Решение по делу № 2-2842/2024 от 06.02.2025 - об обязании совершения действий по обеспечению оборудования здания образовательного учреждения устройствами молниезащиты.

Дело №2-465/2025 (2-2842/2024)

УИД 42RS0011-01-2024-003592-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ленинск - Кузнецкий 06 февраля 2025 года

Ленинск - Кузнецкий городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи А.Ю. Егоренко,

при секретаре К.О. Апариной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области - Кузбасса к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад <номер>» об обязании совершения действий по обеспечению оборудования здания образовательного учреждения устройствами молниезащиты,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Ленинска-Кузнецкого в интересах неопределённого круга лиц обратился с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад <номер>» о понуждении к совершению действий обеспечить оборудование здания образовательного учреждения устройствами молниезащиты.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности образовательных учреждений Ленинск - Кузнецкого городского округа Кемеровской области-Кузбасса.

МБДОУ <номер> является образовательной организацией, предметом и целью деятельности которой является образовательная деятельность по реализации программ дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. Указанная деятельность осуществляется по адресу <адрес>

Согласно ч. 1 ст. 41, ч. 1 ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование и охрану здоровья, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество "образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ст.20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии со ст.5.1 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

На основании ч.2 ст.5, ч.1 ст.6 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» опасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включённых в утверждённый Правительством Российской Федерации перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Учитывая положения ч. 2 ст. 5, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3, требования национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), включённые в названный перечень мероприятий, подлежат обязательному исполнению не только в отношении вновь строящихся и реконструируемых объектов, но и при их эксплуатации.

Согласно Своду Правил «Общественные здания и сооружения» СП 118.13330.2022 СНиП 31-06-2009 от 20.06.2022, перечень основных и функционально-типологических групп зданий, сооружений и помещений общественного назначения приведен в приложении «Б», Таблица Б.1, в которой указаны дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации (п.п. 1.1.1, 1.1.2).

Из содержания п.1 СП 118.13330.2022 следует, что требования свода правил распространяются на помещения общественного назначения, встраиваемые в жилые здания и другие объекты, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям к общественным зданиям.

При этом в п.8.22 СП 118.13330.2022 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Требования к устройствам молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций» (далее - Инструкция), утверждённой приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280.

Общероссийским строительным каталогом (СК-1) настоящей инструкции присвоен номер СО 153-34.21.122-2003.

Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности. Предназначена для использования при разработке проектов, строительстве, эксплуатации, а также при реконструкции зданий, сооружений и промышленных коммуникаций.

В соответствии с пунктом 2.2 Инструкции классификация объектов определяется по опасности ударов молнии для самого объекта и его окружения.

Непосредственное опасное воздействие молнии - это пожары, механические повреждения, травмы людей и животных, а также повреждения электрического и электронного оборудования.

Последствия ударов молнии приведены в таблице 2.1 Инструкции. В школах, детских садах последствия ударов молнии приводят к отказу электроснабжения, отказу системы пожарной сигнализации, вызывающей задержку противопожарных мероприятий.

Таким образом, действующими нормативными правовыми актами предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий образовательных учреждений, с учётом требований СО 153-34.21.122-2003.

Вместе с тем, как установлено проведенным прокуратурой анализом, здание образовательного учреждения не имеет устройства молниезащиты, что подтверждается информацией администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа от 18.09.2024 № 3555.

На необходимость принятия действенных мер указывалось в представлении, внесенном 30.09.2024 в адрес заведующего МБДОУ <номер>. Согласно ответу на акт прокурорского реагирования, МБДОУ <номер> принимает во внимание и признает правомерность замечаний, изложенных в представлении. По установленным нарушениям законодательства о противодействии коррупции были приняты следующие меры: написана служебная записка на имя начальника Управления образования администрации Ленинск – Кузнецкого городского округа о необходимости выделения средств на устройство молниезащиты здания детского сада, расположенного по адресу: <адрес>

Изложенное свидетельствует о невыполнении требований законодательства, регулирующего пожарную безопасность, поскольку не отвечает принципу приоритета мер безопасного пребывания в образовательной организации и ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, педагогического и технического персонала дошкольного образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Непринятие мер по оборудованию здания образовательного учреждения устройствами молниезащиты, с учётом требований СО 153-34.21.122-2003 свидетельствует о невыполнении дошкольной образовательной организацией, возложенной на нее действующим законодательством обязанности по обеспечению безопасных условий обучения.

Обращение прокурора в суд обусловлено необходимостью защиты прав несовершеннолетних обучающихся, которые в силу возраста не могут самостоятельно осуществлять защиту своих прав, а также неопределенного круга лиц: работников дошкольного образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих данное образовательное учреждение.

Представитель истца – помощник прокурора г. Ленинска-Кузнецкого С.Д,, действующий на основании удостоверения, явку в судебное заседание обеспечил, после уточнения исковых требований просил обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад <номер>» (ОГРН <номер>, ИНН <номер>), расположенное по адресу: <адрес> в течение 2 (двух) лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить оборудование здания образовательного учреждения устройствами молниезащиты, с учетом требований СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 №280.

Представитель ответчика – Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад <номер>» заведующая МБДОУ <номер> Т.Е., действующая на основании приказа Управления образования Ленинск-Кузнецкого городского округа от 15.10.2012 <номер>, явку в судебное заседание обеспечила, иск признала, пояснив, что молниезащиту устанавливать в детском саду необходимо, но средства на этот пока не выделены из бюджета муниципального образования.

Представитель третьего лица - администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа К.Ю., действующая на основании доверенности от 31.10.2024 <номер>, срок действия три года, явку в судебное заседание не обеспечила, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлена надлежаще, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица – управления образования администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа С.Е., действующая на основании доверенности от 11.11.2024 <номер>, срок действия один год, явку в судебное заседание обеспечила, не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, пояснила, что возможность оборудовать здание дошкольного образовательного учреждения устройствами молниезащиты будет только при наличии средств, заложенных в бюджет, предоставила суду письменные возражения относительно заявленных требований.

Суд, заслушав представителей сторон, третьих лиц, изучив в совокупности письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

На основании Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон №69-ФЗ), обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства, техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В соответствии со ст.37 Федерального закона №69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно ст.20 Федерального закона №69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, разрабатываются специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения указанных объектов пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности, подлежащие согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Согласно п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно ст.48 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» целью создания систем предотвращения пожаров является исключение условий возникновения пожаров. Исключение условий возникновения пожаров достигается исключением условий образования горючей среды и (или) исключением условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания. Состав и функциональные характеристики систем предотвращения пожаров на объекте защиты устанавливаются данным Федеральным законом. Правила и методы исследований (испытаний и измерений) характеристик систем предотвращения пожаров определяются в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

В ст.50 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» перечислены способы исключения условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания, в том числе и устройство молниезащиты зданий, сооружений и оборудования (п.4 ч.1 ст.50 указанного Федерального закона).

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно абз.4 п.2.1 Приказа Минэнерго РФ Приказ Минэнерго РФ от 30.06.2003 № 280 «Об утверждении Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций» (далее – Инструкция №280) устройство молниезащиты - система, позволяющая защитить здание или сооружение от воздействий молнии; она включает в себя внешние и внутренние устройства; в частных случаях молниезащита может содержать только внешние или только внутренние устройства.

Согласно п. 2.2 Инструкции №280 по классификации зданий и сооружений детские сады, школы относятся к обычным объектам.

В таблице 2.1 Инструкции №280 приведены последствия, которые могут быть при ударе молнии: отказа электроснабжения (освещения), отказ системы пожарной сигнализации, потери средств связи и сбои компьютеров.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» приказом МЧС РФ от 16.03.2007 № 140 была утверждена Инструкция о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения.

Прокуратурой города Ленинска-Кузнецкого проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности образовательных учреждений, 30.09.2024 в отношении заведующей МБДОУ <номер> Т.Е. вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, выразившегося в отсутствии устройства молниезащиты.

Факт отсутствия устройства молниезащиты на здании МБДОУ <номер> подтвержден письмом МБДОУ <номер> от 09.10.2024 <номер>, служебными записками на имя начальника Управления образования Администрации Ленинск – Кузнецкого муниципального округа от 09.10.2024 <номер>, от 22.10.2024 <номер>, а также объяснениями ответчика, третьих лиц.

Здание, расположенное по адресу: <адрес> принадлежит ответчику на праве оперативного управления.

Согласно ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Как отражено в п.27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации <номер> (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации <дата> статьями 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию. В соответствии с п.4 постановления Правительства Российской Федерации от <дата> <номер> «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений» эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников.

Таким образом, бремя содержания здания по адресу <адрес> лежит на ответчике.

Судом установлено, что в нарушение вышеперечисленных норм действующего законодательства здание ответчика МБДОУ <номер> устройствами молниезащиты не оборудовано. Доказательств наличия устройств молниезащиты в здании указанного дошкольного образовательного учреждения суду не предоставлено.

Отсутствие устройств молниезащиты в здании МБДОУ <номер> ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних обучающихся, работников и неопределенного круга лиц, посещающих данное образовательное учреждение, что влечет нарушение их конституционных прав.

Согласно п.39 Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения (далее – Инструкция), утв. Приказом МЧС от 16.03.2007 №140, требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, не распространяются на существующие объекты, здания и сооружения, введенные в действие в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.

Основополагающими законодательными актами в области пожарной безопасности являются Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №69-ФЗ), определяющий общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, и Федеральный закон №123-ФЗ, устанавливающий основные положения технического регулирования в указанной сфере и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции).

В соответствии со статьей 20 Федерального закона №69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Федеральный закон №123-ФЗ, принятый в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).

Положения Федерального закона №123-ФЗ об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты; разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом 184-ФЗ, содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности; разработке технической документации на объекты защиты (часть 2 статьи 1).

Пожарная безопасность, по смыслу статьи 1 Федерального закона №69-ФЗ, представляет собой состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, представляющих собой неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара (статья 34 Федерального закона №69-ФЗ).

Состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров обеспечивается, в том числе приведением введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности.

Системный анализ указанных выше норм позволяет сделать вывод о том, что содержание пункта 39 Инструкции согласуется с приведенными положениями федерального законодательства о пожарной безопасности и направлено на обеспечение прав граждан на защиту жизни и здоровья в случае возникновения пожара.

Решением Верховного Суда РФ от 17.02.2022 №АКПИ21-974 подтверждена легитимность пункта 39 Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения, утв. приказом МЧС РФ от 16.03.2007 №140.

Таким образом, поскольку дальнейшая эксплуатация здания МБДОУ <номер> в соответствии с новыми данными об отсутствии на нем устройств молниезащиты приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей, требования прокурора города Ленинска-Кузнецкого, имеющие ссылку на нормативный документ – СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утв. Приказом Минэнерго России от 30.06.2003 №280, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 39 ГПК РФ суд не вправе выйти за пределы заявленных требований.

При таких обстоятельствах, требования прокурора о возложении обязанности обеспечить оборудование здания дошкольного образовательного учреждения устройствами молниезащиты, подлежат удовлетворению. Предложенный прокурором срок устранения нарушений 2 года со дня вступления решения суда в законную силу представляется разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора города Ленинска - Кузнецкого в интересах неопределенного круга лиц, в том числе обучающихся в МБДОУ <номер>, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад <номер>» об обязании совершения действий по обеспечению оборудования здания образовательного учреждения устройствами молниезащиты удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад <номер>» (ОГРН <номер>, ИНН <номер>), расположенное по адресу: <адрес> в течение 2 (двух) лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить оборудование здания образовательного учреждения устройствами молниезащиты, с учетом требований СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 №280.

Решение суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Ленинск - Кузнецкий городской суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: подпись А.Ю. Егоренко

Решение в окончательной форме составлено 20.02.2025.

Подлинный документ находится в гражданском деле №2-465/2025 (2-2842/2024) Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.