Дело № 2а-202/2022
(УИД 91OS0000-01-2022-000294-70)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 ноября 2022 года г. Симферополь
Верховный Суд Республики Крым в составе:
судьи Верховного Суда Республики Крым Холодной Е.И.,
при секретаре Ищенко А.С.,
при участии представителя истца – ФИО1; представителя ответчика – ФИО2; представителя Администрации города Симферополя Республики Крым – ФИО3; старшего прокурора отдела прокуратуры Республики Крым – Алескерова Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Миллениум» к Симферопольскому городскому совету Республики Крым, заинтересованное лицо на стороне административного ответчика Администрация города Симферополя Республики Крым, о признании нормативного правового акта недействующим в части,
установил:
ФИО1, действуя в интересах Общества с ограниченной ответственностью «Миллениум», обратилась в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим, с даты принятия, подпункт 1 пункта 3.2.2. Положения о порядке определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 24 ноября 2016 года № 987 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым».
Исковые требования мотивированы тем, что обжалуемый нормативный правовой акт, в обжалуемой части, противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно п.1 ст. 1 ГК РФ, п.1 ст. 422 ГК РФ, п.1 ст. 1 ЗК РФ, пп.2, п.2 ст. 39.4 ЗК РФ, ч. 2 ст. 15 ЗК РФ, п. 3 ст. 39.4 ЗК РФ. Также истец считает, что имеет место несоответствие обжалуемого нормативного правового акта положениям Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001г. 3137-ФЗ, Постановления Совета Министров Республики Крым от 28.12.2019г. №281 «О порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, и признании утратившим силу постановления Совета министров Республики Крым от 12 ноября 2014года №450». По мнению истца, обжалуемый нормативный правовой акт, в оспариваемой части, нарушает права истца, так как истец, при выкупе, находящегося у него в аренде земельного участка, не может воспользоваться установленной в п.3.2.2 Положения ценой продажи земельного участка, которая составляет 20% кадастровой стоимости земельного участка, так как данный пункт распространяется только на юридических лиц, у которых до 2014 г. имелся Государственный акт на право постоянного пользования земельным участком. Права истца нарушаются тем, что обжалуемый в части нормативный правовой акт препятствует реализации прав для выкупа земельного участка собственнику зданий, расположенных на земельном участке, поскольку право пользования земельным участком у истца оформлено не на основании Государственного акта на право пользования земельным участком, а на основании договора аренды, что в соответствии действующим законодательством не может являться основанием для внесения в муниципальный правовой акт таких ограничений.
В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1 административный иск поддержала по доводам, изложенным в иске и письменных пояснениях от 18.11.2022 г. Дополнительно пояснила, что по мнению истца, обжалуемым нормативным правовым актом нарушено право истца, как собственника зданий, на приобретение в собственность, находящегося у него на праве аренды земельного участка, по цене в размере 20% кадастровой стоимости земельного участка, что противоречит п.1 ст.2, п. 2.2. ст. 3 Федерального закона «О ведении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ.
Представитель Симферопольского городского совета Республики Крым – ФИО2 возражал против удовлетворения административного иска по мотивам, изложенным в письменных возражениях от 29.09.2022 г. (т.4, л.д. 185-193) а также дополнительных возражениях (т.5, л.д.1-3). Считает, что материалами дела не подтверждено, что права, свободы и законные интересы истца нарушены оспариваемым нормативным правовым актом. Пояснил, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом при соблюдении требований к форме, виду и опубликован в установленном порядке.
Представитель Администрации города Симферополя РК – ФИО3 пояснила, что Администрация считает заявленный иск не подлежащим удовлетворению, по мотивам, изложенным в письменных возражениях от 29.09.2022 г. (т.4. л.д. 196-198) и дополнительных возражениях (т.5, л.д.125-135).
Выслушав объяснения участников процесса, проверив оспариваемые положения на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск удовлетворению не подлежит, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, исходя из следующего.
В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд с настоящим административным иском не пропущен, поскольку оспариваемый акт является нормативным.
В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.
Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление №50 от 25 декабря 2018 года).
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
Одним из принципов землепользования является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с пунктом 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: 1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Пунктом 2, 3 статьи 39.4 Земельного Кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном:
1) Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;
2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;
3) органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.
В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со статьей 12 Закона Республики Крым от 15.01.2015г. №66-ЗРК/2015г. «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» порядок определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, устанавливается: 1) Советом министров Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; 2) органом местного самоуправления - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Согласно статье 1 Закона Республики Крым от 05 июня 2014 года №15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым» муниципальное образование город Симферополь наделено статусом городской округ и его административным центром определен город Симферополь.
Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-ФЗ), общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления (преамбула).
Частями 1 и 4 статьи 7 названного закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 43 Федерального закона №131-ФЗ, в систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
В соответствии с частью 1 статьи 27 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утверждённого решением Симферопольского городского совета от 13 ноября 2014 года № 61 (далее Устав) предусмотрено, что Симферопольский городской совет является представительным органом муниципального образования городской округ Симферополь. Срок полномочий первого и последующего созывов Симферопольского городского совета - пять лет (т.2, л.д.26).
В соответствии со статьёй 37 Устава к компетенции Симферопольского городского совета отнесено принятие нормативных правовых актов, устанавливающих общеобязательные нормы, правила на территории городского округа с целью решения органами местного самоуправления вопросов местного значения в соответствии с законодательством лет (т.2, л.д.33-36).
Согласно пункту 2 части 1 статьи 42 Устава председатель Симферопольского городского совета, в пределах полномочий, определённых Федеральным законом № 131-ФЗ, подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом, нормативные правовые акты, принятые Симферопольским городским советом (т.2, л.д.40).
Порядок подготовки и принятия правовых актов городского округа регламентирован статьёй 57 Устава.
Частью 8 статьи 58 Устава определено, что официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (на русском языке) в том средстве массовой информации, которое учреждено или определено Симферопольским городским советом в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию муниципальных нормативных правовых актов, принятых соответствующим органом или должностным лицом (т.2, л.д.64).
Согласно решению 16 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 1 созыва от 02 апреля 2015 года №232 «Об официальном опубликовании муниципальных правовых актов» в качестве официальных периодических изданий, осуществляющих публикацию муниципальных нормативных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления определены газета «Южная столица Крым» и журнал «БИБЛИОПОЛИС» (т.3, л.д.129-130).
Порядок проведения первой сессии Симферопольского городского совета, порядок созыва очередной и внеочередной сессий Симферопольского городского совета, порядок подготовки и внесения на рассмотрение Симферопольского городского совета проектов решений, порядок обсуждения и принятия решений по вопросам, рассматриваемым на сессиях, порядок избрания должностных лиц Симферопольского городского совета, порядок формирования и полномочия постоянных комитетов, иных органов Симферопольского городского совета, права и обязанности депутатов Симферопольского городского совета и иные вопросы организации работы Симферопольского городского совета, связанные с осуществлением Симферопольским городским советом и депутатами Симферопольского городского совета своих полномочий, устанавливает Регламент Симферопольского городского совета Республики Крым, утверждённый решением 2-ой сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 1-го созыва от 31.10.2014 года №60 (т.2 л.д. 159-209).
Судом установлено, что Распоряжением главы Администрации города Симферополя Республики Крым от 16.11.2016 г. № 423-с в Симферопольский городской совет на рассмотрение был внесен проект решения «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» (т. 3 л.д. 161-162).
Проект решения был размещен на официальном сайте Симферопольского городского совета Республики Крым http://simgov.ru.
По проекту решения в установленном порядке была проведена антикоррупционная экспертиза, по результатам которой коррупциогенных факторов не было выявлено (л.д. 165).
К проекту решения прилагалась пояснительная записка, подготовленная начальником департамента экономического развития Администрации города Симферополя Республики Крым, с обоснованием необходимости принятия Симферопольским городским советом Республики Крым правового акта, в том числе со ссылкой на правовые нормы и особенности регулируемых правоотношений (т. 3 л.д. 163-164).
На очередной 55-й сессии Симферопольского городского совета I созыва большинством голосов от установленной численности депутатов Симферопольского городского совета Республики Крым (30 голосов) было принято решение Симферопольского городского совета от 24.11.2016 № 987 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» (т. 3 л.д. 166-167).
Решение Симферопольского городского совета Республики Крым от 24.11.2016 г. № 987 в установленном порядке опубликовано в журнале «БИБЛИОПОЛИС» спецвыпуск от № 15 (36) от 25.11.2016 г., и размещено на официальном сайте Симферопольского городского совета (http://simgov.ru), вступило в силу со дня его официального опубликования (т. 3 л.д. 175-187).
Распоряжением главы Администрации города Симферополя Республики Крым от 19.12.2019 г. № 268-с в Симферопольский городской совет Республики Крым на рассмотрение был внесен проект решения « О внесении изменений в решение 55-й сессии Симферопольского городского совета I созыва от 24.11.2016 г. № 987 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» (т. 3 л.д. 188-189).
К проекту решения прилагалась пояснительная записка, подготовленная начальником МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, с обоснованием необходимости внести изменения в нормативный правовой акт Симферопольским городским советом Республики Крым, в том числе со ссылкой на правовые нормы и особенности регулируемых правоотношений (т. 3 л.д. 190).
По проекту решения в установленном порядке была проведена антикоррупционная экспертиза, по результатам которой коррупциогенных факторов не было выявлено (л.д. 191).
26.12.2019 г. Симферопольским городским советом Республики Крым на 10-й сессии II созыва принято решение № 74 «О внесении изменений в решение 55-й сессии Симферопольского городского совета 1 созыва от 24 ноября 2016 г. № 987 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» которым Положение изложено в новой редакции и указано, что пункт 1 настоящего решения вступает в силу с 1 января 2020 г. (т. 3 л.д. 192-193).
Решение Симферопольского городского совета Республики Крым от 26.12.2019 г. № 74 «О внесении изменений в решение 55-й сессии Симферопольского городского совета 1 созыва от 24 ноября 2016 г. № 987 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» в установленном порядке опубликовано в журнале «БИБЛИОПОЛИС» спецвыпуск от № 22 (99) от 26.12.2019 г., и размещено на официальном сайте Симферопольского городского совета (http://simgov.ru), вступило в силу со дня его официального опубликования, за исключением п.1 (т. 3 л.д. 203-215).
Распоряжением главы Администрации города Симферополя Республики Крым от 25.03.2020 г. № 54-с в Симферопольский городской совет Республики Крым на рассмотрение был внесен проект решения « О внесении изменений в решение 55-й сессии Симферопольского городского совета I созыва от 24.11.2016 № 987 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым».
К проекту решения прилагалась пояснительная записка, подготовленная заместителем начальника МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, с обоснованием необходимости внести изменения в нормативный правовой акт Симферопольским городским советом Республики Крым, в том числе со ссылкой на правовые нормы и особенности регулируемых правоотношений (т. 3 л.д. 218-219).
По проекту решения в установленном порядке была проведена антикоррупционная экспертиза, по результатам которой коррупциогенных факторов не было выявлено (л.д. 220).
26.03.2020 г. Симферопольским городским советом Республики Крым на 15 сессии II созыва принято решение № 132 «О внесении изменений в решение 55-й сессии Симферопольского городского совета 1 созыва от 24 ноября 2016 г. № 987 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» которым Положение изложено в новой редакции (т. 3 л.д.221-222).
Решение Симферопольского городского совета Республики Крым от 26.03.2020 г. № 132 «О внесении изменений в решение 55-й сессии Симферопольского городского совета 1 созыва от 24 ноября 2016 г. № 987 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» в установленном порядке опубликовано в журнале «БИБЛИОПОЛИС» спецвыпуск от № 5 (104) от 01.04.2020, и размещено на официальном сайте Симферопольского городского совета (http://simgov.ru), вступило в силу со дня его официального опубликования (т. 3 л.д. 245, т.4, л.д. 1-14).
Согласно поручению Главы Республики Крым от 25.08.2020 г. №1/01-32/4900 с целью обеспечения установления льготных условий продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов, в случаях предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, поручено обеспечить внесение изменений в муниципальные нормативные правовые акты в части установления на 2021 год цены продажи земельных участков находящихся в муниципальной собственности (т. 4 л.д. 18-20).
Распоряжением главы Администрации города Симферополя Республики Крым Республики Крым от 28.12.2020 г. № 204-с в Симферопольский городской совет на рассмотрение был внесен проект решения «О внесении изменений в решение 55-й сессии Симферопольского городского совета I созыва от 24.11.2016 № 987 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» (т. 4 л.д. 15-16).
К проекту решения прилагалась пояснительная записка, подготовленная начальником департамента развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, с обоснованием необходимости внести изменения в нормативный правовой акт, в том числе со ссылкой на правовые нормы и особенности регулируемых правоотношений (т.4 л.д. 26-27).
По проекту решения в установленном порядке была проведена антикоррупционная экспертиза, по результатам которой коррупциогенных факторов не было выявлено (т. 4 л.д. 17).
Письмом Прокуратуры города Симферополя Республики Крым от 30.12.2020г. заместитель главы Администрации г. Симферополя уведомлен, что проект постановления Администрации города Симферополя Республики Крым «О внесении изменений в решение 55-й сессии Симферопольского городского совета I созыва от 24.11.2016 № 987 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» изучен, проект постановления не имеет пробелов и внутренних противоречий. Замечания юридического-технического характера отсутствуют. Проект постановления коррупциогенных факторов не содержит (т. 4 л.д. 21).
Оспариваемый административным истцом подпункт 1 пункта 3.2.2 Положения был принят решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 28.01.2021 г. № 296 «О внесении изменений в решение 55-й сессии Симферопольского городского совета I созыва от 24.11.2016 г. № 987 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым». Согласно данному решению пункт 3.2.2 действовал до 31.12.2021 г. (т.4, л.д. 22-25).
Вышеуказанное решение Симферопольского городского совета Республики Крым от 28.01.2021 г. № 296 опубликовано в газете «Южная столица Крым» спецвыпуск от № 4 (1476) от 05.02.2021 г., и размещено на официальном сайте Симферопольского городского совета (http://simgov.ru) (т. 4 л.д. 31-33).
Прокуратурой города Симферополя Республики Крым был принесен протест от 28.05.2021г. на решение Симферопольского городского света Республики Крым от 24.11.2016 г. № 987 (т.4, л.д.34-39).
Распоряжением главы Администрации города Симферополя Республики Крым от 28.07.2021 г. № 99-с в Симферопольский городской совет Республики Крым на рассмотрение был внесен проект решения «О рассмотрении протеста прокуратуры города Симферополь от 28.05.2021 г. № Исорг-20350023-2389-21/2196-20350023 и о внесении изменений в решение 55-й сессии Симферопольского городского света I созыва от 24.11.2016 г. № 987 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» (т.4, л.д. 40-41).
К проекту вышеуказанного решения была составлена пояснительная записка, за подписью начальника Департамента развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым (т.4, л.д. 42-44).
По проекту решения в установленном порядке была проведена антикоррупционная экспертиза, по результатам которой коррупциогенных факторов не было выявлено (т.4, л.д. 45).
26.07.2021 г. Симферопольским городским советом Республики Крым принято решение № 402 «О рассмотрении протеста прокуратуры города Симферополь от 28.05.2021 г. № Исорг-20350023-2389-21/2196-20350023 и о внесении изменений в решение 55-й сессии Симферопольского городского света I созыва от 24.11.2016 г. № 987 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым», которым протест прокуратуры города Симферополя Республики Крым удовлетворен, внесены изменения в приложение к решению Симферопольского городского совета Республики Крым от 24.11.2016 г. № 987 (в п.3.2.2 изменения не вносились)(т. 4 л.д. 47-50).
Вышеуказанное решение Симферопольского городского совета Республики Крым от 29.07.2021 г. № 402, в установленном порядке опубликовано в журнале «БИБЛИОПОЛИС» спецвыпуск от № 31 (166) от 10.08.2021 г., и размещено на официальном сайте Симферопольского городского совета (http://simgov.ru), вступило в силу со дня его официального опубликования (т. 4 л.д. 57-63).
Согласно поручению Главы Республики Крым от 14.12.2021 г. №1/01-32/8015 с целью обеспечения установления льготных условий продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов, в случаях предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, а также частями 4, 5-1 статьи 3 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношении на территории Республики Крым Главам городских округов, муниципальных районов, сельских поселений Республики Крым, поручено обеспечить внесение изменений в муниципальные нормативные правовые акты в части установления на 2022 год цены продажи земельных участков находящихся в муниципальной собственности (т. 4 л.д. 70-72).
Распоряжением первого заместителя главы Администрации города Симферополя Республики Крым от 25.01.2022 г. № 3-с в Симферопольский городской совет на рассмотрение был внесен проект решения «О внесении изменений в решение 55-й сессии Симферопольского городского совета I созыва от 24.11.2016 г. № 987 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» (т. 4 л.д. 64-65).
К проекту решения прилагалась пояснительная записка, за подписью заместителем начальника МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, (т.4, л.д 66-68).
Из вышеуказанной пояснительной записки усматривается, что вышеуказанный проект вносится на рассмотрение сессии Симферопольского городского совета во исполнение поручения Главы Республики Крым ФИО4 от 14.12.2021 г. № 1/01-32/8015, с целью обеспечения установления льготных условий продаж земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов, в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации. Внесение изменений необходимо для установления на 2022год льготных условий продаж земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. В пояснительной записке обращено внимание на то, что правообладатели государственных актов на право постоянного пользования землей не переоформляют документы подтверждающие право пользования земельными участками. Указанный проект направлен на активизацию работы по переоформлению документов, подтверждающих право пользования земельными участками, что приведет к дополнительному поступлению денежных средств в бюджет муниципального образования городской округ Симферополь, а также дальнейшей оплате земельного налога за земельные участки. Согласно Проекту, цена продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, при заключении договора купли-продажи без проведения торгов составляет 20 процентов кадастровой стоимости земельного участка, за исключением земельных участков с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобной хозяйства (приусадебный земельный участок), на котором расположен жилой дом, собственнику такого жилого дома.
В пояснительной записке изложен анализ продажи земельных участков по льготным условиям за период 2021 г.: От продажи по льготным условиям в бюджет поступило 26 % от всех поступлений. От продажи на общих основаниях в бюджет поступило 74 % от всех поступлений. Таким образом, установление льготных условий продажи земельных участков для всех собственников зданий, сооружений, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них не целесообразно и может привести к снижению доходной части бюджета муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым. Также, проведен анализ продажи по 10 земельным участкам по льготной цене выкупа (20 %) с разными видами разрешенного использования. Цена продажи по данным земельным участкам составит 21,8 млн. руб., в дальнейшем сумма земельного налога за 10 лет составит 4,5 млн. руб. Общая сумма полученных доходов в бюджет от продажи и земельного налога составит 26,3 млн. руб., арендная плата по этим участкам за 10 лет составит 23,1 млн. руб.
Проведен анализ продажи по 50 земельным участкам по льготной цене выкупа для ИЖС (5 %). Цена продажи по данным земельным участкам составит 3,8 млн. руб., в дальнейшем сумма земельного налога за 10 лет составит 0,3 млн. руб. Общая сумма полученных доходов в бюджет от продажи и земельного налога составит 4,1 млн. руб., арендная плата по этим участкам за 10 лет составит 3,7 млн. руб.
В пояснительной записке указано, что при продаже земельных участков через 10 лет бюджет будет нести потери в доходах, в связи с тем, что ставки земельного налога значительно меньше ставок арендной платы. Оценка регулирующего воздействия не проводится, так как положения, указанного проекта не вводят избыточные обязанности, запреты и ограничения и не способствует возникновению необоснованных расходов для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.
По проекту решения в установленном порядке была проведена антикоррупционная экспертиза, по результатам которой коррупциогенных факторов не было выявлено (т. 4 л.д. 69).
Письмами от 31.01.2022г. и от 02.02.2022г. Прокуратура города Симферополя Республики Крым сообщила, что при изучении проекта решения Симферопольского городского совета «О внесении изменений в решение 55-й сессии Симферопольского городского совета I созыва от 24.11.2016 г. № 987 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым», выявлен коррупциогенный фактор.
10.02.2022г. постановлением Коллегии Контрольно-счетной палаты г. Симферополя № 4 утверждено Заключение о результатах проведения экспертно-аналитического мероприятия «Экспертиза проекта решения сессии Симферопольского городского совета «О внесении изменений в решение 55-й сессии Симферопольского городского совета I созыва от 24.11.2016 г. № 987 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым». В результате проведенной экспертизы Контрольно-счетная палата предлагает Разработчику при утверждении Решения учесть рекомендации, изложенные в настоящем Заключении (т.4, л.д. 77-85).
11.02.2022 г. Симферопольским городским советом Республики Крым принято решение № 496 «О внесении изменений в решение 55-й сессии Симферопольского городского света I созыва от 24.11.2016 № 987 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым», которым действия пунктов 3.2.1, 3.2.2 настоящего Положения было продлено до 31 декабря 2022 г. (т. 4 л.д. 86-87).
Вышеуказанное решение в установленном порядке опубликовано в журнале «БИБЛИОПОЛИС» спецвыпуск от № 2 (188) от 14.02.2022 г., и размещено на официальном сайте Симферопольского городского совета (http://simgov.ru) (т. 4 л.д. 88-91).
Проверяя соблюдение процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, суд пришел к выводу, что указанный нормативный правовой акт принят компетентным органом в пределах полномочий, с соблюдением требований законодательства к форме, виду, процедуре и порядку принятия и введения в действие. Кроме того, процедура принятия обжалуемого нормативного правового акта уже была предметом судебной проверки в рамках рассмотрения административного дела № 2а-88/2020.
В соответствии с пунктом 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Проверяя обжалуемый нормативный правовой акт, в части заявленных исковых требований, на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, судом установлено следующее.
Согласно решению 71-й сессии Симферопольского городского совета Автономной Республики Крым VI созыва от 29.11.2013 № 853 «О вопросах регулирования земельных отношений с юридическими лицами и физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность» Обществу с ограниченной ответственностью «Миллениум» была утверждена документация по землеустройству и передан в аренду земельный участок площадью № га по <адрес> в <адрес> для строительства и обслуживания торгового комплекса сроком на 13 лет.
На основании вышеуказанного решения между ООО «Миллениум», в лице директора ФИО9 и Симферопольским городским советом Республики Крым в лице перового заместителя городского головы по вопросам деятельности исполнительных органов совета ФИО10 был заключен договор аренды земельного участка № 1377-р, который определил право пользования Общества на условиях срочного, платного пользования с целью строительства и обслуживания торгового комплекса на определенный период времени. Согласно пунктам 3.1., 3.2, 7.1, 7.3 вышеуказанного Договора, земельный участок предоставлен в аренду сроком на 13 лет, а именно до 13.12.2026 г. После окончания срока действия договора Арендатор, имел преимущественное право аренды на новый срок, а по окончанию срока действия договора аренды. Арендатор обязан был вернуть земельный участок (т.5, л.д. 29-33).
Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым определены Законом Республики Крым от 31.07.2014 г. № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон Республики Крым № 38-ЗРК).
Частью 4 статьи 3 Закона Республики Крым № 38-ЗРК установлено, что юридические лица, а также иностранные граждане или лица без гражданства, которым земельные участки предоставлены на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона и которым земельные участки не могут принадлежать на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязаны переоформить права на такие земельные участки на право аренды или приобрести земельные участки в собственность. В случае если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может находиться в собственности иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц и предоставлен таким лицам на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона, указанные лица обязаны переоформить право постоянного пользования на право аренды.
Переоформление прав, указанных в частях 2, 3 и 4 настоящей статьи, должно быть завершено до 1 сентября 2019 года. Условия и порядок переоформления прав на данные земельные участки устанавливаются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым (часть 5 статьи 3 Закона Республики Крым № 38-ЗРК).
Материалами дела подтверждается и не оспаривалось сторонами, что 15.08.2017 г. был переоформлен ранее заключенный с ООО «Миллениум» договор аренды земельного участка от 13.12.2013 г. № 1377-р, стороны определили срок его действия до 13.12.2026 г., то есть на тот же период времени.
Материалами дела подтверждается, что истец является собственником нежилых зданий расположенных по адресу: Республика Крым, <адрес> <адрес>/<адрес>. Право собственности на нежилые здания было зарегистрированного в ЕГРН на основании свидетельств о праве собственности на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ, с кадастровыми номерами: 90№ (т.1, л.д. 29-35, 62-67).
Право собственности на нежилые здания с кадастровыми номерами № было зарегистрировано в ЕРГН на основании декларации о готовности объекта к эксплуатации № № от ДД.ММ.ГГГГ, орган выдачи: Служба государственного строительного надзора Республики Крым, договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации № (т.1, л.д.27, 68).
Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что в отношении земельного участка, расположенного по адресу Республика Крым, <адрес> <адрес>/<адрес>, с кадастровым номером № ранее Государственный акт на право постоянного пользования землей не выдавался.
По мнению истца, обжалуемый нормативный правовой акт, в оспариваемой части, нарушает права истца, так как истец, при выкупе, находящегося у него в аренде земельного участка, не может воспользоваться установленной в п.3.2.2 Положения ценой продажи земельного участка, которая составляет 20% кадастровой стоимости земельного участка, так как данный пункт распространяется только на юридических лиц, у которых до 2014 г. имелся Государственный акт на право постоянного пользования земельным участком. Доводы иска сводятся к тому, что истцу принадлежат на праве собственности объекты капитального строительства, расположенные на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности МО ГО Симферополь, и в пользовании истца на праве аренды, возникшей по иным основаниям (за исключением ч.4 ст.3 Закона РК №38 –ЗРК), в связи с чем, у истца отсутствует возможность заключения договора купли-продажи земельного участка на льготных условиях ( 20% от кадастровой стоимости).
Пунктом 3.2 Положения о порядке определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участок, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, предусмотрено, что в случае заключения договора купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, без проведения торгов, ценой земельного участка является кадастровая стоимость такого земельного участка, за исключением случаев, указанных в пунктах 3.2.1, 3.2.2 настоящего Положения (п.3.2 в редакции решения Симферопольского городского совета Республики Крым от 29.07.2021 г. № 402).
Пунктом 3.2.2. вышеуказанного Положения предусмотрено, что цена продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, при заключении договора купли-продажи без проведения торгов составляет 20 процентов кадастровой стоимости земельного участка, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3.2.1.
Существенным условием, при котором цена продажи земельных участков будет составлять 20 процентов от кадастровой стоимости земельного участка, является совокупное соблюдение следующих условий:
1) земельный участок находится на праве постоянного пользования и подлежит переоформлению в порядке части 4 статьи 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" или находится на праве аренды, возникшей в порядке переоформления в соответствии с частью 4 статьи 3 указанного Закона;
2) соответствие вида разрешенного использования земельного участка требованиям градостроительного регламента Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденных решением 45-й сессии Симферопольского городского совета II созыва от 30.04.2021 N 361;
3) наличие возможности в соответствии с федеральным законом предоставления земельного участка в собственность иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам (в случае обращения указанных лиц с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность);
4) наличие на земельном участке объектов капитального строительства, принадлежащих на праве собственности лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность;
5) отсутствие в Администрации города Симферополя Республики Крым информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушений законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (п. 3.2.2 в ред. п. 7.4 разд. 7 (ред. 11.02.2022) приложения данного документа).
Статьей 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя.
Как уже было указано судом ранее, в силу части 4 статьи 3 Закона Республики Крым №38-ЗРК, на юридические лица, которым земельные участки предоставлены на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона и которым земельные участки не могут принадлежать на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации, была возложена обязанность переоформить права на такие земельные участки на право аренды или приобрести их в собственность.
Из пояснительных записок к оспариваемому нормативному правовому акту усматривается, что он был принят с учетом того, что принимая во внимание статью 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. № 6-ФКЗ правообладатели государственных актов на право постоянного пользования землей не переоформляют документы, подтверждающие право пользования земельными участками. Обжалуемый подпункт 1 пункта 3.2.2 Положения, был принят с целью обеспечения установления льготных условий продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов, в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации и направлен на активизацию работы по переоформлению документов, подтверждающих право пользования земельными участками, что приведет к дополнительному поступлению денежных средств в бюджет муниципального образования городской округ Симферополь, дальнейшей оплате земельного налога.
Суд обращает внимание на то, что истцу испрашиваемый им земельный участок никогда не принадлежал на праве постоянного пользования, Государственный акт на право постоянного пользования землей истцу не выдавался, в связи с чем, истец не подпадает под круг лиц, установленных подпунктом 1 пункта 3.2.2 Положения №987.
Суд обращает внимание на то, что понятие «пользование землей» в Земельном кодексе Украинской ССР от 18декабря 1990года (статья7) наряду с постоянным (без заранее установленного срока) предусматривало временное пользование (краткосрочное — до 3 лет и долгосрочное — от 3 до 10лет). Пользование землей на условиях аренды для сельскохозяйственных целей, как правило, должно было быть долгосрочным. Для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства земля предоставлялась в аренду районным, городским советом (часть третья статьи8). В указанном Кодексе появилась новая форма владения землей: пожизненное наследуемое владение, предоставляемое гражданам, в частности, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, ведения личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных зданий, в случае получения по наследству жилого дома или его приобретения и т.п., и постоянное владение, предоставляемое колхозам, совхозам, другим государственным, кооперативным, общественным предприятиям, учреждениям и организациям, религиозным организациям.
Согласно статье 23 Земельного кодекса Украинской ССР от 18.12.1990 №561-Х11 право собственности или право постоянного пользования землей удостоверялась государственными актами, которые выдавались и регистрировались сельскими, поселковыми, городскими, районными Советами народных депутатов. Из указанной нормы следует, что государственный акт, зарегистрированный соответствующим полномочным органом, являлся документом, подтверждающим возникновение права постоянного пользования земельным участком.
Земельный кодекс Украины в редакции от 13марта 1992року закрепил право коллективной и частной собственности граждан на землю, в частности, право граждан на безвозмездное получение в собственность земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства и т.п. (статья6). Гражданам Украины для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства из земель, находящихся в государственной собственности, земля предоставлялась в постоянное пользование (без заранее установленного срока), а для огородничества, сенокошения, выпаса скота, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства — во временное пользование (краткосрочное — до 3-х лет и долгосрочное от 3-х до 25лет) (статья7). Тем не менее четкое размежевание случаев, когда земельные участки могут предоставляться в пользование для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, а когда — в аренду, в этом Кодексе не было осуществлено. Это свидетельствует о том, что наряду с внедрением частной собственности на землю гражданам, по их выбору, обеспечивалась возможность продолжать пользоваться земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды, пожизненного наследственного владения или временного пользования. При этом в любом случае исключалось как автоматическое изменение титулов права на землю, так и любое ограничение права пользования земельным участком в связи с непереоформлением правового титула.
Закон Украины «Об аренде земли» определяет аренду земли как основанное на договоре срочное платное владение и пользование земельным участком, необходимым арендатору для осуществления предпринимательской и других видов деятельности (статья1).
Земельный Кодекс Украины, принятый 25октября 2001года, определил право постоянного пользования земельным участком как право владения и пользования земельным участком, находящимся в государственной или коммунальной собственности, без установления срока (часть первая статьи92).
В соответствии с абзацем 7 части 1 статьи 123 Земельного Кодекса Украины государственные и коммунальные учреждения и организации могут получить землю (безусловно, только государственной или коммунальной собственности), на которой расположены их здания и сооружения, лишь на праве постоянного пользования.
Законом Украины «О государственной регистрации вещественных прав на недвижимое имущество и их ограничений» от 1июля 2004года предусмотрена, в частности, обязательность государственной регистрации права постоянного пользования земельным участком, права пользования земельным участком для сельскохозяйственных нужд и т.п.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что у истца право пользования земельным участком возникло по иным основаниям (пользование на установленный срок), чем у лиц, обладающих Государственным актом на право постоянного пользования земельным участком (бессрочное пользование), что свидетельствует о том, что оспариваемым в части НПА не установлены ограничения прав лиц, имеющих одинаковые основания пользования земельным участком.
Суд также обращает внимание на то, что объем прав истца, в связи с принятием обжалуемого НПА не изменился. Ни законами Украины, действующими на момент заключения договора аренды, ни действующим Законодательством Российской Федерации, истцу не предоставлялось право выкупа земельного участка по льготной цене.
Истец не лишен права выкупа арендуемого им земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, без проведения торгов, по цене равной кадастровой стоимости такого земельного участка.
Судом учтено, что до принятия обжалуемого НПА, ни нормативными правовыми актами Украины, действовавшими на момент заключения договора аренды, ни нормативными правовыми актами Российской Федерации не предоставлялась истцу льгота на выкуп находящегося в аренде земельного участка в размере 20% от кадастровой стоимости. При этом, суд обращает внимание на то, что подпункт 2 пункта 2 статьи 39.4 ЗК РФ не регулирует спорные правоотношения, так как данный пункт касается земельных участков, находящихся в государственной собственности. Постановлением Совета министров Республики Крым от 28.12.2019г. №821 устанавливается порядок распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Республики Крым, тогда как земельный участок, находящийся в аренде истца находится в муниципальной собственности.
Судом не установлено несоответствие обжалуемого НПА, в обжалуемой истцом части, нормам Федерального закона «О ведении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ, так как данное нормативное правовое регулирование не распространяется на правоотношения, возникшие в связи с арендой истцом указанного в иске земельного участка, так как объекты недвижимого имущества находящиеся на арендованном земельном участке были приобретены истцом 24.02.2014 г., а строения с кадастровыми номерами № возведены 15.08.2017 г., то есть после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того отсутствуют сами основания применения п.1.1 ст.2 № 137-ФЗ, так как указанные объекты недвижимости не были отчуждены из государственной или муниципальной собственности и не были созданы в процессе реконструкции зданий, сооружений относящейся к государственной или муниципальной собственности. Истец не является субъектом приобретения земельного участка по льготной цене, право собственности на объекты недвижимости, находящиеся на земельном участке, возникло у истца не в результате отчуждения (реконструкции) недвижимого имущества в процессе приватизации государственных (муниципальных) предприятий.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что обжалуемым нормативным правовым актом, в обжалуемой части, положение истца не ухудшается, истец не лишен права выкупа земельного участка на общих основаниях в соответствии с пунктом 3.2 Положения, по цене равной кадастровой стоимости земельного участка. Действие пункта 3.2.2 Положения устанавливает лишь льготу для лиц, у которых право пользования земельным участком возникло на ином правовом основании, чем у истца, что не может свидетельствовать о нарушении прав истца. Установление льготы при выкупе земельного участка, обжалуемым истцом в части НПА, направлено на активизацию работы по переоформлению документов, подтверждающих право бессрочного пользования земельными участками, и не свидетельствует об установлении каких-либо необоснованных предпочтений у ответчика.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что административным истцом не представлено надлежащих и допустимых доказательств нарушения оспариваемым в части нормативным правовым актом его прав и законных интересов, а обстоятельства и доводы, указанные административным истцом в административном исковом заявлении, не являются достаточным основанием для признания оспариваемого в части нормативного правового акта недействующим.
С учётом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что принятый в установленном законом порядке подпункт 1 пункта 3.2.2. Положения о порядке определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 24 ноября 2016 года № 987 не противоречит каким-либо нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, прав, свобод и законных интересов истца не нарушает, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Общества с ограниченной ответственностью «Миллениум» к Симферопольскому городскому совету Республики Крым, о признании недействующим с даты принятия подпункт 1 пункта 3.2.2. Положения о порядке определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 24 ноября 2016 года № 987 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» - отказать.
Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Республики Крым Е.И. Холодная
Решение изготовлено в окончательной форме 08.12.2022 года.