Решение по делу № 2А-1806/2023 от 12.12.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении заключения инспекции о проведении оценки технического состояния жилого многоквартирного дома, обязании устранить нарушение.

Мотивированное решение изготовлено 12 декабря 2023 г.

Дело №2а-1806/2023

УИД 33RS0006-01-2023-002021-86

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

6 декабря 2023 г. г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего Глазковой Д.А.,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению инспекции государственного жилищного надзора <адрес> к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении заключения инспекции о проведении оценки технического состояния жилого многоквартирного дома, обязании устранить нарушение,

установил:

инспекция государственного жилищного надзора <адрес> (далее - ИГЖН) обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования <адрес> и просила признать незаконным бездействие, выразившееся в нерассмотрении заключения инспекции, направленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ №№ о проведении оценки технического состояния жилого многоквартирного <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями Положения №, а также просила обязать в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда рассмотреть вышеназванное заключение инспекции и принять одно из предусмотренных пунктом 47 Положения решений в отношении многоквартирного <адрес> в <адрес>.

В обоснование требований указала на то, что на основании письма департамента жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ИГЖН проведено обследование многоквартирного <адрес> в <адрес>, по итогам которого установлены значительные деформации и повреждения фундамента и несущих конструкций, отклонение внешних стен от вертикали, уклон полов, перегиб перекрытий. По результатам данного обследования в адрес администрации муниципального образования <адрес> направлено заключение о проведении процедуры оценки вышеуказанного дома в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В ответ на письмо ИГЖН администрация направила заключение о нецелесообразности направления писем собственникам и принятии решения о признании многоквартирного дома аварийным. По мнению ИГЖН, данные факты свидетельствуют о бездействии администрации и нарушают права и законные интересы как собственников жилых помещений, так и инспекции.

В судебном заседании представитель административного истца, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, не присутствовал.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании, а также в письменном отзыве возражала против заявленных требований, ссылаясь на то, что именно к компетенции межведомственной комиссии отнесено решение вопроса о признании жилого помещения пригодным или непригодным для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в то время как администрация района принимает решение уже по итогам работы межведомственной комиссии. Кроме того, собственникам многоквартирного дома неоднократно направлялись письма с рекомендациями представить в межведомственную комиссию необходимые документы. Поскольку заявления от собственников, а также заключение специализированной организации, проводившей обследование жилого дома не поступали, у межведомственной комиссии отсутствовали основания для рассмотрения данного вопроса.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного ответчика, суд установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 4 статье 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тексту Положение), которым установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (пункт 1 Положения).

Исходя из пунктов 42, 45, 47 и 48 Положения межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Заключение межведомственной комиссии является основанием для принятия соответствующим органом местного самоуправления решения и издания распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. 49 Положения).

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания и многоквартирных муниципальных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции законодательство относит к исключительной компетенции созданной уполномоченным органом местного самоуправления межведомственной комиссии. При этом Положением предусмотрено, что проведение оценки соответствия помещения установленным требованиям производится по инициативе собственника помещения или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № создана межведомственная комиссия для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Вязники, которая является коллегиальным органом, не являющимся самостоятельным юридическим лицом, а ДД.ММ.ГГГГ постановлением № утверждено Положение о межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции жилищного фонда, расположенного на территории муниципального образования <адрес>.

Инспекция государственного жилищного надзора <адрес>, согласно Положению, утвержденному постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, является органом исполнительной власти области, осуществляющим государственный жилищный надзор и лицензионный контроль на территории <адрес>.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ Департамент ЖКХ <адрес> направило в адрес ИГЖН письмо, в котором указано на необходимость проведения обследования определенного перечня многоквартирных домов, в том числе, жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес> последующим направлением соответствующего решения в муниципальное образование.

Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального образования <адрес> поступило заключение ИГЖН <адрес> о проведении оценки многоквартирного <адрес>. Данное заключение адресовано в межведомственную комиссию (далее МВК).

ДД.ММ.ГГГГ заключения рассмотрено на заседании МВК.

Согласно протоколу заседаний МВК принято решение о нецелесообразности направления писем собственникам и принятия решения о признании многоквартирного дома аварийным и направить в ИГЖН.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ИГЖН направлена выписка из протокола МВК от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно пункту 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные пунктом 42 настоящего Положения, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В соответствии с пунктом 45(1) Положения №, в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в межведомственную комиссию свое заключение, после рассмотрения которого указанная комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 данного Положения.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

Пунктом 47 Положения предусмотрено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства суд приходит к выводу, что поставленный ГЖИ вопрос об оценке жилых помещений установленным требованиям по существу разрешен не был. Доказательств проведения дополнительного обследования оцениваемых жилых помещений административными ответчиками суду также не представлено.

Таким образом, фактически межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа путем направления ответа о нецелесообразности направления писем собственникам и принятия решения о признании многоквартирного дома аварийным. Принятое администрацией решение не является тем решением, которое могло быть принято по результатам его рассмотрения в соответствии с пунктом 47 Положения.

Непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей. Кроме того, в межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, поэтому комиссия не вправе требовать от собственников получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов.

С учетом изложенного действия по нерассмотрению заключения ИГЖН не соответствуют требованиям Положения№ и создают препятствия в реализации административным истцом его полномочий, а заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие межведомственной комиссии администрации муниципального образования <адрес>, выразившееся в нерассмотрении заключения Инспекции государственного жилищного надзора <адрес>, направленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ №№ о проведении оценки технического состояния жилого многоквартирного <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями пункта 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать работу Межведомственной комиссии по рассмотрению указанного заключения Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> с принятием решения в соответствии с пунктом 47 Положения.

Об исполнении решения суда администрации муниципального образования <адрес> уведомить суд в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд <адрес> в течение одного месяца с момента вступления в законную силу.

Председательствующий Д.А. Глазкова