УИД № 45RS0010-01-2023-000559-80

Дело № 12-10/2023

РЕШЕНИЕ

12 сентября 2023 года р.п. Лебяжье

Судья Лебяжьевского районного суда Курганской области Бесмельцев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Главы Лебяжьевского муниципального округа Курганской области ФИО2 на постановление дознавателя отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Лебяжьевскому и Мокроусовскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области – государственного инспектора Лебяжьевского и Мокроусовского районов Курганской области по пожарному надзору ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением дознавателя отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Лебяжьевскому и Мокроусовскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области – государственного инспектора Лебяжьевского и Мокроусовского районов Курганской области по пожарному надзору ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ Глава Лебяжьевского муниципального округа Курганской области ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В постановлении указано, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой выездной проверки, выявлены нарушения в реализации полномочий в области пожарной безопасности, установленных федеральным законодательством, а так же выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

Не согласившись с указанным постановлением, Глава Лебяжьевского муниципального округа Курганской области ФИО4 обратился в суд с жалобой, в которой в качестве доводов указывает, что о привлечении его к административной ответственности ему стало известно только ДД.ММ.ГГГГ из представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ. Ранее по результатам проверки проводимой с 17 апреля по ДД.ММ.ГГГГ в отношении него уже составлялся протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Решением Лебяжьевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ отменено, производство по делу прекращено.

В дополнении к жалобе указано, что копия постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, направленная по адресу его жительства: <адрес>, р.<адрес>, была вручена главному специалисту правовой и кадровой работы Администрации Лебяжьевского муниципального округа ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ по юридическому адресу Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области. Он с 21 августа по ДД.ММ.ГГГГ находится в ежегодном оплачиваемом отпуске. Кроме того, не был извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, так как определение от ДД.ММ.ГГГГ было вручено ведущему специалисту правовой и кадровой работы Администрации Лебяжьевского муниципального округа ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ по адресу Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области. Он в период с 24 по ДД.ММ.ГГГГ находился в ежегодном оплачиваемом отпуске. Должностное лицо при вынесении постановления № от ДД.ММ.ГГГГ ссылается на нормы законов, которые утратили силу. Протокол и постановление не содержат норму права, в которой говорится что понимается под первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, из чего они должны состоять. Не указано в чем недостаток первичных средств пожаротушения и в каких местах они должны находиться. Постановлением Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оснащении территории общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем» утверждено Положение об обеспечении первичных мер пожарной безопасности на территории Лебяжьевского муниципального округа Курганской области. В установленном Положением перечне противопожарных мер не содержится требование по уборке мусора и сухой растительности. В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ не указаны конкретные места, с указанием координат, где полоса отсутствует, а где она не отвечает установленным нормам. В акте № от ДД.ММ.ГГГГ и протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ не указано какой измерительный инструмент использовался для измерения ширины минерализованной полосы, его наименование, а также дата его последней поверки. Считает, что при вынесении постановления о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом были нарушены норма материального и процессуального права. Просит постановление в отношении Главы Лебяжьевского муниципального округа ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ отменить и прекратить производство по делу в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в виду отсутствия состава административного правонарушения.

В судебное заседание заявитель не явился, просил рассмотреть жалобу без своего участия.

Изучив письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Из положений ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» следует, что под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Курганской области от 4 апреля 2023 года № 76 «О введении особого противопожарного режима на территории Курганской области» с 5 апреля 2023 года на территории Курганской области введен особый противопожарный режим.

Статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в числе прочего: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции).

Статьей 62 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила противопожарного режима), установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 67 Правил противопожарного режима установлено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером. В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (пункт 70 Правил противопожарного режима).

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения (пункты 75 Правил противопожарного режима).

Согласно пункту 8 части 10 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

В силу статьи 10 ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии со статьей 1 ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Таким образом, решение вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений являются обязанностью органов местного самоуправления.

В силу пункта 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого.

Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Согласно пункту 3.2 части 1 статьи 11 Федерального закона № 131-ФЗ границы муниципальных образований устанавливаются и изменяются в соответствии со следующими требованиями: территорию муниципального округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего муниципального округа, а также земли рекреационного назначения.

Статьей 2 Закона Курганской области 30 ноября 2020 года № 110 «Об установлении границ муниципального образования Лебяжьевского муниципального округа Курганской области» установлено, что в состав территории муниципального образования Лебяжьевского муниципального округа Курганской области входят, в том числе, следующие населенные пункты: <адрес>

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой выездной проверки выявлены нарушения в реализации полномочий в области пожарной безопасности, установленных федеральным законодательством, а так же выявлены нарушения требований пожарной безопасности, положений ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 48, п. 67, п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившиеся в следующем:

не оснащении территории общего пользования <адрес>, р.<адрес> и <адрес>-1 первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

в отсутствии вокруг <адрес> и <адрес> противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров;

в неочищении от мусора и сухой растительности территории <адрес> и р.<адрес>;

в отсутствии обозначения направления движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их местоположения в <адрес>, р.<адрес> и <адрес>-1.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Главы Лебяжьевского муниципального округа Курганской области к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

Вывод о виновности Главы Лебяжьевского муниципального округа Курганской области в совершении административного правонарушения сделан должностным лицом на основании протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

По смыслу 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной норме, под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Поскольку лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер для соблюдения требований пожарной безопасности, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Повторности привлечения должностного лица к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение не имеется.

То обстоятельство, что земельные участки находятся в собственности иных лиц, не исключает ответственности органа местного самоуправления за соблюдение требований пожарной безопасности в части не осуществления (частичного не осуществления) покоса сухой травы, иной растительности, уборки мусора с учетом расположения этих земельных участков в границах Лебяжьевского муниципального округа Курганской области.

Довод жалобы о несоблюдении установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности, что выразилось в составлении протокола об административном правонарушении, и рассмотрении дела в отсутствие ФИО2 без надлежащего извещения о времени и месте составления протокола, является необоснованным и противоречит материалам дела.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ х дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, было направлено ФИО7 по месту работы, что не запрещено нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Определение было вручено ДД.ММ.ГГГГ специалисту правовой и кадровой работы ФИО6

Отпуск у должностного лица был окончен ДД.ММ.ГГГГ, сведений о том, что ФИО4 по объективным причинам не мог получить определение об отложении рассмотрения дела, содержащее сведения о назначении судебного заседания на ДД.ММ.ГГГГ суду не представлено.

Административное наказание назначено ФИО7 в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Порядок привлечения лица к административной ответственности соблюден.

При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу Главы Лебяжьевского муниципального округа Курганской области ФИО2 на постановление дознавателя отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Лебяжьевскому и Мокроусовскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области – государственного инспектора Лебяжьевского и Мокроусовского районов Курганской области по пожарному надзору ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ оставить без удовлетворения, указанное постановление дознавателя отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Лебяжьевскому и Мокроусовскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области – государственного инспектора Лебяжьевского и Мокроусовского районов Курганской области по пожарному надзору ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ - без изменения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Лебяжьевский районный суд в срок 10 дней.

Судья Бесмельцев А.В.