Решение по делу № 02617/2025 от 11.08.2025 | Центральный районный суд г. Оренбурга (Оренбургская область)

дело №2а-3873/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2025 года город Оренбург

Центральный районный суд г.Оренбурга в составе председательствующего судьи Гречишниковой М.А.,

при секретаре Многолетней М.Е.,

с участием:

представителя административного истца старшего помощника прокурора Центрального района г.Оренбурга Кужмана Д.В.,

представителя административного ответчика МАУ «Центр психолого-педагогический, медицинский, методический и социальной помощи «Импульс Центр»» директора ФИО1,

представителя административного ответчика МАУ «Центр психолого-педагогический, медицинский, методический и социальной помощи «Импульс Центр»» - ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Центрального района г.Оренбурга в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МАУ «Центр психолого-педагогический, медицинский, методический и социальной помощи «Импульс Центр»» о признании незаконным бездействия,

установил:

прокурор Центрального района г.Оренбурга в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МАУ «Центр психолого-педагогический, медицинский, методический и социальной помощи «Импульс Центр»» о признании незаконным бездействия, указав, что прокуратурой Центрального района г.Оренбурга проведена проверка в порядке надзора, в деятельности МАУ «Центр психолого-педагогический, медицинский, методический и социальной помощи «Импульс Центр»» выявлены нарушения законодательства о контрактной системе по исполненным государственным контрактам. В силу ч.ч.1, 2, 3 ст.7 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон №44-ФЗ) в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Проведенным мониторингом Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru установлено, что МБУ «Территориальная психолого - медико-педагогическая комиссия города Оренбурга» 01.01.2016 с ООО «Управляющая компания жилищным фондом «Центральная» заключен договор №-п (реестровая запись №). Согласно условиям договора срок исполнения 30.06.2016. Вместе с тем, в нарушение ч.3 ст.103 Федерального закона №44-ФЗ и п.12 Порядка, на информационном сайте www.zakupki.gov.ru отсутствуют дальнейшие сведения о движении договора. Мероприятия по размещению информации об исполнении, изменении или расторжении договора в Единой информационной системе Учреждением не осуществлялись, в связи с чем, в настоящее время указанный договор находятся в статусе «исполнение».

Аналогичные нарушения допущены по контрактам (договорам) с реестровыми №, №, №, заключенным в 2016 году. МБУ «Территориальная психолого-медико-педагогическая комиссия города Оренбурга»

30.06.2016 прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к МАУ «Центр Психолого-Педагогической, медицинской, методической и социальной помощи «Импульс-Центр». Учитывая изложенное МАУ «Центр психолого-педагогический, медицинский, методический и социальной помощи «Импульс-центр» как правопреемник надлежащим образом не провело работу по ликвидации контрактов «прошлых лет» (реестровые записи №, №, №, №).

Прокуратурой района 27.12.2024 в МАУ «Центр психологопедагогический, медицинский, методический и социальной помощи «Импульс - центр» направлено требование № о необходимости принятия мер по внесению корректировок в единую информационную систему в сфере закупок об исполнении указанных контрактов (договоров). Согласно ответам от 10.01.2025, 15.01.2025 на указанное требование Учреждение принимает меры по снятию статуса «исполнение». По состоянию на 22.04.2025 по контрактам (договорам) с реестровыми номерами №, №, №, № статус «исполнение» не изменен. В этой связи прокуратурой района 22.04.2025 в адрес Учреждения внесено представление об устранении указанных нарушений. По результатам рассмотрения представления Учреждением не приняты меры к устранению нарушений (ответ Учреждения от 20.05.2025 № на внесенное представление). В виду бездействия Учреждения нарушается закрепленное ч.4 ст.29 Конституции Российской Федерации право граждан свободно искать, получать, предавать, производить и распространять информацию, что является нарушением прав и интересов неопределённого круга лиц.

Просит суд признать незаконным бездействие МАУ «Центр психолого-педагогический, медицинский, методический и социальной помощи «Импульс-Центр» по корректировке в единой информационной системе в сфере закупоксведений об исполнении контрактов (договоров) с реестровыми №, №, №, №; возложить МАУ «Центр психолого-педагогический, медицинский, методический и социальной помощи «Импульс-Центр» обязанность принять меры к внесению корректировок в единую информационную систему в сфере закупок об исполнении контрактов (договоров) с реестровыми номерами №, №, №, № в течении двух месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены УФК по Оренбургской области, Управление образования администрации г.Оренбурга, администрация г.Оренбурга.

Представитель истца старший помощник прокурора Центрального района г.Оренбурга Кужман Д.В. в судебном заседании поддержал требования административного иска.

Представитель административного ответчика МАУ «Центр психолого-педагогический, медицинский, методический и социальной помощи «Импульс Центр»» директор ФИО1 в судебном заседании просила в иске отказать, так как исполнение требований невозможно в связи с уничтожением первичных учетных документов по истечении срока их хранения, предоставление документов, подтверждающих исполнение контрактов.

Представитель административного ответчика МАУ «Центр психолого-педагогический, медицинский, методический и социальной помощи «Импульс Центр»» ФИО2 в судебном заседании просила в иске отказать.

Представители заинтересованных лиц УФК по Оренбургской области, Управление образования администрации г.Оренбурга, администрации г.Оренбурга в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч.ч.1, 2, 3 ст.7 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ кинформации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п.п.8, 10, 11, 13 ч.2 ст.103 Федерального закона №44-ФЗ в реестр контрактов включаются, в том числе, информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены; информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций); информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения; информация о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта с приложением документа о приемке.

Согласно ч.3 ст.103 Федерального закона №44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений.

В порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке.

При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, также документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке.

В соответствии с ч.6 ст.103 Федерального закона №44-ФЗ порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации. Во исполнение вышеуказанной нормы Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 №60 утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Правила).

Согласно п. 3 Правил формирование информации и документов в реестре в соответствии с настоящими Правилами осуществляются заказчиками, иными юридическими лицами, в отношении которых в соответствии со статьей 15 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении закупок применяются положения Федерального закона, регулирующие контроль в сфере закупок, а также уполномоченным органом. Информация и документы, содержащиеся в реестре, размещаются на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (п.7 Правил).

Пункты 11, 13, 15, 16 Правил содержат сведение об информации и документах об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжении контракта, подлежащих включению в реестр, а также порядок включения информации и документов в реестр, ведения реестра.

Судом установлено, что прокуратурой Центрального района г.Оренбурга проведена проверка в порядке надзора, в деятельности МАУ «Центр психолого-педагогический, медицинский, методический и социальной помощи «Импульс Центр»» выявлены нарушения законодательства о контрактной системе по исполненным государственным контрактам.

Согласно условиям договора срок исполнения 30.06.2016. Вместе с тем, в нарушение ч.3 ст.103 Федерального закона №44-ФЗ и п.12 Порядка, на информационном сайте www.zakupki.gov.ru отсутствуют дальнейшие сведения о движении договора.

Мероприятия по размещению информации об исполнении, изменении или расторжении договора в Единой информационной системе Учреждением не осуществлялись, в связи с чем, в настоящее время указанный договор находятся в статусе «исполнение».

Аналогичные нарушения допущены по контрактам (договорам) с реестровыми №, №, №, заключенным в 2016 году.

МБУ «Территориальная психолого-медико-педагогическая комиссия города Оренбурга» 30.06.2016 прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к МАУ «Центр Психолого-Педагогической, медицинской, методической и социальной помощи «Импульс-Центр». Учитывая изложенное МАУ «Центр психолого-педагогический, медицинский, методический и социальной помощи «Импульс-центр» как правопреемник надлежащим образом не провело работу по ликвидации контрактов «прошлых лет» (реестровые записи №, №, №, №).

Прокуратурой Центрального района г.Оренбурга 27.12.2024 в МАУ «Центр психологопедагогический, медицинский, методический и социальной помощи «Импульс - центр» направлено требование № о необходимости принятия мер по внесению корректировок в единую информационную систему в сфере закупок об исполнении указанных контрактов (договоров).

Согласно ответам от 10.01.2025, 15.01.2025 на указанное требование Учреждение принимает меры по снятию статуса «исполнение».

По состоянию на 22.04.2025 по контрактам (договорам) с реестровыми №, №, №, № статус «исполнение» не изменен.

В этой связи прокуратурой района 22.04.2025 в адрес учреждения внесено представление об устранении указанных нарушений, однако меры к устранению нарушений не приняты.

В судебное заседание административным ответчиком не представлено доказательств невозможности исполнения требований прокуратуры по внесению актуальных сведений по исполнению контрактов.

Отсутствие первичной документации не препятствует административному ответчику производить действия по восстановлению информации, утраченной по инициативе административного ответчика и уничтожении ее по истчении срока хранения до внесения соответствующих сведений в информационную систему.

Поскольку в судебном заседании достоверно установлен факт бездействия МАУ «Центр психологопедагогический, медицинский, методический и социальной помощи «Импульс - центр» с 2016 года в части не размещения в единой информационной системе результатов исполнения указанных выше контрактов, чем нарушается закрепленное ч.4 ст.29 Конституции РФ право граждан свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию, заявленные прокурором требования являются обоснованными, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 177-180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие МАУ «Центр психологопедагогический, медицинский, методический и социальной помощи «Импульс - Центр» по корректировке в единой информационной системе в сфере закупок сведений об исполнении контрактов (договоров) с реестровыми №, №, №,

№.

Возложить МАУ «Центр психолого-педагогический, медицинский, методический и социальной помощи «Импульс-Центр» обязанность принять меры к внесению корректировок в единую информационную систему в сфере закупок об исполнении контрактов (договоров) с реестровыми №, №, №, № в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.А.Гречишникова

Мотивированное решение изготовлено 11 августа 2025 года.

УИД: 56RS0042-01-2025-004075-09

Подлинник решения подшит в материалы дела № 2а-3873/2025