70RS0003-01-2023-007011-64 2а-3914/2023 РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
8 ноября 2023 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:
председательствующего судьи Копанчука Я.С.,
при секретаре Станиславенко Н.Н.,
с участием:
административного истца Гагошидзе З.Г.,
представителя административного истца Савина Д.Н.,
помощник судьи Кипреев Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению Гагошидзе Зураба Гивиевича к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, администрации города Томска о признании бездействия незаконным,
установил:
Гагошидзе З.Г. обратился в суд с административным иском к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Города Томска в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, выразившееся в не рассмотрении заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В обоснование заявленных требований указал, что 09.06.2023 обратился к административному ответчику с просьбой о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для эксплуатации гаража, местоположение которого: .... Ответчиком было сообщено истцу письмом от 19.06.2023 о том, что схема расположения земельного участка направлена для согласования в Департамент лесного хозяйства Томской области. Полагает, что административным ответчиком установленные сроки рассмотрения заявления были нарушены. Своим бездействием административный ответчик нарушил права истца на приобретение земельного участка.
Определением Октябрьского районного суда г.Томска от 29.09.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Города Томска.
Представители административных ответчиков, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Представитель административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска направил письменный отзыв на административный иск, в котором требования считал не обоснованными, указал, что по результатам рассмотрения заявления административного истца департаментом подготовлен проект решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Проект решения по указанному заявлению был направлен на согласование в департамент правового обеспечения администрации Города Томска. Департаментом правового обеспечения по вышеуказанному решению выявлены замечания и направлены на доработку в комитет по формированию земельных участков. После устранения замечаний и согласования, результат принятого решения будет направлен заявителю. Представитель административного ответчика администрации Города Томска также направил письменный отзыв на административный иск, в котором указал, что администрация Города Томска является ненадлежащим ответчиком по делу, единственным надлежащим ответчиком является Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска.
Суд на основании ч.6 ст.226 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся.
Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2, в судебном заседании требования поддержали по основаниям, изложенным в административном иске.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
На основании ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
С настоящим административным исковым заявлением обратился надлежащий административный истец ФИО1; административный иск направлен в суд 28.09.2023, поступил в суд в этот же день, то есть в установленный законом срок, поскольку бездействие носит длящийся характер.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (статья 45), а также судебную защиту его прав и свобод, закрепляя право обжаловать решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц в судебном порядке (статья 46).
Одной из задач КАС РФ является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.
Согласно п.п. 1.3 ст. 25 Устава Города Томска (принят решением Думы города Томска от 04.05.2010 № 1475) администрация города Томска является органом местного самоуправления.
Согласно п.п. 38 Устава Города Томска администрация Города Томска является исполнительно-распорядительным органом Города Томска.
В соответствии с п.п. 1.35 п. 1 ст. 40 Устава Города Томска администрация Города Томска осуществляет полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
09.06.2023 ФИО3 обратился в департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью использования земельного участка для эксплуатации гаража на основании ст..3.7 ФЗ от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
Письмом от 19.06.2023 департаментом архитектуры и градостроительства администрации Города Томска было сообщено ФИО1 о том, что схема расположения земельного участка направлена для согласования в Департамент лесного хозяйства Томской области
Муниципальная услуга, за которой обратился ФИО3, предоставляется в рамках административного регламента, утвержденного постановлением администрации Города Томска № 368 от 06.05.2016 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, садоводства».
В соответствии с п. 2.2 указанного выше административного регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией Города Томска в лице ДАиГ.
Согласно п. 2.4 административного регламента общий срок предоставления муниципальной услуги составляет: в случае если в течение срока, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации, заявления иных граждан о намерении приобрести права на испрашиваемый земельный участок не поступили, - 75 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении муниципальной услуги; в случае если в течение срока, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации, поступили заявления иных граждан о намерении приобрести права на испрашиваемый земельный участок, - 67 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении муниципальной услуги, но не позднее 7 календарных дней со дня поступления заявления (заявлений) иных граждан о намерении приобрести права на испрашиваемый земельный участок.
На основании п. 3.2 административного регламента предоставление муниципальной услуги включает следующие административные процедуры: регистрация заявления о предоставлении муниципальной услуги и прилагаемых к нему документов, наложение резолюции об исполнении заявления; возврат заявления и прилагаемых к нему документов; приостановление срока рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги; осуществление запроса недостающих документов для предоставления муниципальной услуги в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, в рамках межведомственного информационного взаимодействия; рассмотрение заявления и прилагаемых к нему документов, рассмотрение вопроса о наличии (отсутствии) основании для отказа в предоставлении муниципальной услуги и подготовка проекта постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка или проекта письма об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; согласование проекта извещения о предоставлении земельного участка и схемы расположения земельного участка либо проекта письма об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выдача (направление) заявителю (представителю заявителя) письма об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; опубликование извещения о предоставлении земельного участка в Сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск» и размещение извещения о предоставлении земельного участка на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, на Официальном портале муниципального образования «Город Томск»; направление схемы расположения земельного участка на согласование в орган исполнительной власти Томской области, уполномоченный в области лесных отношений.
Согласно п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В силу положений п. 7, 7.1, 8 и п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьёй 3.5 ФЗ от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок, предусмотренный пунктом 7 настоящей статьи, может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих действий: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2)земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 – 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 – 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Вместе с тем, как разъяснено в п. «в» п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 году», в 2022 и 2023 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: процедуры, предусмотренные п. 7 ст. 11.4, подп. 3 п. 4 ст. 39.11,п. 7 ст. 39.15,п. 5 ст. 39.17,п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, осуществляются в срок не более 14 календарных дней (пп. «в»); процедуры, предусмотренные пунктом 7.1 статьи 39.15, подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 20 календарных дней (пп. «г»).
Таким образом, учитывая установленные постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 №629 на 2022 и 2023 годы сроки выполнения процедур, предусмотренных пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 7.1 статьи 39.15, подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, срок рассмотрения поступившего от ФИО1 заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка истёк.
Согласно п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
С учетом характера возникшего спора в качестве устранения допущенных нарушений и восстановления нарушенных прав административного истца, суд полагает необходимым возложить на администрацию Города Томска в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска обязанность рассмотреть в установленные сроки и порядке заявление ФИО1 от 09.06.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Города Томска в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, выразившееся в нерассмотрении заявления ФИО1 от 09.06.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Возложить на администрацию Города Томска в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от 09.06.2023.
В соответствии со ст. 227 КАС РФ сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и ФИО1 от 09.06.2023 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Томска.
Судья Я.С.Копанчук
Мотивированный текст решения изготовлен 22.11.2023
Судья Я.С.Копанчук