Решение по делу № 2-1217/2023 от 28.02.2023 - о признании незаконным отказа в образовании земельных участков, понуждении сформировать и передать в собственность земельные участки.

Дело № 2-1217/2023 (2-8093/2022;)

УИД: 78RS0014-01-2022-007916-42

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2023 года Санкт-Петербург

Московский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Виноградовой О.Е.,

при секретаре Волковой А.О.,

рассмотрев в открытом основном судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 к Комитету имущественных отношений г. Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа в образовании земельных участков, понуждении сформировать и передать в собственность земельные участки,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с исковым заявлением к Комитету имущественных отношений г. Санкт-Петербурга с требованиями о признании незаконным отказа в образовании и передаче в собственность земельных участков №№ находящихся на земельном участке Огороднического некоммерческого товарищества «Пулково-1», обязании образовать данные земельные участки и передать в собственность истцов.

В обоснование иска истцы указывают, что являются членами Огороднического некоммерческого товарищества «Пулково-1», расположенного на земельном участке по адресу: г. <адрес>

Земельный участок товарищества сформирован для ведения огородничества, и предоставлен товариществу по договору аренды от 26 июня 1998 года, сроком на 1 год (договор аренды), однако, принимая во внимание положения п.6.1 договора аренды и в соответствии с пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ), учитывая последующее продление срока, – на неопределенный срок.

Истцам выделены земельные участки, соответственно: ФИО1 -№, площадью 810 кв.м; ФИО2 - №, площадью 1178 кв.м., ФИО3 - № площадью 1011 кв.м., ФИО4 - № площадью 395 кв.м., ФИО5 - № площадью 572 кв.м., ФИО6 - № площадью 818 кв.м., ФИО7- № площадью 1176 кв.м., ФИО8 - №, площадью 993 кв.м., ФИО9 - №, площадью 607 кв.м.

Схемы земельных участков №, №, №, №, №, №, №, №, № содержат условные границы с определением их координат на земельном участке, находящемся во владении Товарищества.

В ответ на обращение истцов об образовании земельных участков №, №, №, №, №, №, №, №, № и предоставлении их в собственность истцам безвозмездно, из Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга поступило уведомление об отказе в удовлетворении заявленной просьбы.

Представитель истцов в судебное заседание явился, поддержал заявленные исковые требования.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом.

С учетом статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истцов, суд приходит к следующему.

Статьей 18 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.

В силу пункта 1 статьи 213 Гражданского кодекса Российской Федерации в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона о садоводческих объединениях, вступившего в силу 23 апреля 1998 года и действовавшего в указанной части на момент возникновения спорных правоотношений, обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

В силу предписаний пунктов 2.7 и 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 31.12.2020 члены некоммерческих организаций, созданных до 01.01.2019 для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 31.12.2020 предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

В случае, если указанные в абз. 2 и 5 настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абз. 1 настоящего пункта, или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка

В случае, предусмотренном п. 2.8 ст. 3 указанного закона, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истцы являются членами Огороднического некоммерческого товарищества «Пулково-1», расположенного на земельном участке по адресу: г. <адрес>

Земельный участок товарищества сформирован для ведения огородничества и предоставлен товариществу по договору аренды № от 26 июня 1998 года, сроком на 1 год (договор аренды) (п.3.1), однако, принимая во внимание положения п.6.1 договора аренды, учитывая последующее продление срока, – на неопределенный срок.

В соответствии с приведенными фактическими обстоятельствами земельный участок, составляющий территорию Огороднического некоммерческого товарищества «Пулково-1» находился и находится во владении и пользовании Огороднического некоммерческого товарищества «Пулково-1» на законном основании, в том числе к моменту вступления в силу 23.04.1998 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», п. 3 ст. 28 которого предоставлял гражданам право на приватизацию в индивидуальном порядке закрепленных за ними садовых, огородных или дачных участков, в том числе предоставленных по договорам аренды или на праве срочного пользования, земельный участок находился во владении и пользовании Огороднического некоммерческого товарищества «Пулково-1» в силу договора аренды с неопределенным сроком действия.

Также из представленных материалов следует, а именно согласно протоколу общего собрания учредителей потребительского общества «Садово-огородное товарищество «Пулково-1» от 20 сентября 1997 года, что Огороднического некоммерческого товарищества «Пулково-1» было создано до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и на момент рассмотрения спора является действующим, пользование ранее предоставленным земельным участком сохраняется.

В силу п. 2.10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в п. 2.7 этой же статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Исходя из положений п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 13 Закона о садоводческих объединениях, ст. 28 того же Закона в его первоначальной редакции, действовавшей с 23.04.1998, и последующей редакции п. 4 этой статьи, вступившей в силу с 01.09.2006 (Федеральный закон от 30.06.2006 № 93-ФЗ), правовое значение для разрешения спора имеет то обстоятельство, было ли создано садоводческое объединение до вступления в силу Закона о садоводческих объединениях, являлся ли гражданин членом этого объединения, входил ли в состав территории объединения на этот момент испрашиваемый гражданином земельный участок и был ли он распределен гражданину в соответствии с действовавшем в объединении порядком.

26 июня 1998 года между Комитетом по управлению городским имуществом Правительства Санкт-Петербурга и потребительским обществом «Садово-огородное товарищество «Пулково-1» (позднее Огородническое некоммерческое товарищество «Пулково-1») был заключен договор № аренды земельного участка площадью 120 000 кв. м, расположенного по адресу: г. <адрес> для коллективного огородничества.

В соответствии с п. 6.1 данного договора договор прекращает свое действие по окончании его срока, а также в любой другой срок по соглашению сторон. В случае если до окончания срока действия договора ни одна из сторон не уведомит другую сторону о прекращении договора, то договор считается продленным на неопределенный срок.

Указанный договор аренды не расторгнут, а потому считается продленным на неопределенный срок.

Истцы являются членами Огороднического некоммерческого товарищества «Пулково-1», пользуются спорными земельными участками, что подтверждается, в том числе членскими книжками садоводов.

Истцы обратились к ответчику с заявлениями об образовании земельных участков №, №, №, №, №, №, №, №, № и предоставлении их в собственность истцам безвозмездно, из Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга поступило уведомление об отказе в удовлетворении заявленной просьбы.

Согласно представленным ответам ответчика на заявления истцов, ответчик отказал в передаче в собственность истцов земельных участков, находящегося в пользовании, по тем основаниям, что земельные участки, входящие в состав территории Огороднического некоммерческого товарищества «Пулково-1», на праве краткосрочной аренды, не подлежат приватизации, оформление документов по передаче земельных участков в собственность не предусмотрено действующим законодательством.

Имеющиеся в материалах гражданского дела доказательства подтверждают всю совокупность названных обстоятельств в отношении истцов, что свидетельствует, что у истцов возникло право на приобретение спорных садовых участков в собственность бесплатно, реализация этого права предполагает совершение определенных действий ответчиком по обращению истцов.

Отказ Комитета имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга в удовлетворении требований истцов по тем мотивам, что земельный участок, занимаемый Огородническим некоммерческим товариществом «Пулково-1», предоставлен на праве краткосрочной аренды, в связи с чем не подлежит приватизации, не основаны на указанных выше нормах действующего законодательства.

Как установлено п. 2.10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Запрет на предоставление земельного участка в частную собственность установлен в п. 1, 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, где указано, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, основанием для отказа в предоставлении истцам земельных участков в собственность может являться только изъятие земельного участка из оборота или его отнесение к землям, ограниченным в обороте.

Вместе с тем, учитывая тот факт, что ответчиком, в нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено доказательств, что земли, расположенные на территории Огороднического некоммерческого товарищества «Пулково-1», относятся к землям, изъятым или ограниченным в обороте.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, а также положения перечисленных нормативных актов, наделяющих истцов правом требовать формирования земельных участков №, №, №, №, №, №, №, №, № и предоставлении их в собственность истцам безвозмездно, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений г. Санкт- Петербурга ФИО1 в образовании земельного участка №, площадью 810 кв.м, находящегося в кадастровом квартале 78<адрес> и передаче его безвозмездно в собственность ФИО1.

Признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений г. Санкт- Петербурга ФИО2 в образовании земельного участка №, площадью 1178 кв.м, находящегося в кадастровом квартале 78<адрес> и передаче его безвозмездно в собственность ФИО2.

Признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений г. Санкт- Петербурга ФИО3 в образовании земельного участка №, площадью 1011 кв.м, находящегося в кадастровом квартале 78<адрес> и передаче его безвозмездно в собственность ФИО3.

Признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений г. Санкт- Петербурга ФИО4 в образовании земельного участка №, площадью 395 кв.м, находящегося в кадастровом квартале <адрес> и передаче его безвозмездно в собственность ФИО4.

Признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений г. Санкт- Петербурга ФИО5 в образовании земельного участка №, площадью 572 кв.м, находящегося в кадастровом квартале 78:14:0007701 на земельном участке Огороднического некоммерческого товарищества «Пулково-1» с кадастровым номером 78:14:0007701:1001 по адресу: г. Санкт-Петербург, Дачное, огородничество «Пулково-1» и передаче его безвозмездно в собственность ФИО5.

Признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений г. Санкт- Петербурга ФИО6 в образовании земельного участка №, площадью 818 кв.м, находящегося в кадастровом квартале <адрес> и передаче его безвозмездно в собственность ФИО6.

Признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений г. Санкт- Петербурга ФИО7 в образовании земельного участка №, площадью 1176 кв.м, находящегося в кадастровом квартале 78<адрес> и передаче его безвозмездно в собственность ФИО7.

Признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений г. Санкт- Петербурга ФИО8 в образовании земельного участка №, площадью 993 кв.м, находящегося в кадастровом квартале 78<адрес> и передаче его безвозмездно в собственность ФИО8.

Признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений г. Санкт- Петербурга ФИО9 в образовании земельного участка №, площадью 607 кв.м, находящегося в кадастровом квартале <адрес> и передаче его безвозмездно в собственность ФИО9.

Обязать Комитет имущественных отношений г. Санкт-Петербурга образовать земельный участок (с описанием и установлением границ) в условных границах земельного участка № на кадастровом плане территории площадью 810 кв.м, находящийся на земельном участке Огороднического некоммерческого товарищества «Пулково-1» с кадастровым номером <адрес> и передать его безвозмездно в собственность ФИО1.

Обязать Комитет имущественных отношений г. Санкт-Петербурга образовать земельный участок (с описанием и установлением границ) в условных границах земельного участка № на кадастровом плане территории площадью 1178 кв.м, находящийся на земельном участке Огороднического некоммерческого товарищества «Пулково-1» с кадастровым номером <адрес>» и передать его безвозмездно в собственность ФИО2.

Обязать Комитет имущественных отношений г. Санкт-Петербурга образовать земельный участок (с описанием и установлением границ) в условных границах земельного участка № на кадастровом плане территории площадью 1011 кв.м, находящийся на земельном участке Огороднического некоммерческого товарищества «Пулково-1» с кадастровым номером <адрес> и передать его безвозмездно в собственность ФИО3.

Обязать Комитет имущественных отношений г. Санкт-Петербурга образовать земельный участок (с описанием и установлением границ) в условных границах земельного участка № на кадастровом плане территории площадью 395 кв.м, находящийся на земельном участке Огороднического некоммерческого товарищества «Пулково-1» с кадастровым номером <адрес> и передать его безвозмездно в собственность ФИО4.

Обязать Комитет имущественных отношений г. Санкт-Петербурга образовать земельный участок (с описанием и установлением границ) в условных границах земельного участка № на кадастровом плане территории площадью 572 кв.м, на земельном участке Огороднического некоммерческого товарищества «Пулково-1» с кадастровым номером <адрес> и передать его безвозмездно в собственность ФИО5.

Обязать Комитет имущественных отношений г. Санкт-Петербурга образовать земельный участок (с описанием и установлением границ) в условных границах земельного участка № на кадастровом плане территории площадью 818 кв.м, находящийся на земельном участке Огороднического некоммерческого товарищества «Пулково-1» с кадастровым номером <адрес>» и передать его безвозмездно в собственность ФИО6.

Обязать Комитет имущественных отношений г. Санкт-Петербурга образовать земельный участок (с описанием и установлением границ) в условных границах земельного участка № на кадастровом плане территории площадью 1176 кв.м, находящийся на земельном участке Огороднического некоммерческого товарищества «Пулково-1» с кадастровым номером <адрес> и передаче его безвозмездно в собственность ФИО7.

Обязать Комитет имущественных отношений г. Санкт-Петербурга образовать земельный участок (с описанием и установлением границ) в условных границах земельного участка № на кадастровом плане территории площадью 993 кв.м, находящийся на земельном участке Огороднического некоммерческого товарищества «Пулково-1» с кадастровым номером <адрес> и передать его безвозмездно в собственность ФИО8.

Обязать Комитет имущественных отношений г. Санкт-Петербурга образовать земельный участок (с описанием и установлением границ) в условных границах земельного участка № на кадастровом плане территории площадью 607 кв.м, находящийся на земельном участке Огороднического некоммерческого товарищества «Пулково-1» с кадастровым номером <адрес> и передать его безвозмездно в собственность ФИО9.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Московский районный суд города Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Е. Виноградова

Мотивированное решение изготовлено 30 июня 2023 года.