Решение по делу № 2-102/2023 от 09.02.2023 - о признании решения об отказе в установлении пенсии по старости недействительным.

УИД №

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 февраля 2023 года г. Воскресенск Московская область

Воскресенский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Могильной О.В.,

при секретаре судебного заседания Прохоровой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области о признании решения об отказе в установлении пенсии по старости недействительным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Главному Управлению Пенсионного фонда РФ №3 по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения № от <дата> об отказе в установлении (назначении) досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с Законом от <дата> № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Федерального закона от <дата> № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»; обязании с даты возникновения права на назначение пенсии, то есть с <дата> назначить страховую пенсию по старости в соответствии с Законом от <дата> № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Федерального закона от <дата> № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», с включением периода ее проживания с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> общей продолжительностью 7 лет 1 месяц 7 дней, в отнесенном Постановлением Правительства РФ от <дата> № «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», действовавшему на момент проживания, к зоне отселения, мотивировав заявленные требования тем, что <дата> ФИО1, <дата> года рождения, обратилась в ГУ-Главное Управление ПФР № по <адрес> и <адрес> с заявлением о назначении пенсии № по старости. <дата> Министерством социальной защиты <адрес> истцу было выдано удостоверение серии АИ № как лицу добровольно выехавшему из зоны отселения. Согласно данного удостоверения истец проживала в <адрес> (зона отселения) с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, общей продолжительностью 7 лет 1 месяц 7 дней. Решением комиссии по пенсионным вопросам Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации № по <адрес> и <адрес> от <дата> № истцу неправомерно было отказано в назначении страховой пенсии по старости по причине отсутствия необходимого возраста 51 год. Пенсионным фондом было указано, что истец имеет право на назначение страховой пенсии при достижении возраста 51 год с уменьшением возраста на 4 года как гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение (зона №). При этом, при рассмотрении вопроса, пенсионным фондом не было учтено, что истец, является гражданином, выехавшим добровольно из зоны отселения (зона №) и соответственно имеет право на назначение пенсии с уменьшением возраста на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания в указанной зоне полгода, то есть право на назначение пенсии возникло при достижении возраста 48 лет 06 месяцев, исходя из следующего расчета : возраст 55 лет – 3 года – 3 года 06 месяцев, дополнительно за полный год проживания в зоне отселения – за 07 лет), то есть с <дата>.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ – Главное Управление Пенсионного фонда РФ №3 по г. Москве и Московской области ФИО2. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, по основаниям изложенным в решении об отказе.

Представитель третьего лица Окружного управления социального развития № 10 Министерства социального развития Московской области ФИО3 в судебном заседании оставила решение на усмотрение суда.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, дав оценку собранным и установленным в судебном заседании доказательствам в их совокупности, приходит к следующему:

В соответствии со ст. 45 Конституции Российской Федерации, государственная защита прав и свобод человека гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Согласно статьи 39 ( часть 1 ) Конституции РФ - каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации.

Согласно Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.04 года № 2-П «…принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1.2.6, 15, 17, 18, 19 и 55 Конституции РФ, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политике в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты … ».

В соответствии с ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют: граждане, постоянно проживающие в зоне отселения до их переселения в другие районы; граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне).

В соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия по старости назначается: гражданам, указанным в подпунктах 1 и 4 пункта 1 настоящей статьи, по достижении возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины) при наличии трудового стажа не менее пяти лет; гражданам, указанным в подпункте 2 пункта 1 настоящей статьи, по достижении возраста 50 и 45 лет (соответственно мужчины и женщины) при наличии трудового стажа не менее пяти лет. Гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии с п. 1 п.п. 8 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне отселения до их переселения в другие районы.

В соответствии с ст. 2 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 28.12.2022) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются настоящим Законом, действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих настоящему Закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними.

В соответствии с ст. 7 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 28.12.2022) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" Действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан; на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр); на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км. Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 N 1074 утвержден новый перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, согласно которому <адрес> относится к зоне проживания с правом на отселение. Однако ранее этот населенный пункт был отнесен к зоне отселения (смотрите постановление Правительства РФ от 18.12.1997 N 1582, распоряжение Правительства РФ от 28.12.1991 г. N 237-р).

В соответствии со статьей 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года №1244-1 определены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, в числе других относятся: граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение; граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы; граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Согласно ст. 37 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года №1244-1 пенсионное обеспечение граждан, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы, указанным в пункте 1 статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается в соответствии со статьей 33 настоящего Закона.

Статьей 33 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» пенсионное обеспечение граждан, постоянно проживающих на территории зоны проживания с правом на отселение: Гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Как установлено в судебном заседании, <дата> ФИО1 обратилась в ГУ ГУПФ РФ № 3 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении пенсии по старости по основаниям, предусмотренным Законом от <дата> № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Федерального закона от <дата> № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Решением ГУ – ГУПФ РФ № 3 по г. Москве и Московской области № от <дата> ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным Законом от <дата> № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Федерального закона от <дата> № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ввиду отсутствия права на назначение пенсии /копия решения на л.д. 13-14/. Как следует из оспариваемого решения, согласно представленного удостоверения ФИО1 проживала в <адрес> (зона отселения) с 05.12.1986г. по 20.09.1988 г., с 25.01.1989г. по 15.05.1994г. общей продолжительностью – 7 лет 1 месяцев 7 дней. Страховая пенсия по старости может быть назначена с уменьшением возраста на 4 года, т.е. 51 год. На момент обращения за пенсией достигла возраста – 48 лет 5 месяцев.

В соответствии с ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 28.12.2022) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

В соответствии с ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 28.12.2022) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 9 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности. Примечание. Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Согласно справки № от <дата>, выданной Гордеевским сельским поселением Гордеевского муниципального района <адрес> о том, что на основании Похозяйственной книги № № за 1986-1994г.г., истец проживала на территории села Гордеевка, <адрес> в периоды: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> /л.д. 76/.

В соответствии с п. 18 Приказа Минтруда России от <дата> N 538н (ред. от <дата>) "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению".

Для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в зависимости от категории гражданина необходимы документы (сведения): о постоянном проживании (периоде постоянного проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 21, ст. 699; 2021, N 22, ст. 3687) (далее - Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС") (подпункты 4 - 10 пункта 1 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой подлежит применению в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Принимая во внимание, что требуемый возраст истца ФИО1 составляет 49 лет 6 месяцев, а право истца на установление пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» возникает с 01.07.2022 года, суд считает, что требования истца ФИО1 о назначении пенсии по старости с 30.06.2021 года не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области о признании решения об отказе в установлении пенсии по старости недействительным - удовлетворить частично.

Признать решение ГУ-ГУ ПФР № 3 по г. Москве и Московской области № от <дата> об отказе в установлении пенсии по старости в соответствии с Законом от <дата> № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Федерального закона от <дата> № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» недействительным.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области назначить ФИО1, <дата> года рождения года, пенсию по п. 1 п.п. 8 ст. 10 Федерального закона от <дата> N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" с <дата>, включив периоды проживания на территории села <адрес>, <адрес> с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области о назначении пенсии по старости с <дата> - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Воскресенский городской суд в течение месяца.

Решение изготовлено <дата>.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>