Дело № 2-2202/2023
УИД № 50RS0046-01-2023-002842-25
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 28 августа 2023 года.
Мотивированное решение составлено 29 августа 2023 года.
г. Ступино Московской области 28 августа 2023 года
Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Есина Е.В., при секретаре Гарашкиной Т.А., с участием представителя истца ФИО1 адвоката ФИО5, действующего на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству обороны РФ о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> <адрес>, на условиях договора социального найма.
Исковые требования ФИО1 обосновала тем, что она фактически проживает по адресу: <адрес> <адрес>. В указанной квартире зарегистрирован по месту жительства её сын ФИО7 Иные лица в спорном жилом помещении не зарегистрированы. Данная квартира была предоставлена бывшему супругу ФИО4 и членам его семьи на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного КЭЧ <адрес> Московского военного округа Министерства обороны ФИО2. В 2008 году она выехала из указанной квартиры в связи с переменой места жительства в <адрес> и, соответственно, была снята с регистрационного учёта по месту жительства. В связи с прекращением брака с ФИО4 она вынуждена проживать у сына ФИО7, который дал своё согласие на вселение в жилое помещение. Однако зарегистрироваться в жилом помещении она не может по причине отсутствия договора социального найма. Ответчиком отказано в заключении договора социального найма, поскольку жилое помещении находится в ведении Министерства обороны РФ. Спорное жилое помещение не является служебным.
На основании протокольного определения суда от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ (л. д. 37-39).
Истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещённой о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась.
Представитель истца адвокат ФИО5 в судебном заседании подтвердил изложенные в исковом заявлении обстоятельства и доводы, поддержал иск и просил его удовлетворить.
Представитель ответчика Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился; о времени и месте судебного разбирательства ответчик извещён надлежащим образом.
Представители третьих лиц ФГАУ «Росжилкомплекс», ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, ОМВД России по городскому округу Ступино Московской области, третье лицо ФИО7 в судебное заседание не явились; о времени и месте судебного разбирательства третьи лица извещены надлежащим образом.
При указанных обстоятельствах, с учётом положений ст. 167 ГПК РФ, суд счёл возможным рассмотреть гражданское дело при данной явке.
Суд, выслушав объяснения и доводы представителя истца, проверив и исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, не находит правовых оснований для удовлетворения искового заявления в силу нижеследующего.
Исходя из положений ст. 10 ЖК РФ, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нём на условиях, установленных ЖК РФ. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.
Согласно ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.
Статьёй 70 ЖК РФ предусмотрено, что наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя (часть 1).
Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя (часть 2).
Как установлено судом следует из материалов дела, на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного КЭЧ <адрес> Московского военного округа <адрес> Министерства обороны ФИО2, служащему Советской Армии лейтенанту ФИО4 предоставлена для проживания двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес> <адрес>, в которую одновременно с нанимателем указанного жилого помещения вселены члены его семьи ФИО1 (супруга) и ФИО7 (сын) (л. <...>).
В настоящее время в спорном жилом помещении зарегистрирован по месту жительства сын нанимателя ФИО7, который является военнослужащим по контракту № (л. д. 22).
ФИО4, которому было предоставлено спорное жилое помещение, снят с регистрационного учёта по данному адресу в связи с выездом на другое постоянное место жительства.
Истец ФИО1 была снята с регистрационного учёта по данному адресу ДД.ММ.ГГГГ в связи с выездом на постоянное место жительства по адресу: <адрес>, <адрес>, что явствует из представленной выписки из домовой книги.
В период с 29.08.2017 года по 09.03.2023 года ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства и проживала по адресу: <адрес>.
Исходя из искового заявления и объяснений представителя истца, данных в судебном заседании, ФИО1 в связи с прекращением в 2022 году брака с ФИО4, была вынуждена сняться с регистрационного учёта по адресу: <адрес>, где проживала вместе с бывшим супругом, и фактически вселиться в спорное жилое помещение к сыну ФИО7, получив на это согласие последнего (л. д. 16-17).
ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны РФ ФИО7 отказано в заключении договора социального найма жилого помещения и вселении в жилое помещение иных лиц, поскольку жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, находится в ведении Министерства обороны РФ, а регистрация по месту жительства в жилом помещении, отнесённом к ведомственному фонду, не порождает оснований для заключения договора социального найма жилого помещения и вселения иных лиц (л. д. 13).
Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р жилищный фонд, расположенный в <адрес>, исключен из перечня жилищного фонда закрытых военных городков Вооружённых Сил РФ.
Вместе с тем, спорная квартира является федеральной собственностью и находится в ведении Министерства обороны РФ, не передана в муниципальную собственность городского округа Ступино Московской области.
В соответствии со ст. 101 ЖК РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.
Согласно ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.
В силу ст. 47 ЖК РСФСР, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение являлся ордер, который выдавался гражданину на основании решения исполнительного комитета районного, городского Совета народных депутатов о предоставлении жилого помещения.
Выдача ордера на жилые помещения в военных городках производилась в порядке, предусмотренном законодательством СССР, которым было предоставлено право выдачи таких ордеров КЭЧ Министерства обороны, либо иным компетентным органом Министерства обороны РСФСР на основании решения жилищно-бытовой комиссии военного ведомства, за которым была закреплена квартира.
Согласно действовавшей на момент предоставления спорной квартиры Инструкции о порядке заселения жилой площади Министерства обороны СССР, утвержденной Главным квартирно-эксплуатационным управлением Министерства обороны СССР 04.10.1978 года, ордера на жилые помещения в закрытых и обособленных военных городках выдавала КЭЧ района.
Порядок обеспечения военнослужащих жилыми помещениями регулировался приказом Министра обороны СССР от 10.11.1975 года № 285, которым было утверждено Положение о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте.
В соответствии с п.п. 28 и 31 указанного Положения заселение военнослужащих производилось именно в служебные жилые помещения и по специальным ордерам.
Пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР № 405 от 06.05.83 года «О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения» предусмотрено, что ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел СССР, руководством органов и командованием воинских частей Комитета государственной безопасности СССР (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.
Из совокупности приведенных норм следует, что в закрытых военных городках, как рабочие и служащие Советской Армии и Военно-Морского Флота, так и военнослужащие обеспечивались только служебными жилыми помещениями.
Наделение военных городков особым статусом – закрытых военных городков направлено на закрепление жилой площади этих городков за военным ведомством для обеспечения военнослужащих и других лиц, имеющих связь с военным ведомством, жилыми помещениями в целях поддержания боевой готовности воинских частей и подразделений.
В этой связи право на вселение и проживание в спорном жилом помещении, с учётом статуса жилого помещения, невозможно без согласия Министерства обороны РФ, осуществляющего функции собственника данного жилого помещения.
Факт предоставления КЭЧ района бывшему супругу истца квартиры в закрытом военном городке указывает на то, что жилое помещение относилось к служебному жилому помещению.
Таким образом, нахождение спорного жилого помещения в закрытом военном городке на момент его предоставления бывшему супругу истцу автоматически относило его к специализированной части жилого фонда.
Несмотря на то, что выданный на занятие спорной квартиры ордер не содержит отметок о служебном статусе предоставляемого жилья, сам факт предоставления жилого помещения в период прохождения службы ФИО4 в Вооружённых Силах СССР в закрытом военном городке указывает на то, что указанное в иске жилое помещение относится к служебному жилому помещению.
При таких обстоятельствах у истца ФИО1 не возникло право пользования спорной квартирой на условиях социального найма, поскольку право пользования данной квартирой возникло в связи с военной службой бывшего супруга истца с последующим вселением в квартиру в качестве члена его семьи.
Кроме того, ФИО1 с 2008 года имела иное место жительство, что свидетельствует о распоряжении ей своими жилищными правами по её усмотрению в соответствии со ст. 10 ЖК РФ, а факт вселения в спорное жилое помещение в установленном законом порядке после снятия с регистрационного учёта с согласия наймодателя не подтверждается представленными доказательствами.
Сын истца проживает в спорном жилом помещении, относящемся к специализированному жилищному фонду, на правах нанимателя с момента выбытия из квартиры бывшего нанимателя ФИО4
Решение о предоставлении спорного жилого помещения ФИО4 и членам его семьи на условиях социального найма или об изменении статуса жилого помещения уполномоченным органом не принималось.
Как выше указано, квартира предоставлена бывшему мужу истца военным ведомством в жилом фонде Министерства обороны СССР на основании служебного ордера, который в установленном порядке не оспорен и недействительным не признан.
Само по себе отсутствие спорного жилья в качестве служебного на учёте не свидетельствует о возникновении правоотношений по социальному найму.
Что же касается учёта в органе, осуществляющем регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, то государственная регистрация является актом признания и подтверждения государством возникновения прав на недвижимое имущество, в связи с чем отсутствие государственной регистрации статуса жилого помещения как служебного не может свидетельствовать о недействительности его присвоения.
Исключение <адрес> из перечня закрытых военных городков не подтверждает правомерности заявленных истцом требований, поскольку специализированный статус жилого помещения не находится в зависимости от статуса самого поселения.
Согласно положениям ч. 2 ст. 92 ЖК РФ исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Поскольку до настоящего времени решения об исключении спорного жилья из состава специализированного жилищного фонда Министерством обороны РФ, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ, не принималось, то, оно сохраняет статус служебного жилого помещения.
Являвшаяся ранее членом семьи лица, получившего служебное жилое помещение, ФИО1 не приобрела самостоятельного права пользования спорной квартирой, поскольку её права производны от прав нанимателя служебной квартиры по договору найма специализированного жилья.
Доводы истца основаны на ином толковании закона применительно к установленным фактическим обстоятельствам и отклоняются судом как необоснованные.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>, на условиях договора социального найма оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Федеральный судья Е.В. Есин