Дело № 2а-454/2025

УИД 92RS0001-01-2024-003832-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2025 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Милошенко Н.В.

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3 к Департаменту городского хозяйства города Севастополя, Правительству Севастополя, Городской комиссии по пресечению самовольного строительства города Севастополя об обжаловании решения органа государственной власти от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности совершить определенные действия, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с административным иском к Департаменту городского хозяйства города Севастополя, Правительству Севастополя об обжаловании решения органа государственной власти от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности совершить определенные действия.

Требования мотивированы тем, что истцам принадлежат объекты капитального строительства, гаражи, расположенные по адресу: на земельном участке, находящемся в государственной собственности города Севастополя, между земельными участками с кадастровым номером № г. Севастополь, <адрес> и земельным участком с кадастровым номером № г. Севастополь, <адрес>. В августе 2024 года истцами обнаружено сообщение Департамента городского хозяйства города Севастополя о планируемом сносе самовольной постройки – двухэтажного капитального объекта, ориентировочной площадью 189 кв.м., расположенного по вышеуказанному адресу, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Основанием для сноса является распоряжение Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РП «О сносе самовольной постройки, расположенной на земельном участке, находящемся в государственной собственности города Севастополя, между земельными участками с кадастровым номером № г. Севастополь, <адрес> и земельным участком с кадастровым номером № г. Севастополь, <адрес>». Кроме того дана рекомендация по вопросам, связанным с исполнением решения о сносе, обращаться в Департамент городского хозяйства города Севастополя. Административные истцы считают данное решение незаконным, поскольку за признанием за ними права собственности на данные капитальные строения – гаражи они обратились в суд, до настоящего времени решение судом не принято. Вместе с тем, при повторном обращении административных истцов к административному ответчику о приостановлении работ по сносу гаражей был дан ответ, что решение о приостановлении работ по сносу может быть принято исключительно в судебном порядке, в связи с чем и вызвано их обращение в суд.

Административные истцы, представитель истца ФИО2 – ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке.

Представитель административного ответчика Департамента городского хозяйства города Севастополя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин неявки суду не сообщил. Направил в суд материалы, на основании которых был дан отказ административным истцам и возражения на административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика Правительства Севастополя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин неявки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика - Городской комиссии по пресечению самовольного строительства города Севастополя, привлеченной судом к участию в деле, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке.

Представители заинтересованных лиц – Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Балаклавского районного суда в сети Интернет.

Суд, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Из материалов дела следует, что согласно выписки из решения Исполнительного комитета <адрес> города Севастополя Инкерманского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении из земель государственной собственности во временное пользование граждан Украины земельных участков для обслуживания гаражей индивидуального автотранспортная» ФИО2 был передан во временное пользование сроком 10 лет земельный участок площадью 0, 0030 га, а ФИО5 был передан во временное пользование сроком 10 лет земельный участок площадью 0, 0069 га для обслуживания гаража индивидуального автотранспорта по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между Инкерманским городским Советом и ФИО2 был заключен договор № на право временного использования землей, выделен земельный участок во временное пользование сроком до 2009 года для размещения и обслуживания гаража индивидуального автотранспорта по <адрес> земельного участка составила 0, 0030 га.

ДД.ММ.ГГГГ между Инкерманским городским Советом и ФИО5 заключен договор № на право временного использования землей, выделен земельный участок во временное пользование сроком до 2009 года для размещения и обслуживания гаража индивидуального автотранспорта по <адрес> земельного участка составила 0,0069 га.

Государственным предприятием «Севастопольский геодезический центр» в 1999 году ФИО2 и ФИО5 подготовлен технический отчет по подготовке к оформлению документов на право временного пользования земельным участком для обслуживания гаража индивидуального автотранспорта.

Из акта выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что главным специалистом-экспертом отдела государственного строительного надзора, информационной и методологической работы Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя ФИО6 проведено выездное обследование по адресу: г. Севастополь, <адрес>, между <адрес>

В ходе проведенного осмотра установлено, что на территории неразграниченной государственной собственности по адресному ориентиру: г. Севастополь, <адрес>, между <адрес> неустановленным лицом осуществляется реконструкция индивидуальных гаражей без получения разрешения на строительство

Как следует из выписки из протокола заседания Городской комиссии по пресечению самовольного строительства № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании вышеуказанного акта выездного обследования, принято решение о сносе самовольной постройки – двухэтажного капитального объекта ориентировочной площадью 189 кв.м., расположенного на земельном участке, находящемся в государственной собственности города Севастополя, между земельными участками с кадастровым номером № г. Севастополь, <адрес> и земельным участком с кадастровым номером № г. Севастополь, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением Правительства Севастополя №-РП принято решение о сносе самовольной постройки – двухэтажного капитального объекта ориентировочной площадью 189 кв.м., расположенного на земельном участке, находящемся в государственной собственности города Севастополя, между земельными участками с кадастровым номером № г. Севастополь, <адрес> и земельным участком с кадастровым номером № г. Севастополь, <адрес>.

Несогласие с вышеуказанным решением послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Положениями статьи 1 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ЗС (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя" (принят Законодательным Собранием г. Севастополя ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя.

В целях упорядочения деятельности по защите прав города Севастополя как собственника объектов недвижимости, прав и охраняемых законом интересов жителей города, предприятий и организаций в случаях проведения самовольного строительства на территории города, а также обеспечения эффективного взаимодействия органов исполнительной власти города Севастополя в вопросах выявления, пресечения и профилактики самовольного строительства, на основании Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", Устава города Севастополя, Закона Севастополя "О Правительстве Севастополя" от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ЗС, Постановление Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 449-ПП (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден Порядок принятия решения о сносе самовольной постройки на территории города Севастополя, Положения о Городской комиссии по пресечению самовольного строительства и ее состава".

Согласно пункту 1.2 данного Порядка рассмотрение вопросов по пресечению самовольного строительства осуществляет Городская комиссия Департамента городского хозяйства города Севастополя (далее - Комиссия).

Согласно пункту 2.1 Порядка выявление объектов капитального строительства, обладающих признаками самовольной постройки, осуществляется исполнительными органами государственной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного контроля (надзора), государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственными им государственными учреждениями, должностными лицами государственных учреждений, осуществляющими управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющимися государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или органами местного самоуправления (органами государственной власти), осуществляющими муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, в случае наделения их отдельными государственными полномочиями в указанной сфере в порядке, установленном федеральным законодательством (далее - заявители).

В соответствии с пунктом 2.7 Порядка на основании решения Городской комиссии Правительство Севастополя в срок не позднее восьми рабочих дней со дня принятия Городской комиссией решения, предусмотренного подпунктами "а" и "б" пункта 2.5 настоящего Порядка, принимает решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие установленным требованиям путем принятия распоряжения.

На территории города Севастополя действуют Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана", утвержденные Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 730-ПП (далее - ПЗЗ).

В соответствии с таблицей 38 ПЗЗ одним из основных видов разрешенного использования земельных участков является «Размещение гаражей для собственных нужд (код 2.7.2)» для которых предусмотрено размещение для собственных нужд отдельно стоящих гаражей и (или) гаражей, блокированных общими стенами с другими гаражами в одном ряду, имеющих общие с ними крушу, фундамент и коммуникации. Предельные параметры разрешенного строительства для земельных участков с видом разрешенного использования Размещение гаражей для собственных нужд (код 2.7.2)» составляют: 1 надземный этаж, высота не более 5 метров, минимальные отступы от границ земельного участка – 1 метр, от красных линий улиц- 5 м.

Согласно замерам ГИСОГД площадь застройки под объектом составляет ориентировочно 189 кв.м., Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя в отношении вышеуказанного земельного участка/ объекта капитального строительства, Департаментом как уполномоченным государственным органом на выдачу разрешений на строительство (реконструкцию) и ввод объектов в эксплуатацию, разрешительная документация на строительство/реконструкцию, ввод объекта в эксплуатацию не выдавалась.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что административным истцам были выделены во временное пользования земельные участки для размещения и обслуживания гаража индивидуального автотранспорта, согласно технической документации от ДД.ММ.ГГГГ подготовлен технический отчет по подготовке к оформлению документов на право временного пользования земельным участком для обслуживания гаража индивидуального автотранспорта, вместе с тем на момент рассмотрения дела подтверждающих документов на выдачу разрешений на строительство (реконструкцию) и ввод объектов в эксплуатацию, а также правоустанавливающих документов истцами не представлено.

Исходя из положений ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдения сроков обращения в суд; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), - соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В ходе судебного разбирательства установлено соответствие оспариваемого решения требованиям закона. Обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов административных истцов, не выявлено.

Оспариваемое решение принято в пределах полномочий органа государственной власти, содержит законное основание для сноса самовольной постройки – двухэтажного капитального объекта.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2, ФИО3 об обжаловании решения органа государственной власти от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности совершить определенные действия в виде прекращения мероприятий по сносу объекта капитального строительства отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) Н.В. Милошенко

Копия верна:

Судья Балаклавского районного суда

города Севастополя Н.В. Милошенко

Оригинал решения находится в деле №а-454/2025 в Балаклавском районном суде города Севастополя.

Судья Балаклавского районного суда

города Севастополя Н.В. Милошенко

Копия изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.