УИД 59RS0040-01-2024-004509-80 КОПИЯ
Дело № 2а-294/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 февраля 2025 года г. Чайковский
Чайковский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Коноваловой И.Е.,
при секретаре судебного заседания Квитко С.И.,
с участием прокурора Ошеева Е.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Чайковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чайковского городского округа о возложении обязанности организовать водоснабжение в соответствии с предусмотренными законодательством способами,
УСТАНОВИЛ:
Чайковский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чайковского городского округа о возложении обязанности организовать водоснабжение на территории ул.Подгорная г.Чайковский Пермского края в соответствии с предусмотренными законодательством способами.
В обосновании требований административного иска указано, что в ходе прокурорской проверки установлено, что существующий водопровод по ул.Подгорная г.Чайковский, построенный в 1980 году и подключенный к техническому магистральному водопроводу, по которому осуществлялось водоснабжение промышленной зоны, не предназначен для постоянной подачи воды. Постановлением администрации Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № на баланс МУП «Чайковский Водоканал» передано 583 м водопровода в отсутствии технической документации. Износ водопровода составляет 100 %, срок эксплуатации истек. На поставку водоснабжения по ул.Подгорная, г.Чайковский заключен 31 договор с абонентами-потребителями, которые с 2016 года обращались с вопросом о поставке водоснабжения с пониженным давлением, либо отсутствии водоснабжения. За период 2022-2024 годы зарегистрировано 14 обращений об аварийных ситуациях на сети холодного водоснабжения, в том числе в связи с отсутствием воды. Постановлением администрации Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема водоснабжения и водоотведения Чайковского городского округа, согласно которой запланированы мероприятия на 2023-2024 годы, включающие разработку проектно-сметной документации с последующей реконструкцией ВНС-5 <...> с заменой насосного оборудования и запорной арматуры, установкой частотных преобразователей, ремонтом здания и сооружения, разработку проектно-сметной документации на автоматизацию по заполнению-опорожнению напорных резервуаров (РЧВ СК) и РЧВ ВНС-4 п.Прикамский, ПМК-18. На дату разработки Схемы водоснабжения и водоотведения Чайковского городского округа приведенные мероприятия не имели утвержденных источников финансирования, требующих больших капитальных вложений, которые у МУП «Чайковский Водоканал» отсутствуют. Бюджетные средства на реализацию данных мероприятий не выделялись, ремонт системы водоснабжения по ул.Подгорная, г.Чайковский в 2023-2024 годах не выполнен, финансирование на 2024-2026 годы не предусмотрено, в октябре 2024 года произведена замена участка водопровода длиной 50 м, более ремонт не проводился. Стоимость работ ориентировочно составляет 15 804,74 тысячи рублей. Обратившись с административным иском, указывая на необходимость принятия мер по обеспечению жителей коммунальными услугами в виде холодного водоснабжения в надлежащих объемах при отсутствии иных сетей водоснабжения, Чайковский городской прокурор просит обязать администрацию Чайковского городского округа организовать на территории ул.Подгорная, г.Чайковский водоснабжение в соответствии с предусмотренными законодательством способами в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Прокурор в судебном заседании настаивал на требованиях административного иска по доводам, приведенным в нем. Указал, что обеспечение жителей ул.Подгорная г.Чайковский водоснабжением является вопросом местного значения, однако бюджетные средства на проведение ремонтных работ не выделены, работы не проведены, у балансодержателя собственных средств на ремонт сети водоснабжения не имеется. Полагал, что испрашиваемый срок достаточен для проведения испрашиваемых мероприятий, восстановления прав граждан на получение коммунальной услуги надлежащего качества.
Административный ответчик - администрация Чайковского городского округа о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещена, направила заявление о рассмотрении дела без участия представителя. В письменных возражениях с иском не согласны, указав, что осмотр водопровода и оценка его технического состояния не произведена, изношенность документально не доказана, в иске не указаны конкретные способы организации водоснабжения на спорном участке при наличии существующего и действующего водопровода. Ссылаясь на недостаточную конкретизацию требований иска, а также значительность размера финансирования для производства работ по строительству или ремонту, отсутствие обоснования конкретных сумм затрат, в том числе по привлечению компетентных органов и организаций, замену части спорного трубопровода, свидетельствующую о выполнении обязательств в части организации водоснабжения в плановом режиме, полагали, что бездействие органа местного самоуправления не допущено (л.д. 92-93, 94).
Заинтересованные лица - МУП Чайковского городского округа «Чайковский водоканал», Управление ЖКХ и транспорта администрации Чайковского городского округа о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены, представителей в суд не направили, мнение по административному иску не представили.
Заслушав прокурора, приняв во внимание возражения административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, задачами административного судопроизводства является в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяя круг вопросов местного значения в зависимости от уровня муниципального образования, решение вопроса об организации водоснабжения населения в границах сельского поселения, входящего в состав муниципального района, возложил на орган местного самоуправления соответствующего района (п. 4 ч. 1, ч. 3, 4 ст. 14).
Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 названного закона полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения определяются Федеральным законом № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении».
Нецентрализованная система холодного водоснабжения – это сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц (ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ).
Организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, отнесены к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов на соответствующих территориях (п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ).
Согласно ч. 9 ст. 7 Федерального закона № 416-ФЗ в случаеотсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодноеводоснабжение на соответствующей территории с использованиемнецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, в пунктах 71 и 74 содержат аналогичные нормы.
Как следует из материалов административного дела, на основании коллективного обращения жителей ул.Подгорная г.Чайковский Пермского края о ненормативном состоянии сетей холодного водоснабжения и нарушении прав потребителей, связанных с поставкой коммунального ресурса ненадлежащего качества, в ходе прокурорской проверки обследован существующий водопровод (л.д. 8-12).
Спорный водопровод общей протяженностью 582,5 м построен в 1980 году, введен в эксплуатацию в 1995 году (л.д. 42-56), подключен к техническому магистральному водоводу, не предназначенному для постоянной подачи воды, по которому осуществляется водоснабжение промышленной зоны г.Чайковский (л.д. 16).
ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Чайковского городского округа № на баланс МУП «Чайковский Водоканал» передано 583 м водопровода, имущество закреплено на праве хозяйственного ведения, техническая документация отсутствует, водопровод изношен на 100 %, срок его эксплуатации истек (л.д. 24-26).
Между тем, спорный водопровод используется на постоянной основе, ввиду поставки водоснабжения по ул.Подгорная г.Чайковский в рамках заключенных договоров на поставку воды для бытовых нужд с потребителями (31 договор). За период 2022-2024 годы в МУП «Чайковский Водоканал» поступило 14 обращений жителей об аварийных ситуациях в сети холодного водоснабжения, в том числе в связи с отсутствием воды. Кроме того, имеются жалобы на поставку водоснабжения с пониженным давлением.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Чайковского городского округа № утверждена Схема «Оценка величины необходимых капитальных вложений в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованных систем водоснабжения» (схема водоснабжения и водоотведения Чайковского городского округа, запланированы мероприятия, требуемые для производства работ по спорной сети водоснабжения – далее Схема).
Так, согласно п/п 3.4 таблицы 65, п/п 3.4 таблицы 67 Схемы в 2023 году запланирована разработка проектно-сметной документации на реконструкцию водопроводной насосной станции ВНС-5 (ул.Советская, г.Чайковский, на выезде из города), необходимый объем капитальных вложений 8714,58 тыс. руб.
Согласно п/п 3.4.1 таблицы 65, п/п 3.4.1 таблицы 67 Схемы в 2024 году запланирована реконструкция водопроводной насосной станции ВНС-5 (ул.Советская, г.Чайковский, на выезде из города) с заменой насосного оборудования и установкой частотных преобразователей, заменой запорной арматуры, а также ремонт здания и сооружения, необходимый объем капитальных вложений 145568,34 тыс. руб.
Согласно п/п 3.7 таблицы 65, п/п 3.7 таблицы 67 Схемы в 2024 году запланирована разработка проектно-сметной документации на автоматизацию по заполнению – опорожнению напорных резервуаров (РЧВ СК) и РЧВ ВНС-4 (п. Прикамский, ПМК-18), необходимый объем капитальных вложений 5485,08 тыс. руб.
По данным МУП «Чайковский Водоканал» от ДД.ММ.ГГГГ на дату разработки указанной Схемы перечисленные в таблице мероприятия не имели утвержденных источников финансирования.
МУП «Чайковский Водоканал» на основании данной Схемы в 2023 году разработан Проект инвестиционной программы, направленный ДД.ММ.ГГГГ для утверждения в Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края, возвращенный ДД.ММ.ГГГГ для доработки в связи со значительным превышением индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, что произведено с внесением корректировок в перечень мероприятий. Инвестиционная программа в сфере водоснабжения и водоотведения МУП «Чайковский Водоканал» на 2024-2027 годы утверждена приказом Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ за №.
Мероприятия, связанные с реконструкцией (обустройством) системы водоснабжения по ул.Подгорная в данную Инвестиционную программу не включены, поскольку требуют больших капитальных вложений, собственных средств на выполнение таких работ у МУП «Чайковский Водоканал» не имеется.
Для реализации мероприятий по реконструкции водопроводной сети водопроводной насосной станции ВНС-5 г.Чайковский и капитальному ремонту напорных резервуаров не выделялись, финансирование не планировалось и не производилось, ремонт системы водоснабжения по ул.Подгорная г.Чайковский в утвержденные Схемой периоды 2023-2024 годы не выполнялся.
ДД.ММ.ГГГГ Чайковской городской прокуратурой в адрес Главы администрации Чайковского городского округа вынесено представление об устранении нарушений законодательства по осуществлению водоснабжения по ул.Подгорная г.Чайковский, в ответе на которое ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что мероприятия по улучшению качества предоставления холодного водоснабжения потребителям указанного участка бюджетом муниципального образования на 20024-2026 годы не предусмотрены (л.д. 64-69).
Замена 50 м участка водопровода по ул.Подгорная г.Чайковский произведена силами МУП «Чайковский Водоканал» в октябре 2024 года.
Согласно информационному письму администрации Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ для обеспечения нормального функционирования водопровода на спорном участке водоснабжения необходимо выполнение 1) реконструкции повысительной ВНС-5 с заменой насосного оборудования с установкой частотного преобразователя, замены запорной арматуры, капитального ремонта напорных резервуаров (РЧВ СК), участвующих в технологическом процессе водоснабжения, строительства нового уличного водопровода, 2) замены существующего уличного водопровода, строительства водопровода от ВНС-5 до водопровода ул.Подгорная с подачей воды в построенный водопровод от ВНС-5, в которой необходимо разместить насосы под управлением частотного преобразователя для поддержания постоянного давления в уличном водопроводе. Стоимость работ по обеспечению надежного водоснабжения жителей ул.Подгорная на текущую дату ориентировочно составляет 15804,74 тыс. руб. (с НДС), в том числе 9918,11 тыс. руб. – строительство нового водопровода от ВНС-5 до ул.Подгорная с заменой уличного водопровода (диаметр 100 мм), расчет выполнен по укрупненным нормативам цен строительства на текущую дату; 5886,63 тыс. руб. – стоимость насосной станции со строительно-монтажными работами (л.д. 79-81).
Ненадлежащее обеспечение жителей ул.Подгорная г.Чайковский коммунальными услугами в виде холодного водоснабжения в нормативных объемах и качестве свидетельствует о нарушении прав граждан и неопределенного округа лиц. Указанные нарушения, по мнению административного истца, свидетельствуют о допущенном бездействии со стороны административного ответчика в части обустройства водоснабжения на спорном участке.
Администрация Чайковского городского округа в силу ч. 1 ст. 24 Устава, наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края.
Администрация Чайковского городского округа обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, не отнесенных законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом к компетенции других органов и должностных лиц местного самоуправления Чайковского городского округа.
Из возражений администрации Чайковского городского округа следует, что реализация мероприятийна спорном участке требует значительных бюджетных ассигнований для ремонта/реконструкции или строительства новых сетей водоснабжения, что бюджетом не предусмотрено.
Между тем, занимаемая административным ответчиком позиция противоречит требованиям, предъявляемым Федеральными законами № 416-ФЗ и № 131-ФЗ, поскольку организация водоснабженияжителей, проживающих по ул.Подгорная, расположенной на территорииЧайковского городского округа Пермского края, является полномочием администрации поименованного городского округа.
Администрацией Чайковского городского округамеры по обеспечению жителей ул.Подгорная г.Чайковский коммунальными услугами в виде холодного водоснабжения в надлежащих объемах не предприняты. Запланированные мероприятия в рамках утвержденной Схемы не проведены, работы не выполнены.
Существующее водоснабжение и техническое состояние сетей нарушает права жителей на доступность получения коммунальных услуг надлежащего качества. Замена части трубопровода (в объеме 50 м) не свидетельствует о выполнении ранее запланированных мероприятиях, является посильной мерой, принятой балансодержателем по уменьшению аварийных ситуаций. Одновременно проведенные мероприятия являются недостаточными, не устраняют имеющееся ненадлежащее состояние водоснабжения на спорном участке, не освобождают орган местного самоуправления от обязанности по приведению данной сети холодного водоснабжения в нормативное состояние в целом, обеспечивающее поддержание уровня потребности жителей (ул.Подгорная) в обеспечении водоснабжением.
Анализируя обстоятельства спора, с учетом приведенного правового регулирования, обстоятельств дела и представленных сторонами доказательств, в совокупности подтверждающих обоснованность требований Чайковского городского прокурора, суд приходит к мнению о наличии правовых оснований для возложения на администрацию Чайковского городского округа обязанности по организации водоснабжения на территории ул.Подгорная г.Чайковский в соответствии с предусмотренными законодательством способами.
Устанавливая данный способ организации водоснабжения, суд принимает во внимание, что действующее законодательство, регулирующее как вопросы местного самоуправления, так и отношения в сфереводоснабжения, возлагает на орган местного самоуправления обязанность по организацииводоснабженияна соответствующейтерритории публичного образования, и предоставляетправо самостоятельновыбрать предусмотренные Правилами № варианты организации водоснабжения населения муниципального образования.
Определяя срок исполнения обязанности – до ДД.ММ.ГГГГ, как обоснованный и достаточный для исполнения возложенной судом обязанности, суд исходит из обстоятельств того, что исполнение судебного акта затрагивает вопросы бюджетного финансирования, необходимости разработки и утверждения проектно-сметной документации, подготовки локальных сметных расчетов, в том числе с привлечением сторонних организаций, проведением иных необходимых процедур и мероприятий.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Чайковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Возложить на администрацию Чайковского городского округа Пермского края (ИНН <***>) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать водоснабжение на территории улицы Подгорная, города Чайковский, Пермского края путем обеспечения населения бесперебойным круглосуточным холодным водоснабжением надлежащего качества.
Решение в течение месяца со дня принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд Пермского края.
Мотивированное решение составлено 4 марта 2025 года.
Судья /подпись/ И.Е. Коновалова
"КОПИЯ ВЕРНА"
подпись судьи __________________________
секретарь судебного заседания отдела обеспечения судопроизводства по гражданским делам С.И. Квитко
_____________________
"__" _____________ 20__ г
Решение (определение) ____ вступило в законную силу.
Подлинный документ подшит в деле № 2а-294/2025
Дело находится в производстве
Чайковского городского суда Пермского края