адм.дело №2а-199/2023

УИД 46RS0017-01-2023-000224-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 мая 2023 года пос. Прямицыно

Октябрьский районный суд Курской области в составе

председательствующего судьи Акимовой Н.С.,

представителя административного истца - помощника прокурора Октябрьского района Курской области Нижник А.О.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Никольский сельсовет» Октябрьского района Курской области о признании бездействия администрации муниципального образования «Никольский сельсовет» Октябрьского района Курской области незаконным, возложении обязанности обеспечить прохождение муниципальными служащими диспансеризации,

установил:

Прокурор Октябрьского района Курской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Никольский сельсовет» Октябрьского района Курской области о признании бездействия администрации муниципального образования «Никольский сельсовет» Октябрьского района Курской области незаконным и возложении обязанности обеспечить прохождение муниципальными служащими диспансеризации. В обоснование заявленных требований указал на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе, о здравоохранении в администрации Никольского сельсовета Октябрьского района Курской области, в ходе которой установлено, что в органе местного самоуправления - администрации Никольского сельсовета Октябрьского района Курской области проходит муниципальную службу 1 муниципальный служащий. В нарушение действующего законодательства администрацией Никольского сельсовета Октябрьского района Курской области в 2022 году не проведена диспансеризация муниципальных служащих прохождением всех врачей-специалистов, предусмотренных Порядком прохождения диспансеризации. Мероприятия по организации диспансеризации муниципальных служащих администрацией сельсовета в 2022 году не проведены. Договор на проведение диспансеризации на 2023 год администрацией Никольского сельсовета с медицинским учреждением не заключен, заявка (список граждан) в учреждение здравоохранения не направлена. Указанным бездействием администрации муниципального образования «Никольский сельсовет» Октябрьского района Курской области нарушаются права муниципальных служащих администрации на гарантированное законодательством РФ медицинское обслуживание, так как прохождение диспансеризации является частью данной медицинской гарантии. Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Никольский сельсовет» Октябрьского района Курской области выразившееся в непринятии мер по обеспечению прохождения муниципальными служащими диспансеризации; обязать администрацию муниципального образования «Никольский сельсовет» Октябрьского района Курской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить прохождение в 2023 году диспансеризации муниципальными служащими администрации Никольского сельсовета Октябрьского района в установленном порядке.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Октябрьского района Курской области Нижник А.О., поддержала заявленные административные исковые требования по основаниям, указанным в административном иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Никольского сельсовета Октябрьского района Курской области в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ст.7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей.

В соответствии с п.1 ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 4 части 1 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 муниципальному служащему гарантировано медицинское обслуживание. Прохождение диспансеризации является частью данной медицинской гарантии и не может нарушать права и законные интересы муниципальных служащих.

В соответствии с ч.4 ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, в том числе медицинский осмотр врачами нескольких специальностей и применение необходимых методов обследования, осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден «Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения».

В соответствии с п.3 Порядка, диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации (далее - государственный орган), органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования (далее- орган муниципального образования) в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: «терапия», «акушерство и гинекология», «неврология», «урология», «хирургия», «офтальмология», «отоларингология», «эндокринология», «психиатрия», «психиатрия-наркология», «рентгенология», «ультразвуковая диагностика», «клиническая лабораторная диагностика».

В соответствии с п.4 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований в следующем объеме.

Установленные п.4 Порядка объем и периодичность проведения диспансеризации государственных гражданских служащих и муниципальных служащих обусловлены Перечнем заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, и являются достаточными для раннего определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний и направлены, в первую очередь, на укрепление здоровья государственных гражданских служащих Российской Федерации и муниципальных служащих.

В соответствии с п.5,6 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем).

Муниципальные служащие проходят диспансеризацию в сроки, установленные графиком.

В соответствии с п.7,8 Порядка для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение. Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации.

В соответствии с п.17 Порядка медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма № –ГС/у), форма которого предусмотрена приложением №, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения. Заключение приобщается к личному делу гражданского служащего или муниципального служащего в соответствии с Положением о персональных данных государственного, гражданского служащего и ведении его личного дела, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела».

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе, о здравоохранении в администрации Никольского сельсовета Октябрьского района Курской области, в ходе которой установлено, что в органе местного самоуправления - администрации Никольского сельсовета Октябрьского района Курской области проходит муниципальную службу один муниципальный служащий. В нарушение действующего законодательства администрацией Никольского сельсовета Октябрьского района Курской области в 2022 году не проведена диспансеризация муниципальных служащих прохождением всех врачей-специалистов, предусмотренных Порядком прохождения диспансеризации. Мероприятия по организации диспансеризации муниципальных служащих администрацией сельсовета в 2022 году не проведены. Договор на проведение диспансеризации на 2023 год администрацией Никольского сельсовета с медицинским учреждением не заключен, заявка (список граждан) в учреждение здравоохранения не направлена.

Согласно информации главы Никольского сельсовета Октябрьского района Курской области, на 2023 год диспансеризация муниципальных служащих с прохождением всех врачей-специалистов администрацией сельсовета не запланирована в связи с отсутствием денежных средств в бюджете муниципального образования.

Выявленное проведенной прокуратурой проверкой нарушение требований действующего законодательства администрацией сельского поселения, а именно – не проведение диспансеризации муниципальных служащих администрации, а также не проведение мероприятий по ее организации в 2023 году является нарушением законодательства Российской Федерации, а, следовательно, подлежит устранению административным ответчиком.

При таких обстоятельствах, суд считает требования административного истца о признании незаконным бездействия административного ответчика выразившееся в не проведении мероприятий по диспансеризации муниципальных служащих, возложив обязанность на администрацию муниципального образования «Никольский сельсовет» Октябрьского района Курской области обязанность обеспечить в 2023 году (в срок до 01.01.2024 года) прохождение диспансеризации муниципальными служащими.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218-228, 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Октябрьского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Никольский сельсовет» Октябрьского района Курской области о признании бездействия администрации муниципального образования «Никольский сельсовет» Октябрьского района Курской области незаконным и возложении обязанности обеспечить прохождение муниципальными служащими диспансеризации, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Никольский сельсовет» Октябрьского района Курской области выразившееся в непринятии мер по обеспечению прохождения муниципальными служащими диспансеризации.

Обязать администрацию муниципального образования «Никольский сельсовет» Октябрьского района Курской области обеспечить в 2023 году (в срок до ДД.ММ.ГГГГ) прохождение диспансеризации муниципальными служащими администрации Никольского сельсовета Октябрьского района в установленном порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в коллегию по административным делам Курского областного суда в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья