Копия

Дело № 2-5505/2023

16RS0046-01-2022-016619-74

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 августа 2023 года город Казань

Вахитовский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Сычева И.А., при секретаре Чабатовой Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора комплекса «Байконур», ФИО1 в интересах несовершеннолетней ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РТ о возложении обязанности назначить социальную пенсию по инвалидности и соответствующую ежемесячную денежную выплату,

УСТАНОВИЛ:

прокурор комплекса Байконур обратился в суд с исковым заявлением в интересах несовершеннолетней ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РТ о возложении обязанности назначить социальную пенсию по инвалидности и соответствующую ежемесячную денежную выплату.

В обосновании искового заявления указано, что прокуратурой комплекса «Байконур» проведена проверка по обращению ФИО1, являющейся законным представителем несовершеннолетней ФИО2, ..., на незаконные действия должностных лиц Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан (далее - ОПФР по Республике Татарстан,на момент рассмотрения дела переименовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан), прекративших выплату социальной пенсии по инвалидности (по категории «ребенок-инвалид») и ежемесячную денежную выплату по категории «ребенок-инвалид» (далее – ЕДВ) в связи с отсутствием у ФИО2 документа, подтверждающего факт постоянного проживания на территории Российской Федерации.

Прокурорской проверкой установлено, что на основании заявлений законного представителя ФИО1 от ...., пенсионным органом несовершеннолетней ФИО2 назначены и до ... выплачивались социальная пенсия по инвалидности по категории «ребенок-инвалид» и ежемесячная денежная выплата по категории «ребенок-инвалид».

Также на основании заявления ФИО1 от ... о назначении ежемесячной выплаты Отделением Пенсионного фонда России по г. Байконур ФИО1, как лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 г. №175 «О ежемесячных выплатах лицам,осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы» установлена соответствующая ежемесячная выплата по уходу за ребенком-инвалидом.

В ... ОПФР по Республике Татарстан проведена контрольная проверка выплатного дела ФИО2, по результатам которой приняты решения от ... № № ..., ... и ... о прекращении выплаты ФИО2 социальной пенсии по инвалидности, прекращении ей ежемесячной денежной выплаты по категории «ребенок-инвалид» и, как следствие, прекращении ФИО1 в дальнейшем осуществлении ежемесячной компенсационной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом.

В этой связи, с ... выплаты социальной пенсии по инвалидности и ЕДВ, а также ежемесячные компенсационные выплаты по уходу за ребенком-инвалидом заявительнице и её несовершеннолетней дочери ФИО1 прекращены.

Единственным основанием для принятия ОПФР по Республике Татарстан таких решений явилось не предоставление ФИО2 (её законным представителем) в пенсионный орган документа, подтверждающего факт её постоянного проживания на территории Российской Федерации либо в г. Байконур.

Прекращение осуществления выплат несовершеннолетней вышеуказанной пенсии и ЕДВ, а также прекращение ежемесячной компенсационной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом, по мнению прокурора, противоречит требованиям действующего законодательства.

Прокурор указывает, что анализ действующего законодательства в данной сфере свидетельствует о том, что регистрация, сама по себе, носит лишь административно-уведомительный характер, в связи с чем, при определении постоянного места жительства конкретного лица не имеет предопределяющего значения и должна учитываться наряду с другими обстоятельствами.

Ограничения по постоянному проживанию в г. Байконуре и наличие «временной регистрации» у ФИО2 в г. Байконуре связаны с обеспечением безопасного функционирования объектов космодрома и его персонала.

Вместе с тем факт постоянного проживания гражданина на территории г. Байконур может иметь место и при отсутствии у гражданина регистрации по месту жительства в г. Байконуре.

Как установлено в ходе прокурорской проверки, ФИО2, ... года рождения, признана ребенком-инвалидом, что подтверждается справкой Бюро медико-социальной экспертизы № ... (смешанного профиля) ФКУ «ГБ МСЭ ФМБА России» от .... № ...

Согласно свидетельству о рождении от .... ..., выданного отделом ЗАГС администрации г. Байконур, ФИО2 является уроженкой г. Байконур.

Установлено, что несовершеннолетняя ФИО2 совместно с матерью ФИО1 проживает в квартире № ... дома № ... г. Байконура. На территории г. Байконура несовершеннолетняя и её законный представитель проживают с рождения, то есть уже на протяжении более 7 лет.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания отделения по вопросам миграции УМВД России на комплексе «Байконур» от ... № ... ФИО2 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: ... на срок с ... по ...

В соответствии со свидетельством о регистрации по месту пребывания отделения по вопросам миграции УМВД России на комплексе «Байконур» от ... № ... её мать ФИО1 также зарегистрирована по месту пребывания по вышеуказанному адресу на срок с ... по ...

Необходимо отметить, что ФИО1, являющаяся законным представителем несовершеннолетней ФИО2, на территории г. Байконура также проживает с рождения. Соответственно, ФИО1 фактически в г. Байконуре проживает более 30 лет, где ведет домашний быт, растит и осуществляет уход за детьми, в том числе за ребенком-инвалидом.

Трехкомнатная квартира, расположенная по вышеуказанному адресу, находится во временном владении и пользовании матери ФИО1 -ФИО3, что подтверждается договором найма жилого помещения в домах государственного жилого фонда на временное проживание от ... № .... В данной квартире заявительница со своей семьей проживает на постоянной основе.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что законный представитель несовершеннолетней ФИО2, длительный период времени совместно с дочерью проживает в г. Байконур, в данное время по адресу: ..., который является её фактическим местом жительства. Соответственно, в силу требований части 2 статьи 20 ГК РФ вышеуказанный адрес является фактическим местом жительства несовершеннолетней ФИО2

Таким образом, несовершеннолетняя ФИО2 с ... по настоящее время зарегистрирована по месту пребывания в г. Байконур где фактически проживает со своим законным представителем. Иного места жительства и регистрации на территории Российской Федерации и г. Байконур не имеет.

В то же время, решениями ОПФР по Республике Татарстан от ... № № ... и ... ФИО2 прекращены выплаты социальной пенсии по инвалидности и соответствующие ЕДВ по категории «ребенок-инвалид» по причине отсутствия документа, подтверждающего факт её постоянного проживания на территории Российской Федерации или в г. Байконур. По тем же основаниям ОПФР по Республике Татарстан ... вынесено решение № ... о прекращении осуществления ФИО1 ежемесячной компенсационной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом.

При этом в период принятия пенсионным органом вышеуказанных решений от ... ФИО2, имея регистрацию по месту пребывания, постоянно проживала в г. Байконур, другого места жительства в указанный период не имела и не имеет.

Прокурор считает, что действия ОПФР по Республике Татарстан, связанные с прекращением выплаты ФИО2 социальной пенсии по инвалидности ежемесячной денежной выплаты по категории «ребенок-инвалид» по причине отсутствия у неё постоянной регистрации по месту жительства, нарушают её права, создают препятствия к осуществлению прав и свобод, защита которых гарантирована Конституцией Российской Федерации.

На основании изложенного, просит признать решения Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан от ... № ... и ... о прекращении ФИО2 выплаты социальной пенсии по инвалидности по категории «ребенок-инвалид» и прекращении ей ежемесячной денежной выплаты по категории «ребенок-инвалид» незаконными и отменить их. Признать решение Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан от ... №... о прекращении осуществления ФИО1 ежемесячной компенсационной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом незаконным и отменить его. Также просит обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Татарстан с ... назначить ФИО2 социальную пенсию по инвалидности по категории «ребенок-инвалид» с учетом районного коэффициента 1,4, установленного в г. Байконур, а также назначить соответствующую ежемесячную выплату по категории «ребенок-инвалид». Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Татарстан с ... назначить ФИО1 ежемесячную компенсационную выплату по уходу за ребенком-инвалидом с учетом районного коэффициента 1,4, установленного в г. Байконур.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве истца была привлечена ФИО1

Прокурор в судебное заседание не явился, извещен.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась.

Представитель ответчика Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по РТ в судебное заседание не явился, извещался, направил возражения, в которых просил в удовлетворении иска отказать.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации:

1) инвалиды I, II и III группы, в том числе инвалиды с детства;

2) дети-инвалиды.

Согласно части 1 статьи 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере и порядке, установленных настоящей статьей.

При этом Указом Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 г. № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы» (далее – Указ) усилена социальная защищенность отдельных категорий граждан.

Так, в силу подпункта «а» пункта 1 Указа неработающему трудоспособному родителю (усыновителю), осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы, устанавливаются ежемесячные выплаты в размере 10 000 рублей с учетом соответствующего районного коэффициента.

В соответствии с пунктами 3, 4 Указа ежемесячные выплаты производятся к установленной ребенку-инвалиду или инвалиду с детства I группы пенсии в период осуществления ухода за ним.

Ежемесячные выплаты устанавливаются одному неработающему трудоспособному лицу в отношении каждого ребенка-инвалида или инвалида с детства I группы на период осуществления ухода за ним.

В силу части 2 статьи 18 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» размеры пенсий, установленные пунктом 1 настоящей статьи, для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, определяемых Правительством Российской Федерации, увеличиваются на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством Российской Федерации в зависимости от района (местности) проживания, на весь период проживания указанных граждан в указанных районах (местностях).

Кроме того, как было указано выше, в силу подпункта «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 г. № 175 неработающему трудоспособному родителю (усыновителю), осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы, устанавливаются ежемесячные выплаты в размере 10000 рублей с учетом соответствующего районного коэффициента.

Согласно распоряжению Совета Министров СССР от 20 июля 1987 г. № 1644рс к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций, учреждений и воинских частей, расположенных в г. Ленинске (в настоящее время г. Байконур) и поселках Тюратаме и Акае Кызылординской области Казахской ССР установлен районный коэффициент 1,4.

Материалами дела подтверждается, что решениями ответчика от .... № № ..., ... прекращена выплаты ФИО2 социальной пенсии по инвалидности, ежемесячной денежной выплаты по категории «ребенок-инвалид»; решением ответчика от ... №... прекращена ФИО1 выплата ежемесячной компенсационной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом. Указанные решения вынесены в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт постоянного проживания на территории Российской Федерации.

Согласно свидетельству о рождении и паспорту, ФИО2 и ее мать ФИО1 являются гражданами Российской Федерации. Согласно свидетельствам о регистрации по месту пребывания, они зарегистрированы по адресу: ...

... между ГУП «Жилищное хозяйство» г. Байконур (наймодатель) и ФИО3, которая является матерью ФИО1, (наниматель) заключен договор временного найма жилого помещения №..., согласно которому наймодатель передает нанимателю и членам его семьи на период со .... по .... во владение и пользование изолированное жилое помещение государственного жилищного фонда города Байконур, расположенное по адресу: ... для проживания в нем. Сведения о проживании в данной квартире ФИО1 и ее дочери подтверждаются также свидетельствами о регистрации по месту пребывания.

ФИО2 признана ребенком-инвалидом, что подтверждается справкой Бюро медико-социальной экспертизы № ... (смешанного профиля) ФКУ «ГБ МСЭ ФМБА России» от ... № ....

ФИО4 в настоящее время на территории г. Байконур не трудоустроена (л.д. 97, 99).

Из материалов выплатного дела ФИО2 видно, что ранее она являлась получателем пенсии по инвалидности и ЕДВ, а ФИО1 получала компенсационные выплаты по уходу за ребенком-инвалидом.

Выплата пенсии по инвалидности была прекращена ответчиком на основании пункта 3 части 1 статьи 25 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», а именно: прекращение выплаты страховой пенсии производится в случае утраты пенсионером права на назначенную ему страховую пенсию (обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию, истечения срока признания лица инвалидом, приобретения трудоспособности лицом, получающим пенсию по случаю потери кормильца, поступления на работу (возобновления иной деятельности, подлежащей включению в страховой стаж) лиц, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором обнаружены указанные обстоятельства или документы, либо истек срок инвалидности, либо наступила трудоспособность соответствующего лица.

В соответствии с требованиями пункта «б» статьи 1 Соглашения термин «жители города Байконур» означает граждан Российской Федерации, граждан Республики Казахстан, граждан третьих государств и лиц без гражданства, постоянно проживающих в городе Байконур.

Статьей 1 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан «О статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти» от 23 декабря 1995 г. установлено, что город Байконур является административно-территориальной единицей Республики Казахстан, функционирующей в условиях аренды. На период аренды комплекса «Байконур» город Байконур в отношениях с Российской Федерацией наделяется статусом, соответствующим городу федерального значения Российской Федерации, с особым режимом безопасного функционирования объектов, предприятий и организаций, а также проживания граждан.

В соответствии со статьей 14 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан «О статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти» от 23 декабря 1995 г. на территории города Байконур устанавливается особый режим безопасного функционирования объектов космодрома «Байконур», предприятий и организаций, а также проживания граждан, включающий, в том числе ограничение на въезд, выезд и ограничение на постоянное проживание граждан на его территории.

Из содержания Соглашения от 27 апреля 1996 года между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей города Байконур Республики Казахстан, следует, что пенсионное страхование и пенсионное обеспечение получают в том числе: граждане Российской Федерации, постоянно проживающие в г. Байконур и не имеющие регистрации на территории Российской Федерации, а также граждане Российской Федерации, имеющие постоянную регистрацию на территории Российской Федерации, зарегистрированные на территории г. Байконур, по месту пребывания.

Согласно статьи 2 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 и ее мать ФИО1, фактически и постоянно проживают в г. Байконуре, при этом единственным основанием для прекращения выплаты социальной пенсии по инвалидности и ЕДВ, а также ежемесячной компенсационной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом явилось то обстоятельство, что у нее не имеется документа, подтверждающего факт её постоянного проживания на территории г. Байконура.

В то же время суд приходит к выводу о том, что, несмотря на временную регистрацию, ФИО2 и ее мать относятся к числу жителей г. Байконура, а значит ФИО2, являющаяся гражданкой Российской Федерации и проживающая в г. Байконуре, вправе претендовать на пенсию по инвалидности и ЕДВ, а ее мать ФИО1 – на компенсационные выплаты по уходу за ребенком-инвалидом.

Суд исходит из того, что факт регистрации, сам по себе, носит лишь административно - уведомительный характер, в связи с чем, при определении постоянного места жительства конкретного лица не имеет предопределяющего значения и должен учитываться наряду с другими обстоятельствами

При таких обстоятельствах, исходя из вышеизложенных фактических обстоятельств дела, правового регулирования рассматриваемых отношений, суд считает доказанным то обстоятельство, что истец является жителем г. Байконур постоянно проживающим на территории г. Байконур. Само по себе отсутствие в паспорте ФИО1 отметки о месте регистрации на территории г. Байконур или на территории Российской Федерации не может предрешать вопроса о фактическом месте жительства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности решений ответчика от .... № ..., ... и ... о прекращении выплаты ФИО2 социальной пенсии по инвалидности, прекращении ей ежемесячной денежной выплаты по категории «ребенок-инвалид» и прекращении ФИО1 в осуществлении ежемесячной компенсационной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом.

На ответчика подлежит возложению обязанность назначить с ... ФИО2 социальную пенсию по инвалидности по категории «ребенок-инвалид» с учетом районного коэффициента 1,4, установленного в г. Байконур, назначить соответствующую ежемесячную выплату по категории «ребенок-инвалид», а также назначить ФИО1 ежемесячную компенсационную выплату по уходу за ребенком-инвалидом с учетом районного коэффициента 1,4, установленного в г. Байконур.

Вместе с тем, требование истца об отмене обжалуемого решения ответчика подлежит оставлению без удовлетворения как излишне заявленное, поскольку признание решения ответчика незаконным само по себе отменяет правовые последствия принятия такого решения, а также влечет невозможность его применения в будущем.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить частично.

Признать незаконными решения Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан № ... от ... о прекращении выплаты ФИО2 социальной пенсии по инвалидности, № ... от ... о прекращении ФИО2 ежемесячной денежной выплаты, №... от ... о прекращении осуществления ФИО1 ежемесячной компенсационной выплаты.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республики Татарстан обязанность назначить с ... ФИО2 социальную пенсию по инвалидности по категории «ребенок-инвалид» с учетом районного коэффициента 1,4, установленного в г. Байконур, и ежемесячную выплату по категории «ребенок-инвалид».

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республики Татарстан обязанность назначить с ... ФИО1 ежемесячную компенсационную выплату по уходу за ребенком-инвалидом с учетом районного коэффициента 1,4, установленного в г. Байконур.

В остальной части оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Сычев И.А.