к делу №12-42/23
УИД 23RS0044-01-2023-000846-04
РЕШЕНИЕ
ст. Северская 09 августа 2023 года
Судья Северского районного суда Краснодарского края Безуглова Н.А.,
при секретаре Царевой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Северского сельского поселения Северского района ФИО1 на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Северского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 №23059/23/108594 от 09 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,
установил:
постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Северского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 №23059/23/94031 от 28 февраля 2023 года администрация Северского сельского поселения Северского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации Северского сельского поселения Северского района ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
В обосновании жалобы указано, что решением Северского районного суда по делу №2-1730/20 на администрацию Северского сельского поселения возложена обязанность устранить нарушения в области жилищно-коммунального хозяйства, в частности на скважинах. Администрацией Северского сельского поселения Северского района предпринимаются всевозможные меры для проведения ремонтно-восстановительных работ, находящихся в муниципальной собственности Северского сельского поселения Северского района систем водоснабжения, с высокой степенью физического износа. Распоряжением администрации Северского сельского поселения Северского района №4-рк от 1 февраля 2023 года вступил в должность глава Северского сельского поселения ФИО1 Требование об исполнении решения суда было вынесено 17 января 2023 года, в связи с чем глава Северского сельского поселения в столь короткий срок не мог исполнить объемное решение в полном объеме, в связи с чем, заявитель просит применить нормы статьи 3.4 КоАП РФ и заменить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей на административное наказание в виде предупреждения.
В судебное заседание представители администрации Северского сельского поселения Северского района и Северского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю не явились, о времени и месте слушания дела уведомлялись надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела, либо о рассмотрении дела в их отсутствие не поступало.
Изучив доводы жалобы и представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.
На основании ст. 24.1 КоАП РФ, производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере исполнительного производства при реализации судебным приставом-исполнителем предусмотренных действующим законодательством полномочий по организации принудительного исполнения исполнительных документов, в частности, исполнительного листа, выданного на основании вступившего в законную силу судебного решения.
Объективная сторона данного правонарушения может заключаться как в действиях, так и в бездействии, которые направлены на непринятие необходимых мер по исполнению требований неимущественного характера, предусмотренных в исполнительном документе во вновь установленный срок после наложения административного штрафа.
Субъектом ответственности является лицо, которое обязано исполнить, однако, не исполняет требования неимущественного характера, предусмотренные в исполнительном документе, в установленный срок.
Субъективная сторона характеризуется наличием у указанного лица возможности исполнить требования исполнительного документа и отсутствием с его стороны необходимых для этого мер или действий без каких-либо уважительных причин.
Таким образом, лицо, обязанное исполнить, но не исполнившее содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, может быть привлечено к ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.
В процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель, в частности, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. При этом судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций. Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные Законом N 229-ФЗ (статья 6 Закона N 229-ФЗ).
В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "Об исполнительном производстве" (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2023), в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Закона № 229-ФЗ).
Полномочием налагать взыскание в виде штрафных санкций на должника в случае неисполнения исполнительного документа в срок установленный для его добровольного исполнения, наделен судебный пристав-исполнитель. Указанное полномочие судебного пристава-исполнителя направлено на обеспечение установленного публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П).
Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Северского районного суда Краснодарского края от 23 сентября 2020 года исковые требования прокурора Северского района в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО3 и администрации Северского сельского поселения Северского района об обязании устранить нарушения на скважинах, удовлетворены. На индивидуального предпринимателя ФИО3 и администрацию Северского сельского поселения Северского района возложена обязанность: на скважине № 3 (№ 58282) устранить нарушение п.п. 3.2.1.1, 3.2.1.4, 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и обустроить на территории скважины дорожки с твёрдым покрытием к сооружениям водозаборов, спланировать территорию скважины для отвода ливневого стока за её пределы, обеспечить полное ограждение территории с охраной, оборудовать сооружение водопровода с учётом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовок и устье скважины, установить прибор для систематического контроля соответствия фактического дебита; на скважине № 5 (№ 4391) устранить нарушение п.п. 3.2.1.1, 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и обустроить на территории скважины дорожки с твёрдым покрытием к сооружениям водозаборов, спланировать территорию скважины для отвода ливневого стока за её пределы, обеспечить целостность трубы подачи воды на вход в павильон; на скважине № 1 (№ 72930) устранить нарушение п.п. 1.6, 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и обеспечить соблюдение границ I пояса СЗО, обустроить на территории скважины дорожки с твёрдым покрытием к сооружениям водозаборов, спланировать территорию скважины для отвода ливневого стока за её пределы; на скважине «Усинская» (№ 7716) устранить нарушение п.п. 3.2.1.1, 3.2.1.2, 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и обустроить на территории скважины дорожки с твёрдым покрытием к сооружениям водозаборов, спланировать территорию скважины для отвода ливнёвого стока за её пределы, оборудовать сооружение водопровода с учётом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовок и устье скважины, обеспечить отсутствие на территории скважины высокоствольных деревьев; на скважине «ЦРБ» (Артезианская Скважина аварийного водоснабжения водоснабжения МУЗ Северская ЦРБ) устранить нарушение п.п. 3.2.1.1, 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и обустроить на территории скважины дорожки с твёрдым покрытием к сооружениям водозаборов, спланировать территорию скважины для отвода ливнёвого стока за её пределы, оборудовать сооружение водопровода с учётом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовок и устье скважины, обеспечить отсутствие на территории скважины высокоствольных деревьев; на скважине № 12 (№ 7756) устранить нарушение п.п. 3.2.1.1, 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и обустроить на территории скважины дорожки с твёрдым покрытием к сооружениям водозаборов, оборудовать сооружение водопровода с учётом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовок и устье скважины; на скважине № 7 (№ 58281) устранить нарушение п.п. п.п. 3.2.1.1, 3.2.1.4, 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и обустроить на территории скважины дорожки с твёрдым покрытием к сооружениям водозаборов, оборудовать сооружение водопровода с учётом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовок и устье скважины, устранить неисправность аппаратуры для систематического контроля соответствия фактического дебита.
На основании указанного решения суда выдан исполнительный лист серии ФС №033566029, который передан на принудительное исполнение в Северский РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Северского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю от 06 сентября 2021 года в отношении администрации Северского сельского поселения Северского района возбуждено исполнительное производство №68919/22/23059-ИП.
Постановлением начальника отделения - старшим судебным приставом Северского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО4 от 18 ноября 2021 года №23059/21/349058 администрация Северского сельского поселения Северского района была привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
17 января 2023 года судебным приставом-исполнителем Северского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО5 вынесено требование, в котором указано об исполнении в трехдневный срок со дня поступления настоящего требования решения суда, а также предоставить информацию об исполнении судебному приставу-исполнителю, и разъяснено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 17.15 КоАП РФ.
В установленный срок администрацией Северского сельского поселения Северского района указанное требование не исполнено. Таким образом, администрация нарушила законодательство об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении требований исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом - исполнителем после наложения административного штрафа по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, по исполнительному производству №68919/22/23059-ИП от 06 сентября 2021 года.
Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Северского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 №23059/23/1088594 от 09 марта 2023 года подробно мотивировано, содержит описание обстоятельств установленных по делу и выводы о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, назначено наказание в пределах санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
Вина администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении от 28 февраля 2023 года №36/23/23059-АП, составленным в соответствие со ст. 28.2 КоАП РФ; исполнительным листом серии ФС №033566029, постановлением по делу об административном правонарушении от 09 марта 2023 года; требованием судебного пристава-исполнителя.
Указанные доказательства, подтверждающие вину администрации в совершении инкриминируемого правонарушения, последовательны, согласованы между собой, добыты в соответствии с нормами КоАП РФ, нарушений при их получении в судебном заседании не установлено, в связи с чем, отсутствуют какие-либо основания отнести данные доказательства к числу недопустимых и подлежащих исключению.
Обосновывая жалобу, глава Северского сельского поселения Северского района просит применить нормы статьи 3.4 КоАП РФ и заменить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей на административное наказание в виде предупреждения.
Вместе с тем, суд обращает внимание на то, что требование заявителя основано на неправильном толковании подлежащих применению норм права, не соответствует установленным фактам и имеющимся в деле доказательствам.
Так, согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Часть вторая ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает самостоятельный состав административного правонарушения, отличающийся от состава, содержащегося в части первой, структурой объективной стороны правонарушения.
Квалифицирующим признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, является наличие ранее вынесенного и вступившего в законную силу постановления о наложении на должника административного штрафа за неисполнение им содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, то есть повторность (см. решение Хабаровского краевого суда от 02.08.2016 по делу N 21-649/2016, решение Приморского краевого суда от 01.06.2015 по делу N 21-577/2015, Постановление Волгоградского областного суда от 06.03.2017 по делу N 4А-180/2017 и т.д.)
Пунктом 12 Обзора апелляционной и кассационной практики судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда за 12 месяцев 2013 года, утвержденного Постановлением Президиума Красноярского краевого суда от 11.02.2014, раздел «Практика рассмотрения дел об административных правонарушениях» разъяснено, что должник не освобождается от административной ответственности и в том случае, если после совершения правонарушения последним были исполнены требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе (Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2013 по делу N А72-12329/2012).
Также суд принимает во внимание, что совершение правонарушителем двух и более бездействий, квалифицируемых по ст. 17.15 КоАП РФ, образует множественность правонарушений и влечет определение наказания за каждое совершенное административное правонарушение по правилам ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ.
Таким образом, администрация Северского сельского поселения Северского района обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, действия юридического лица квалифицированы верно, с учетом всех имеющихся обстоятельств.
Доводы жалобы о том, что ФИО1 вступил в должность главы Севесркого сельского поселения 01 февраля 2023г., и в столь короткий срок не смог исполнить объемное решение суда в полном объеме, являются несостоятельными.
Других значимых доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенного постановления, в жалобе не содержится.
Нарушений норм материального и процессуального закона в ходе производства по данному делу об административном правонарушении старшим судебным приставом не допущено, оснований для отмены постановления от 09 марта 2023 года не установлено, в связи с чем, доводы жалобы не нашли своего подтверждения в ходе изучения материалов дела.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Северского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 №23059/23/108594 от 09 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу главы администрации Северского сельского поселения Северского района ФИО1, без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Н.А. Безуглова