, инструкции по эксплуатации, сертификаты качества, протоколы испытаний, акт приема в эксплуатацию и т.п.

Участок тепловой сети от ТК 8-2-95 до здания по ул. Интернациональная д. 21 2019 года постройки протяженностью 16,6 м. не АО «Квадра» не передавался, соответствующее соглашение о включении данного объекта в договор аренды от 14.10.2014 №12-ЛТС сторонами не подписывалось.

Таким образом, у суда отсутствуют законные основания полагать, что АО «Квадра» эксплуатирует действующий участок тепловой сети от ТК 8-2-95 до здания по ул. Интернациональная д. 21 г. Липецка.

Согласно ч. 3 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом установление на основании надлежащих доказательств субъекта правонарушения и вины данного лица является обязательным условием для привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 15 ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» от 31.07.2020 №247-ФЗ Правительством РФ до 1 января 2021 года в соответствии с определенным им перечнем видов государственного контроля (надзора) обеспечиваются признание утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации и отмена нормативных правовых актов Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора).

Согласно п. 3 ст. 15 ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» независимо от того, признаны ли утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации или отменены ли нормативные правовые акты, указанные в части 1 настоящей статьи, с 1 января 2021 года несоблюдение требований, содержащихся в указанных актах, не может являться основанием для привлечения к административной ответственности, если они вступили в силу до 1 января 2020 года.

В соответствии с и. 4 ст. 15 ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» Правительство РФ вправе определить перечень нормативных правовых актов либо групп нормативных правовых актов, в отношении которых положения частей 1, 2 и 3 настоящей статьи не применяются.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 №2467 утвержден Перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства РФ, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».

В указанный Перечень под номером 666 был включен приказ Минэнерго РФ от 24.03.2003 №115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» сроком действия до 01.03.2025 (п. 11 (5) Постановления Правительства РФ от 31.12.2020 № 2467).

Согласно п. 2 Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 №115 Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок введены в действие с 01.10.2003 (до 1 января 2020 года).

Следовательно, в соответствии с и. 3 ст. 15 ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» №247-ФЗ привлечение к административной ответственности за несоблюдение Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок допускалось до 01.03.2025.

Таким образом, положения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок на дату рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении и до вынесения постановления по делу об административном правонарушении не имеют силу обязательных требований, за нарушение которых наступает административная ответственность.

В соответствии с п. 5.1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии следующего обстоятельства: совершение административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении содержащихся в нормативных правовых актах обязательных требований, в случае, если их несоблюдение в соответствии с частями 3, 4 и 7 статьи 15 Федерального закона от 31 июля 2020 года №247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» не может являться основанием для привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении акционерного общества «Квадра» в лице филиала акционерного общества «Квадра» - «Липецкая генерация» подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении акционерного общества «Квадра» в лице филиала акционерного общества «Квадра» - «Липецкая генерация» прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд города Липецка в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья

Мотивированное постановление изготовлено 02 апреля 2025 года