№ 2-365/2022
66RS0023-01-2022-000356-41
Мотивированное решение изготовлено
06 июля 2022 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
гор. Новая Ляля 29 июня 2022 года
Верхотурский районный суд Свердловской области в составе
председательствующего судьи Булдаковой Ю.В.,
при помощнике судьи Василенко О.П.,
с участием истца ФИО1,
третьего лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Новолялинского района Свердловской области о предоставлении жилого помещения взамен отсутствующего,
УСТАНОВИЛ :
Истец ФИО1 обратилась с исковым заявлением о предоставлении жилого помещения взамен отсутствующего, и просит обязать ответчика Администрацию пос. Лобва Новолялинского района Свердловской области предоставить ей и ее несовершеннолетнему сыну жилую благоустроенную площадь вне очереди по договору социального найма в связи с переводом жилого помещения в нежилое помещение или признания его не пригодным для проживания, общей площадью 42 кв.м, в пределах населенного пункта.
В обоснование заявленных требований истец указала, что она является нанимателем жилого помещения по адресу: (адрес обезличен). Наймодателем жилого помещения выступает Администрация Новолялинского района. Жилой дом по адресу: (адрес обезличен), фактически отсутствует, в связи с чем истец совместно с несовершеннолетним сыном вынуждена снимать жилье. Истец неоднократно обращалась в Администрацию пос. Лобва о предоставлении иного жилого помещения по договору социального найма, на что получала устный отказ со ссылкой на то, что дом по адресу: (адрес обезличен) в программу расселения не включен. В настоящее время она поставлена в общую очередь на предоставление жилого помещения как малоимущая, а не как лицо, имеющее право на получение жилого помещения по договору социального найма в связи с переводом жилого помещения в нежилое помещения или признания его непригодным для проживания.
В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, указанным в иске. Дополнительно пояснила, что ранее она проживала и имела регистрацию в жилом помещении своих родителей. Затем она стала снимать квартиру в доме (адрес обезличен). Когда бывшие наниматели квартиры № 6 вышеуказанного дома выехали на другое место жительства, в ЖЭКе ей предложили зарегистрироваться в этом жилом помещении, на что она согласилась. Какого-либо документа, подтверждающего основания для вселения в жилое помещение, в том числе ордера, договора найма, ей не выдавалось. В июне 2005 года у нее родился сын Д., которого она также зарегистрировала по месту своего жительства, а именно в квартире (адрес обезличен). В конце 2005 года из указанного жилого помещения они выехала, поскольку проживание в доме было невозможно, она находился в ненадлежащем состоянии. В дальнейшем указанный дом был разобран, и в настоящее время его не существует. Оплату за жилое помещение она производила, но после того, как дома не стало, каких-либо оплат не осуществляет. Полагает, что она имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку ей негде проживать, а дом, в котором она имеет регистрацию, отсутствует, то есть является непригодным для проживания.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 в судебном заседании поддержал позицию истца, просит удовлетворить исковые требования.
В предварительном судебном заседании на основании протокольного определения суда от 02.06.2022 произведена замена ответчика Администрации пос. Лобва Новолялинского района на администрацию Новолялинского городского округа Свердловской области.
В настоящее судебное заседание представитель Администрации Новолялинского городского округа не явился. Направлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.
В письменном отзыве, направленном в суд Администрация Новолялинского городского округа просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать, поскольку истцом не представлено доказательств, что она является лицом, имеющим право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди, в том числе, что она либо члены ее семьи страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, включенными в Перечень, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2021 № 987н. Кроме того, жилой дом по (адрес обезличен) в целом, либо отдельно квартира № 6 в установленном законом порядке непригодным для проживания (аварийным) не признавался; оценка и обследование помещения межведомственной комиссией не проводилась, отсутствует акт и заключение комиссии. Управлением Лобвинской территории не принималось решение о предоставлении истцу жилого помещения, договор социального найма не заключался, ордер не выдавался. Регистрация является способом учета граждан и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства и не порождает каких-либо прав на квартиру.
Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав обстоятельства дела, доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
По общим правилам и требованиям гражданского судопроизводства истец самостоятельно определяет соответствующий его интересам способ судебной защиты, в том числе предмет и основания заявляемого им иска.
В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ч. 2, 3 ст. 1 Жилищного кодекса РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других лиц.
Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
В соответствии с пунктом 1 части 2 данной нормы вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат. Указанной нормой установлено, что жилое помещение по договору социального найма должно предоставляться гражданам по месту их жительства в черте соответствующего населенного пункта.
Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
Согласно ст. 87 Жилищного кодекса РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
В соответствии с ч. 1 ст. 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. ст. 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 05.03.2009 № 376-О-П, предоставление гражданам во внеочередном порядке в соответствии с ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилых помещений возможно при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ).
Анализ указанных норм свидетельствует о том, что гражданину, занимающему на законных основаниях жилое помещение, не отвечающее установленным для жилых помещений требованиям, возможно предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда при наличии факта признания гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. При этом другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (ч. 5 ст. 57, ст. 58 Жилищного кодекса РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. Соответствующее разъяснение содержится в абз. 4 п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации».
Таким образом, предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими на законных основаниях жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.
Как установлено судом, подтверждается справкой ООО «УК «Родной поселок» от 31.05.2022 и копией паспорта, ФИО1 с 20.10.1999 зарегистрирована по адресу: (адрес обезличен). Вместе с ней с 13.07.2005 по указанному адресу зарегистрирован сын ФИО2, (дата обезличена) г.р. (л.д. 2 – 3, 30).
Постановлением Управления Лобвинской территории администрации Новолялинского городского округа от 26.02.2021 № 10 ФИО1 составом семьи из двух человек принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма муниципального жилого фонда.
В обоснование исковых требований истец ФИО1 ссылалась на то, что комната в доме (адрес обезличен) была предоставлена ей в ЖЭК.
Согласно ст. 17 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных отношений, управление ведомственным жилищным фондом осуществлялось министерствами, государственными комитетами, ведомствами и подчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями.
Порядок представления жилых помещений в домах ведомственного жилищного фонда был предусмотрен ст. 43 Жилищного кодекса РСФСР, в соответствии с которой жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.
На основании ст. ст. 47 и 43 Жилищного кодекса РСФСР единственным основанием для вселения в жилое помещение являлся ордер.
В нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ истцом ФИО1 не представлено доказательств, подтверждающих возникновение у нее какого-либо права в отношении спорного жилого помещения на законных основаниях (ордер, договор найма и т.д.).
Согласно справке Администрации Новолялинского городского округа от 07.06.2022 в муниципальной собственности отсутствуют сведения об объекте, расположенном по адресу: (адрес обезличен).
Кроме того, судом установлено, и подтверждается письмом заместителя главы администрации Новолялинского городского округа по вопросам ЖКХ, транспорта, строительства и связи от 07.06.2022, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: (адрес обезличен) аварийным не признавался, отсутствует в «Перечне многоквартирных домов Новолялинского городского округа, признанных аварийными, подлежащими сносу и переселению», утвержденном постановлением главы Новолялинского городского округа от 27.07.2020 № 687 «О сносе и расселении многоквартирных домов Новолялинского городского округа» (в ред. от 14.03.2022 № 227). Жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес обезличен), отсутствует в списке жилых помещений непригодных для проживания, утвержденном постановлением главы Новолялинского городского округа от 14.02.2014 № 151 « Об утверждении списков жилых помещений непригодных для проживания и многоквартирных домов, признанных аварийными, подлежащими сносу по Новолялинскому городскому округу» (в ред. от 24.06.2014 № 712).
Истцом ФИО1 заявлено требование о предоставлении жилого помещения в пос. Лобва Новолялинского района Свердловской области, при этом доказательств того, что у нее имелось жилое помещение на условиях социального найма, которое признано непригодным для проживания на указанной территории, не представлено.
Наличие у ФИО1 и ФИО2 регистрации в жилом помещении не является обстоятельством, свидетельствующим о возникновении у них жилищных прав на данное жилое помещение, так как регистрация является лишь административным актом, который сам по себе не порождает права на владение и пользование жилым помещением, и регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации и законами Российской Федерации, в том числе жилищных прав.
Кроме того, истцом не доказано наличие у нее права пользования жилым помещением в доме по адресу: (адрес обезличен), на условиях социального найма, признанного в установленном законом порядке непригодным для проживания, и, соответственно, возникновение у ответчика обязанности предоставить истцу на основании п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилое помещение на условиях социального найма.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявленных истцом ФИО1 исковых требований надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Новолялинского района Свердловской области о предоставлении жилого помещения взамен отсутствующего, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд с подачей жалобы, через постоянное судебное присутствие в городе Новая Ляля Верхотурского районного суда Свердловской области в месячный срок со дня составления в окончательной форме.
Судья Ю.В. Булдакова