№ 5-481/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

адрес 23 мая 2025 года

Судья Басманного районного суда адрес фио, с участием защитника ОАО «РЖД» по доверенности фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ОАО адрес, ИНН: <***>, зарегистрированного по адресу: адрес, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений материалы дела не содержат,

УСТАНОВИЛ:

В Басманный районный суд адрес из Свердловского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ОАО «РЖД».

Согласно постановлению заместителя Свердловского транспортного прокурора от 25 декабря 2024 года, 05 ноября 2024 года выявлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при осуществлении ОАО «РЖД» деятельности по строительству объекта капитального строительства «Реконструкция приемо-отправочных путей № 9, № 10 станции Шаля адрес», заказчиком которой является Свердловская дирекция по капитальному строительству - СП Дирекции по строительству сетей и связи-филиала ОАО «РЖД».

Защитник ОАО «РЖД» по доверенности фио в судебном заседании вину общества в совершении данного административного правонарушения не признала, указав, что вина ОАО «РЖД» во вменяемом правонарушении отсутствует, поскольку источником бензпирена являются дым от сжигания древесины, угля и других биомасс, табачный дым, выхлопные марка автомобиля автомобильного транспорта, асфальт, каменноугольные смолы. Источниками никеля являются промышленные выбросы от сжигания нефти и бензина, древесины и отходов, черная и цветная металлургия, атмосферные осадки, удобрения, вулканическая активность. Источниками нефтепродуктов являются воды загрязненные стоками предприятий, коммунальных хозяйств и другие виды деятельности человека, связанные с потреблением, хранением, переработкой нефти. Указала, что при проведении отбора проб в рамках проверки Свердловской транспортной прокуратуры фоновые пробы, необходимость отбора которых определена постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № «Об утверждении положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов» не отбирались. Также указала, что в 7 км. от адрес с 2016 года ООО «Шалинский уголь» осуществляет деятельность по производству прочих химических органических основных веществ, в том числе по производству пиломатериалов, древесного угля. В адрес, что в 50 км. от адрес, с 2004 года и по настоящее время осуществляет свою деятельность ООО «Староуткинский металлургический завод» по производству стальных изделий первичной обработки, в том числе производство алюминия, свинца, цинка, олова, прочих цветных металлов и с 2020 года ООО «Староуткинский литейно-механический завод» по производству стали, прочей неметаллической минеральной продукции. Пояснила также, что на территории адрес имеются котельные, обеспечивающие нужды потребителей, которые также являются источником выбросов загрязняющих веществ, в том числе бензапирена, от сжигания твердого топлива. Выбросы от производства перечисленных предприятий, котельных с большей вероятностью разносятся ветром, либо выпадают в виде осадков в районе адрес, в том числе в границах полосы отвода железной дороги. Просила производство по делу прекратить.

Выслушав защитника, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ установлена за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до сумма прописью; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 6 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах и производства и потребления» закреплено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно п.1 ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями груда.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (ст. 24 Закона № 52-ФЗ).

Как следует из постановления заместителя Свердловского транспортного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 25 декабря 2024 года, Свердловской транспортной прокуратурой на основании решений № 224 от 08.10.2024, № 225 от 08.10.2024 проведены проверки соблюдения законодательства в области обращения с отходами, землепользования, охраны окружающей среды при складировании отходов производства и потребления на ст. Шаля адрес, в ходе которых выявлены нарушения требований законодательства об охране окружающей среду при складировании отходов производства и потребления в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: по итогам проведенного лабораторного испытания проб почв, взятых с земельных участков с кадастровыми номерами 66:31:2201008:116, 66:31:2201004:154, 66:31:201006:72, 66:31:201006:122, входящих в состав земельного участка с кадастровым номером 66:31:0000000:40, 29 октября 2024 года, экспертом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в адрес в адрес, Шалинском, адрес в адрес» составлено экспертное заключение по результатам лабораторных испытаний № 66-20-001-15/07-3530-2024 от 05.11.2024, согласно которого в отобранных пробах зафиксировано превышение допустимого уровня бензпирена и никеля, близкие к нейтральным, нейтральные (суглинистые и глинистые), рН КС1>5,5.

Так, в пробе почвы № 18440 (взята с земельного участка с кадастровым номером 66:31:2201008:116) концентрация бензпирена составила 0,08-0,04 мг/кг при величине допустимого 0,02, концентрация никеля, близкого к нейтральным, нейтральные (суглинистые и глинистые) составила 274 мг/кг – 96 мг/кг при величине допустимого 80.

В пробе почвы № 18441 (взята с земельного участка с кадастровым номером 66:31:2201008:122) концентрация бензпирина составила 0,26-0,06 мг/кг при величине допустимого 0,02, концентрация никеля, близкого к нейтральным, нейтральные (суглинистые и глинистые) составила 270 мг/кг – 94 мг/кг при величине допустимого 80.

Пробой почвы № 18442 (взята с земельного участка с кадастровым номером 66:31:2201004:154) установлена концентрация бензпирена 0,32-0,08 мг/кг при величине допустимого 0,02, концентрация никеля, близкого, к нейтральным, нейтральные (суглинистые и глинистые) составила 293 мг/кг – 100 мг/кг при величине допустимого 80.

В пробе почвы № 18443 (взята с земельного участка с кадастровым номером 66:31:2201006:72) концентрация бензпирена составила 0,08-0,04 мг/кг при величине допустимого 0,02, концентрация никеля, близкого к нейтральным, нейтральные (суглинистые и глинистые) составила 217 мг/кг – 76 мг/кг при величине допустимого 80.

Вышеуказанные земельные участки находятся в границах населенного пункта адрес, в непосредственной близости к территориям жилых застроек, в связи с чем загрязнение веществами почвы в их границах, создает угрозу жизни и здоровья человека.

Таким образом ОАО «РЖД» допущено нарушение законодательства в обьласти обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в загрязнении почвы при осуществлении строительства объекта капитального строительства, повлекшего превышение допустимого уровня концентрации бензпирена и никеля, близкого к нейтральным, нейтральные (суглинистые и глинистые), рН КС1 >5,5 в почве на земельных участках с кадастровыми номерами 66:31:2201008:116, 66:31:2201004:154, 66:31:201006:72, 66:31:201006:122, входящих в состав земельного участка с кадастровым номером 66:31: 0000000:40, в нарушение требований ст. 11 и п. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 11 Федерального закона «Об отходах и производства и потребления», п. 117 Сан Пин 2.1.3684-21, таблицы 4.1 СанПин 1.2.3685-21.

В этой связи, действия (бездействия) ОАО «РЖД» квалифицированы должностным лицом по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Вывод о квалификации административного правонарушения допущенного ОАО «РЖД» по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ должностное лицо основывало на совокупности имеющихся в материалах дела доказательств, которые исследованы судом, а именно:

- постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 25 декабря 2024 года; решение о проведении проверки № 225 от 08 октября 2024 года; решение о проведении проверки № 224 от 08 октября 2024 года; сообщение начальнику ПМС-171-СП Свердловской дирекции по ремонту пути – СП Центральной дирекции по ремонту пути – филиала ОАО «РЖД»; сообщение Свердловскому транспортному прокурору; сообщение начальнику Свердловской дирекции по капитальному строительству - СП Дирекции по строительству сетей и связи-филиала ОАО «РЖД»; сообщение исполняющему обязанности заместителя Свердловского транспортного прокурора; сообщение директору ООО «Корпорация Р-Индустрия»; сообщение заместителю транспортного прокурора юристу 2 класса Свердловской транспортной прокуратуры; сообщение начальнику Свердловской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД»; сообщение заместителю Свердловского транспортного прокурора; сообщение начальнику Свердловского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту; сообщение и.о. Свердловского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту; экспертное заключение по результатам лабораторных испытаний № 66-20-011-15/07-3530-2024; протокол испытаний № 11/18440-24-11/18443-24 от 05.11.2024; объяснение; выписки; свидетельство о государственной регистрации; договор аренды земельного участка; акт приема-передачи в аренду земельного участка; определение о передаче дела по подведомственности; определение о передаче постановления о возбуждении административного дела и других материалов дела судье, уполномоченному назначать административное наказание иного вида.

Между тем с таким выводом должностного лица Управления роспотребнадзора по железнодорожному транспорту нельзя согласиться по следующим основаниям.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Судом также исследованы представленные защитником:

- выписка из ЕГРН в отношении ООО «Староуткинский Металлургический завод»; выписка из ЕГРН в отношении ООО «Шалинский уголь»; выписка из ЕГРН в отношении ООО «Староуткинский литейно-механический завод».

В силу положений чч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, что в 2020 году начались работы по строительству объекта капитального строительства «Реконструкция приемо-отправочных путей № 9, № 10 станции Шаля адрес». В соответствии с техническим заданием, работы включали в себя укладку рельсошпальной решетки (РШР) с заменой старогородной на новую, демонтаж РШР, укладку рельсовых плетей с заменой старых на новые, балластировку пути, выправку пути.

В ходе проводимых работ снятую РШР ПМС-168 транспортировала железнодорожным транспортном на производственную базу ПМС-168, расположенную на адрес. В процессе демонтажа были образованы отходы:

-лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные, 5 класс опасности, код ФККО 4 61 010 01 20 5 в количестве 156, 576 тонн. Данный вид отходов передан ООО «ТрансЛом» в соответствии с условиями заключенного договора поставки металлолома от 12 октября 2016 г. № 120.

-резинометаллические изделия незагрязненные, потерявшие потребительские свойства» 5 класс опасности, код ФККО 4 31 300 01 52 5 в количестве 0,897 тонн переданы ИП фио в соответствии с условиями заключенного договора возмездного оказания услуг от 21 мая 2020 г. № 3942737 по транспортировке промышленных отходов IV – V классов опасности с последующей передачей на размещение.

Образованные и переданные отходы соответствовали проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных 29 декабря 2017 г. № 03-03-0200 (17) Западно-Уральским межрегиональным правлением Роспотребнадзора без замечаний. Иных отходов в ходе выполнения работ силами ПМС-168 по наряд-заказу не образовалось. Строительство автомобильной стоянки по станции Шаля адрес ПМС-168 не осуществляла.

Также в 2021 году по заказу Свердловской дирекции по капитальному строительству производилась реконструкция железнодорожных путей № 9 и № 10 на адрес, установленных на гравийно-песчаном балласте.

В результате реконструкции путей освободился балласт из щебня и гравийно-песчаный смеси, не являющийся отходом, впоследствии использованной для укрепления откосов железнодорожных путей.

Исходя из доводов защиты и представленных материалов дела, суд соглашаясь с позицией ОАО «РЖД», приходит к следующему.

В соответствии с положением п. 2 ст. 20 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» ОАО «РЖД» обязано обеспечивать безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, безопасность перевозок груза, багажа, грузобагажа.

Для строительства насыпей железных дорог, планировки территории в границах всей полосы отвода ОАО «РЖД» используется технический грунт.

При проведении отбора проб в рамках проверки Свердловской транспортной прокуратурой фоновые пробы, необходимость отбора которых определена постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 467 «Об утверждении положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов», не отбирались. Следовательно, не устанавливались нормы, определяющие качество окружающей среды в районе территории адрес.

Кроме того, в 7 км. от адрес с 2016 года ООО «Шалинский уголь» осуществляет деятельность по производству прочих химических органических основных веществ, в том числе по производству пиломатериалов, древесного угля.

В адрес, что в 50 км. от адрес, с 2004 года и по настоящее время осуществляет свою деятельность ООО «Староуткинский металлургический завод» по производству стальных изделий первичной обработки, в том числе производство алюминия, свинца, цинка, олова, прочих цветных металлов, с 2020 года ООО «Староуткинский литейно-механический завод» по производству стали, прочей неметаллической минеральной продукции. На территории адрес имеются котельные, обеспечивающие нужды потребителей, которые также являются источником выбросов загрязняющих веществ, в том числе бензапирена, от сжигания твердого топлива.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное выше, прихожу к выводу, что не доказано событие вмененного ОАО «РЖД» административного правонарушения, и вина в его совершении, и, как следствие, не доказано наличие состава и события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ОАО адрес прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в вязи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Л. Рассказова