Дело № 2а-3014/2023
УИД: 59RS0004-01-2023-002762-35
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 августа 2023 года
Ленинский районный суд г. Перми в составе
председательствующего судьи Евдокимовой Т.А.,
при секретаре Цыбине Н.Д.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного истца – ФИО2, действующего на основании доверенности,
представителя административного ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным распоряжения, решения, возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (далее также – Департамент) о признании незаконным распоряжения начальника департамента земельных отношений администрации г. Перми от 18.04.2023 № 21-01-03-2015, признании незаконным решение от 18.04.2023 № ПСЗУ-20230406-12477450983-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 06.04.2023, возложении обязанности по результатам повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 06.04.2023 и приложенных к нему документов принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 59:01:4510460:205, и расположенного на нем индивидуального жилого дома с кадастровым номером №, что подтверждается выписками из ЕГРН. 05.02.2015 между административным истцом и Департаментом земельных отношений администрации г. Перми во исполнение распоряжения начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми 08.12.2014 № 2415 был заключен договор аренды № 004-15Д земельного участка площадью 637 кв.м. с кадастровым номером №, являющегося смежным к земельному участку, находящемуся в собственности административного истца, сроком действия на 11 месяцев – с 09.12.2014 по 08.11.2015. После окончания срока действия договора аренды Департамент земельных отношений администрации г. Перми не предложил его расторгнуть, продолжая ежегодно выставлять счета по арендной плате, которые административным истцом ежегодно оплачивались. В феврале 2023 при просмотре данных публичной кадастровой карты административный истец узнал о том, что спорный земельный участок снят с кадастрового учета, в связи с чем направлен запрос о подтверждении действия договора аренды, в марте 2023 получено уведомление об отказе от договора аренды со ссылкой на п. 2 ст. 610 ГК РФ. 06.04.2023 административный истец обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 706 кв.м., который предстоит образовать, в соответствии со схемой его размещения в смежных границах с находящимся в собственности земельным участком. Решением Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 18.04.2023 № ПСЗУ-20230406-12477450983-4 было отказано, поскольку местоположение границ образуемого земельного участка не учитывает местоположение границ земельного участка, в отношении которого распоряжением начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 18.04.2023 № 21-01-03-2015 утверждена схема, срок действия которой не истек. Принимая решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, установив, что имеется совпадение местоположения границ испрашиваемого земельного участка с границами земельного участка, в отношении которого утверждена схема, Департамент не предложил к утверждению иные варианты его конфигурации, чем нарушил право административного истца на получение в собственность за плату без проведения торгов земельного участка. Кроме того оспариваемое распоряжение было фактически принято одновременно с решением об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с чем не могло быть положено в его основу, что свидетельствует о незаконности как решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, так и оспариваемого распоряжения.
Административный истец ФИО1 и его представитель в судебном заседании на заявленных требованиях настаивали, дали пояснения аналогично изложенным в административном исковом заявлении и дополнительных пояснениях к нему.
Представитель административного ответчика Департамента земельных отношений администрации г. Перми в судебном заседании заявленные требования не признала. Суду пояснила, что работа по формированию нового земельного участка велась задолго до подачи заявления административным истцом, земельный участок был гораздо раньше снят с кадастрового учета в 2022. Договор аренды был заключен на 11 месяцев, поэтому зарегистрировано право аренды не было, Департамент земельных отношений имеет право распоряжаться своей собственностью.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доводы административного искового заявления, доводы возражений административного ответчика, суд приходит к следующему выводу.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно положениям статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).
В соответствии с п.п. 6 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Согласно п.п. 1-3 п.1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
Подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно п. 16 ст.11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником индивидуального жилого дома с кадастровым номером № площадью 140,6 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22-23), указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 969+/-7 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес>, г.о. Пермский, <Адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки (л.д. 16-21).
Распоряжением начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 08.12.2014 ФИО1 предоставлен в аренду на 11 месяцев земельный участок площадью 637 кв.м. с кадастровым номером № для целей, не связанных со строительством, (для благоустройства территории (устройство газонов, пешеходных дорожек)) по <Адрес> за счет земель населенных пунктов (л.д. 25 оборот).
ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 004-15Д (л.д. 26-30), по условиям которого на основании распоряжения начальника департамента земельных отношений 08.12.2014 № 2415 арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование на условиях аренды земельный участок, имеющий кадастровый №, расположенный на землях населенных пунктов и находящийся по адресу: <Адрес>, для целей не связанных со строительством, (для благоустройства территории (устройство газонов, пешеходных дорожек)) на срок с 09.12.2014 по 08.11.2015.
27.02.2023 административным истцом в Департамент земельных отношений администрации г. Перми был направлен запрос о подтверждение действия договора аренды земельного участка № 004-15Д от 05.02.2015 (л.д. 31). 22.03.2023 в адрес административного истца Департаментом земельных отношений администрации г. Перми был направлен ответ, в котором Департамент указывает, что срок договора аренды истек 08.11.2015, руководствуясь п. 2 ст. 610 ГК РФ уведомляют об отказе от договора аренды от 05.02.2015 № 004-15Д, в связи с чем земельный участок необходимо освободить и передать арендодателю по акту приема-передачи не позднее 3-х дней с момента прекращения договора. Дополнительно сообщают, что согласно сведения ЕГРН земельный участок снят с кадастрового учета (л.д. 34).
Административный истец 06.04.2023 обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, представив схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (л.д. 35). Согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадь образуемого земельного участка составляет 706 кв.м.
Распоряжением начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 18.04.2023 № 21-01-03-2015 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером 460:16. В соответствии с утвержденной Схемой образуется земельный участок площадью 706 кв.м. в <Адрес> (л.д. 118). Как пояснил представитель административного ответчика, вновь сформированный земельный участок планируется к выставлению на торги в 2024 году для индивидуального жилищного строительства, на кадастровый учет в настоящее время участок не поставлен.
Согласно выписке из ЕГРН от 11.05.2023 № КУВИ-001/2023-109314815 земельный участок с кадастровым номером № снят с государственного кадастрового учета 12.03.2022 (л.д. 55-57).
18.04.2023 года Департаментом земельных отношений администрации г. Перми принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № ПСЗУ-20230406-12477450983-4 (л.д. 36). В качестве оснований к отказу указано на то, что местоположение границ образуемого земельного участка не учитывает местоположение границ земельного участка, в отношении которого распоряжением начальника департамента земельных отношений администрации г. Перми от 18.04.2023 № 21-01-03-2015 утверждена Схема, срок действия которой не истек.
Из справки кадастрового инженера ФИО4 от 23.08.2023 года следует, что по результатам исследования схем земельных участков, подготовленной по заявлению ФИО1 от 06.04.2023 года и утвержденной распоряжением от 18.04.2023 года, выявлено совпадение координат характерных точек двух участков в пределах допустимых погрешностей, которые не могут быть учтены на местности, что свидетельствует о полном совпадении координат характерных точек земельных участков.
Оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку нарушений прав, свобод и законных интересов ФИО1 оспариваемыми отказом и распоряжением не установлено.
В силу п. 2.1, 2.2 Положения о Департаменте земельных отношений администрации города Перми, утвержденного Решением Пермской городской Думы от 24 февраля 2015 года № 39, Департамент уполномочен управлять и распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Перми, и участками, государственная собственность на которые не разграничена.
При этом, как разъяснено в п. 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Таким образом, утверждение схем и формирование земельных участков, находящихся в собственности города Перми, и участками, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе на торги входит в полномочия Департамента земельных отношений администрации г. Перми.
Согласно подпункту 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.
При рассмотрении дела судом установлено, что оспариваемое административным истцом распоряжение Департамента земельных отношений администрации г. Перми об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане издано 18.04.2023 года, в один день с принятием оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления административному истцу земельного участка (18.04.2023), в связи с чем наличие сформированного земельного участка не могло не учитываться Департаментом земельных отношений администрации г. Перми при принятии оспариваемого решения от 18.04.2023 года по результатам рассмотрения заявления ФИО1
Расположение образуемого земельного участка в представленной ФИО1 схеме не соответствует полностью схеме расположения земельного участка, утвержденной распоряжением № 21-01-03-2015 от 18.04.2023 года, в связи с чем решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми № ПСЗУ-20230406-12477450983-4 от 18.04.2023 года об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов является законным.
Издание Департаментом земельных отношений администрации г. Перми распоряжения № 21-01-03-2015 от 18.04.2023 года в период, когда административный истец уже обратился с заявлением о предварительном согласовании земельного участка, не может являться основанием для признания их незаконными.
Сам по себе факт утверждения схемы расположения земельного участка после обращения ФИО1 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка не является достаточным для признания незаконным оспариваемого распоряжения, принимая во внимание наличие предусмотренных законом оснований для его принятия.
Доводы административного истца о недобросовестном поведении административного ответчика и возможном введении в заблуждение будущих участников торгов, поскольку сформированный земельный участок находится в зоне катастрофического затопления и не может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства, и несоответствии распоряжения нормам водного законодательства, носят предположительный характер, на законность принятых решений также не влияют.
Учитывая изложенное, в удовлетворении требований ФИО1 о признании решения, распоряжения незаконными, возложении обязанности - следует отказать.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления заявлению ФИО1 ФИО8 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным распоряжения Начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми № 21-01-03-2015 от 18.04.2023 года, признании незаконным решения № ПСЗУ-20230406-12477450983-4 от 18.04.2023 года об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, по результатам повторного рассмотрения заявления принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, устранить нарушение прав и законных интересов административного истца - отказать.
Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.
Судья подпись Т.А. Евдокимова
Копия верна. Судья
Мотивированное решение изготовлено 07.09.2023 года.
Подлинник документа находится в материалах
административного дела № 2а-3014/2023
в Ленинском районном суде г. Перми.