Постановление по делу № 5-960/2023 от 05.07.2023

Дело № 5-960/2023

УИД: 78RS0014-01-2023-006139-54

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 05 июля 2023 года

Судья Московского районного суда города Санкт-Петербурга Коновалова Ю.В. единолично, в помещении Московского районного суда города Санкт-Петербурга (196006, <...>, зал 560),

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

ООО «ПАРТНЕР», ИНН: <***>, КПП: 784201001, ОГРН: <***>, юридический адрес: 191015, <...>, пом. 1-Н, оф. 36 рабочее место 10Б,

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Вину ООО «Партнер» в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации в городе федерального значения Санкт-Петербурге иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, а именно:

14 марта 2023 года в 14 час 00 мин сотрудниками ОВМ УМВД России по Московскому району города Санкт-Петербурга совместно с сотрудниками Специального полка полиции ГУ МВД России проведено внеплановое проверочное мероприятие по адресу: <...> земельный участок с кадастровым номером 78:14:0007558:8107, на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 10.03.2023 года № в отношении ООО «СК-95 УНР» (ИНН <***>).

В ходе проведения проверки в момент осуществления трудовой деятельности в рабочей форме одежды был выявлен гражданин <данные изъяты> Ч, который работал в качестве «подсобного рабочего», а именно в момент проверки осуществлял уборку строительного мусора, не имея патента на работу, дающего право осуществлять трудовую деятельность в г. Санкт-Петербурге, в нарушении п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В ходе проверки, 23.03.2023 года был опрошен представитель по доверенности ООО «СК-95УНР» А, который пояснил, что по адресу: <...> земельный участок с кадастровым номером 78:14:0007558:8107, ООО «СК-95УНР» осуществляет строительную деятельность в рамках договора субгенерального подряда № от 20.10.2022 года заключенного с заказчиком ООО «Сэтл Строй». В рамках данного договора ООО «СК-95УНР» выполняет функции субгенерального подрядчика и обязан осуществить строительство многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями, встроенно-пристроенным дошкольным образовательным учреждением на 140 мест и встроенно-пристроенной подземной автостоянкой. По факту выявленного сотрудниками полиции в ходе внеплановой выездной проверки на территории строительного объекта по вышеуказанному адресу гражданина <данные изъяты> Ч, осуществлявшего трудовую деятельность в качестве «подсобного рабочего», а именно в момент проверки осуществлял уборку строительного мусора, А пояснил, что данный иностранный гражданин работал в интересах ООО «Партнер» (ИНН <***>), которая на объекте строительства в рамках договора субподряда № от 01.01.2023 года выполняет комплекс монолитных работ.

С целью проверки соблюдения законодательства в сфере миграции при привлечении иностранной рабочей силы в отношении ООО «Партнер» было издано распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки № от 03.05.2023 года.

В ходе проведения документарной проверки, 17.05.2023 года был опрошен представитель по доверенности ООО «Партнер» М, который пояснил, что по адресу: <...> земельный участок с кадастровым номером 78:14:0007558:8107, ООО «Партнер» осуществляет строительную деятельность в рамках договора субподряда № от 01.01.2023 года, заключенного с субгенеральным подрядчиком ООО «СК-95УНР». Гражданин <данные изъяты> Ч, осуществлявший трудовую деятельность в качестве «подсобного рабочего», был привлечен на объект строительства разово ответственным производителем работ на объекте. Был допущен в связи с нехваткой сотрудников на объекте и сжатыми сроками выполнения работ в рамках договора субподряда № от 01.01.2023 года.

ООО «Партнер» осуществляет комплекс монолитных работ на строительном объекте, расположенном по адресу: <...> земельный участок с кадастровым номером 78:14:0007558:8107 в рамках договора субподряда № от 01.01.2023 года.

Таким образом, ООО «Партнер» в нарушение п. 1 ст. 13.3 ФЗ № от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации», 14.03.2023 года в 14 часов 00 минут по адресу: <...> земельный участок с кадастровым номером 78:14:0007558:8107, привлекло (допустило) к осуществлению трудовой деятельности гражданина <данные изъяты> Ч, <данные изъяты> в качестве «подсобного рабочего», а именно в момент проверки осуществлял уборку строительного мусора, не имеющего патента на работу, необходимого для осуществления трудовой деятельности на территории Санкт-Петербурга, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Партнер» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени проведения слушания по делу извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. В связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание явился защитник ООО «Партнер» по доверенности М, который пояснил, что ООО «Партнер» вину признает. Общество является микропредприятием, в связи с чем наложение штрафа в значительном размере негативно повлияет на его финансовое положение. Общество впервые привлекается к административной ответственности. Просил назначить административное наказание в виде приостановления деятельности. Представил суду сведения из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении ООО «Партнер» по состоянию на 05 июля 2023 года, согласно которым ООО «Партнер» является микропредприятием.

Исследовав представленные материалы дела, выслушав защитника, суд приходит к выводу, что вина ООО «Партнер» в совершении административного правонарушения полностью подтверждается представленными в суд и исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении АП-Юр № от 25.05.2023 года в отношении ООО «Партнер», в котором нашли свое отражение все обстоятельства, послужившие поводом и основанием к его составлению. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, его копия была вручена защитнику общества;

- копией рапорта начальника ОВМ УМВД России по Московскому району г. Санкт-Петербурга С начальнику УМВД России по Московскому району СПб К, согласно которому 17.02.2023 года в ходе проведения оперативно-профилактических мероприятий на территории Московского района в бытовом городке по адресу: <...> земельный участок с кадастровым номером 78:14:0007558:8107, были выявлены 45 иностранных граждан с нарушением норм миграционного законодательства Российской Федерации, выраженное в отсутствии действующего миграционного учета в Санкт-Петербурге. Из устных объяснений иностранных граждан установлено, что они осуществляют трудовую деятельность на территории строительного объекта по вышеуказанному адресу, при этом не имеют документов на право осуществления трудовой деятельности в Санкт-Петербурге, что подтверждается представленными списками работников, допущенных на строительный объект по вышеуказанному адресу. В ходе визуального мониторинга, а так же мониторинга сети «Интернет» установлено, что по адресу: <...> земельный участок с кадастровым номером 78:14:0007558:8107, осуществляет строительную деятельность ООО «СК-95УНР». В действиях ООО «СК-95УНР» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ. Руководствуясь п.п.3 п.5 ст. 32 Федерального закона от 25.07.2022 №1150-ФЗ считает целесообразным издать распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «СК-95УНР» по фактическому адресу осуществления деятельности: <...> земельный участок с кадастровым номером 78:14:0007558:8107,

- копией приказа начальника УМВД России по Московскому району города Санкт-Петербурга № от 17 февраля 2023 года о проведении 17 февраля 2023 года оперативно-профилактического мероприятия по борьбе с преступностью на территории Московского района г. Санкт-Петербурга, с приложениями: план-расчет от 17 февраля 2023 года;

- копией списка иностранных работников, допущенных на строительный объект ООО «СК-95УНР»;

- сведениями баз данных в отношении иностранных граждан С, Р, Х, фотографии указанных иностранных граждан;

- копией распоряжения начальника УМВД России по Московскому району СПБ К о проведении внеплановой выездной проверки № от 10 марта 2023 года в отношении ОО «СК-95УНР» по адресу: <...> земельный участок с кадастровым номером 78:14:0007558:8107;

- копией письма начальника отдела по надзору за исполнением законов о защите интересов государства и общества Прокуратуры Санкт-Петербурга А начальнику УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 08 февраля 2023 года;

- копией приказа исполнительного директора ООО «СК-95УНР» В № от 13 февраля 2023 года о назначении ответственных лиц;

- копией паспорта А;

- копией письменных объяснений А от 14 марта 2023 года, согласно которым он является заместителем руководителя проекта ООО «СК-959УНР», которая осуществляет строительную деятельность по адресу: <...> земельный участок с кадастровым номером 78:14:0007558:8107 в качестве «субгенерального подрядчика» в рамках договора субгенерального подряда № 20.10.2022 заключенного с «генеральным подрядчиком» - ООО «СэтлСтрой» (ИНН <***>) по строительству объекта: «Многоквартирные жилые дома со встроенными помещениями, с встроенно-пристроенным дошкольным образовательным учреждением на 140 мест и встроенно-пристроенной подземной автостоянкой». 14.03.2023 года в ходе проведения проверочных мероприятий на строительном объекте по вышеуказанному адресу сотрудниками полиции, в момент осуществления трудовой деятельности в рабочей форме одежды, были выявлены иностранные граждане, осуществляющие трудовую деятельность с нарушениями п. 4 ст. 13 и п.16 ст. 13.3 ФЗ от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно работали в качестве подсобных рабочих, именно осуществляли уборку строительного мусора иностранные граждане, в том числе гражданин <данные изъяты> Ч. Выявленные иностранные граждане работали в субподрядных организациях, с которыми у ООО «СК-95УНР» заключены договоры подряда. Территория строительного объекта огорожена забором и имеет два КПП, одно из которых работает только на въезд/выезд машин и строительной техники;

- копией разрешения на строительство № от 19 июля 2022 года, выданного ООО «Специализирвоанный застройщик «Новый элемент»;

- копией договора генерального подряда № от 20 июля 2022 года между ООО «СЗ Новый Элемент» и ООО «Сэтл Строй»;

- копией договора субгенерального подряда № от 20 октября 2022 года между ОО «Сэтл Строй» и ОО «Стройкомплекс-95 Управление Начальника Работ»;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территории и находящихся там вещей и документов от 14 марта 2023 года, согласно которому осмотр произведен по адресу <...> земельный участок с кадастровым номером 78:14:0007558:8107, принадлежащий ООО «СК-95 УНР», при осмотре было установлено, что по вышеуказанному адресу производится комплекс работ по строительству многоквартирных жилых домов со встроенными помещениями, с встроенно-пристроенным образовательным учреждением на 140 мест и встроенно-пристроенной подземной автостоянкой. В ходе проведения проверочных мероприятий выявлены иностранные граждане, осуществляющие трудовую деятельность в нарушении п. 4 ст. 13, п. 16 ст. 13.3 ФЗ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002, а именно при отсутствии действующего патента на работу (с территорией действия г. Санкт-Петербург) в качестве подсобных рабочих, в том числе гражданин <данные изъяты> Ч, находились на территории строительного объекта в рабочей форме одежды, убирали строительный мусор. А также иностранные граждане осуществлявшие трудовую деятельность в качестве арматурщиков;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «СК-95 УНР» по состоянию 14 марта 2023 года;

- копией протокола АП № об административном правонарушении от 14 марта 2023 года в отношении Ч по ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ;

- копией письменных объяснений Ч от 14 марта 2023 года, согласно которым в Российскую Федерацию он въехал 23.02.2023 года, через КПП «Пулково (АВИА)», с целью – «Работа по найму». 14.03.2023 года на момент проверки сотрудниками полиции, он находился в рабочей форме одежды и осуществлял трудовую деятельность в качестве «подсобного рабочего», а именно, осуществлял уборку строительного мусора, на территории строительного объекта, где субгенеральным подрядчиком является ООО «СК-95УНР» (ИНН <***>), расположенного по адресу: <...> земельный участок с кадастровым номером 78:14:0007558:8107. Трудовую деятельность на данном объекте осуществляет с 25.02.2023 года. В настоящий момент патента на работу не имеет. На данный строительный объект пригласил и показывал объем работы на день бригадир, имени которого он не помнит. Размер заработной платы не обговаривался, сообщили, что сдельная. Переодевается в строительном вагончике на территории строительного объекта по вышеуказанному адресу. Ключи от вагончика, а также рабочую форму одежды ему выдавал бригадир, имени которого он не помнит. Родственников граждан РФ не имеет;

- копией паспорта Ч;

- копией миграционной карты Ч;

- фототаблицей, на которой изображен гражданин <данные изъяты> Ч, в рабочей форме одежды, выявленный 14.03.2023 года на строительном объекте, расположенном по адресу: <...> земельный участок с кадастровым номером 78:14:0007558:8107;

- копия постановления Московского районного суда города Санкт-Петербурга от 15 марта 2023 года, которым Ч признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда;

- копией паспорта А, копией доверенности на имя А;

- письменными объяснениями А от 20 марта 2023 года, согласно которым по адресу: <...> земельный участок с кадастровым номером 78:14:0007558:8107 ООО «СК-95 УНР» (ИНН <***>) осуществляет строительную деятельность в рамках договора субгенерального подряда №КУБ-СПГ/2022 от 20.10.2022 года заключенного с заказчиком ООО «Сэтл Строй». В рамках данного договора ООО «СК-95УНР» (ИНН <***>) выполняет функции субгенерального подрядчика и обязан осуществить строительство многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями, встроенно-пристроенным дошкольным образовательным учреждением на 140 мест и встроенно-пристроенной подземной автостоянкой.

По факту выявленного сотрудниками полиции в ходе внеплановой выездной проверки на территории строительного объекта по вышеуказанному адресу гражданина <данные изъяты> Ч, <данные изъяты>, осуществлявшего трудовую деятельность в качестве «подсобного рабочего», а именно в момент проверки осуществлял уборку строительного мусора, А пояснил, что данный иностранный гражданин работал в интересах ООО «Партнер» (ИНН <***>), которая на объекте строительства в рамках договора субподряда № от 01.01.2023 года выполняет комплекс монолитных работ.

- копия дополнительного соглашения № к Договору №б/н ль 13 апреля 2017 года о передаче полномочий единоличного исполнительного органа общества с ограниченной ответственностью управляющей организации от 12 апреля 2022 года с приложением протокола внеочередного Общего собрания участников ООО «СК-95УНР»;

- копией текста изменений Устава ООО «СК-95УНР», утвержденного решением внеочередного Общего собрания участников 28 июля 2020 года;

-копией Устава ООО «СК-95УНР»

- копией договора субподряда № от 01 января 2023 года между ООО «СК-95 УНР» и ООО «Партнер» на выполнение комплекса монолитных работ по адресу: Санкт-Петербург, ул. Кубинская, д.76, земельный участок с кадастровым номером 78:14:0007558:8107;

- копией листов согласования допуска на строительный объект от 13 января 2023 года, в котором указан в том числе Ч;

- выпиской ЕГРЮЛ в отношении ООО «Партнер» по состоянию на 07 апреля 2023 года;

- копией акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от 20 марта 2023 года в отношении ООО «СК-95 УНР» по адресу <...> земельный участок с кадастровым номером 78:14:0007558:8107;

- рапортом заместителя начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по Московскому району СПБ П начальнику УМВД России по Московскому району города Санкт-Петербурга К, согласно которому по результатам проверочных мероприятий, проведенных на основании распоряжения № от 10.03.2023, изданного в отношении ООО «СК-95УНР» (ИНН <***>), на территории строительного объекта, расположенного по адресу: <...> земельный участок с кадастровым номером 78:14:0007558:8107, установлен факт незаконного осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами, в том числе гр. <данные изъяты> Ч, который осуществлял трудовую деятельность в качестве «подсобного рабочего», а именно в момент проверки осуществлял уборку строительного мусора, не имея патента на работу, дающего право осуществлять трудовую деятельность в г. Санкт-Петербурге. В рамках проверки ООО «СК-95УНР» (ИНН <***>) предоставлен договор субподряда № от 01.01.2023 года на выполнение комплекса монолитных работ заключенный с ООО «ПАРТНЕР» (ИНН <***>), которое при выполнении своих обязательств по указанному договору привлекло (допустило) 14.03.2023 к осуществлению трудовой деятельности на территории строительного объекта указанных иностранных граждан. Таким образом, в действиях ООО «ПАРТНЕР» (ИНН <***>) усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ. С целью проверки соблюдения ООО «ПАРТНЕР» (ИНН <***>) законодательства в сфере миграции при привлечении иностранной рабочей силы, считает целесообразным издать распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении указанной организации, по основаниям, предусмотренным подпунктом 3 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статьей 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

- копией распоряжения начальника УМВД России по Московскому району СПб К о проведении внеплановой документарной проверки от 03 мая 2023 года № в отношении ООО «Партнер»;

- копией доверенности, паспорта М;

- копией письменных объяснений М от 17 мая 2023 года, согласно которым ООО «Партнер» по адресу <...> земельный участок с кадастровым номером 78:14:0007558:8107 осуществляет строительную деятельность в рамках договора субподряда № от 01.01.2023 года, заключенного с субгенеральным подрядчиком ООО «СК-95УНР» (ИНН <***>). В рамках данного договора ООО «Партнер» (ИНН <***>) должен был выполнять комплекс монолитных работ. По факту выявленных 14.03.2023 года на территории строительного объекта по вышеуказанному адресу иностранных граждан, в том числе гражданин <данные изъяты> Ч, осуществлявших трудовую деятельность в качестве «подсобных рабочих», а именно в момент поверки осуществляли уборку строительного мусора, не имея патента на работу, дающего право осуществлять трудовую деятельность в г. Санкт-Петербурге. Данные граждане были привлечены на объект строительства разово ответственным производителем работ на объекте. Были допущены в связи с нехваткой сотрудников на объекте и сжатыми сроками выполнения работ в рамках договора субподряда № от 01.01.2023 года. Одновременно с этим у данных иностранных граждан велась подготовка документов для оформления им патента на работу в г. Санкт-Петербурге;

- копией решения единственного учредителя № от 13 июля 2022 года;

- копией приказа генерального директора ООО «Партнер» № от 18 июля 2022 года;

- копией свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения в отношении ООО «Партнер»;

- копия устава ООО «Партнер», утвержденного решением № от 13 июля 2022 года;

- копией акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от 17 мая 2023 года в отношении ООО «Партнер», согласно которому 14.03.2023 г. в 14 час. 00 мин. сотрудниками ОВМ УМВД России по Московскому району г. Санкт-Петербурга в ходе проведения проверочных мероприятий, направленных на соблюдение требований миграционного законодательства Российской Федерации по адресу: <...> земельный участок с кадастровым номером 78:14:0007558:8107, на территории строительного объекта в момент осуществления трудовой деятельности в интересах ООО «Партнер» (ИНН <***>) были выявлены следующие иностранные граждане, в том числе

гражданин <данные изъяты> Ч, <данные изъяты>, осуществлявший трудовую деятельность в качестве «подсобного рабочего», а именно в момент проверки осуществлял уборку строительного мусора, не имея патента на работу, дающего право осуществлять трудовую деятельность в г. Санкт-Петербурге, в нарушении п.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В действиях ООО «Партнер» (ИНН <***>) усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.

Суд признает представленные доказательства допустимыми, достоверными, полученными с соблюдением норм закона, подтверждающими наличие события и состава административного правонарушения, а также виновность ООО «Партнер» в его совершении.

Все документы, имеющиеся в деле об административном правонарушении, составлены уполномоченными должностными лицами, их содержание и оформление соответствует требованиям КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в данных документах отражены. Нарушений требований административного законодательства при составлении указанных документов судом не выявлено.

Оснований сомневаться в объективности и достоверности фактических обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении у суда не имеется. Данный протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, нарушений закона при его составлении не допущено. Так, указанный протокол составлен уполномоченным на то должностным лицом, а кроме того, в нем указаны дата и место его составления, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, квалификация действий юридического лица

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с протоколом об административном правонарушении было ознакомлено, путем вручения его копии.

Положение ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации в городе федерального значения в Санкт-Петербурге иностранного гражданина без разрешения на работу или патента.

Согласно п. 1 ст. 13.3 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» №115-ФЗ от 25.07.2002 года, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 года работодатель и заказчик работ (услуг), имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно примечаниям ст. 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В силу ст. 16 Трудового кодекса РФ, трудовые отношения между работником и работодателем возникают так же на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Таким образом, ООО «Партнер» в нарушение п. 1 ст. 13.3 ФЗ № 115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации», 14.03.2023 года в 14 часов 00 минут по адресу: <...> земельный участок с кадастровым номером 78:14:0007558:8107, привлекло (допустило) к осуществлению трудовой деятельности гражданина <данные изъяты> Ч, <данные изъяты> в качестве «подсобного рабочего», а именно в момент проверки осуществлял уборку строительного мусора, не имеющего патента на работу, необходимого для осуществления трудовой деятельности на территории Санкт-Петербурга, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения в том случае, если у него имелась возможность для соблюдения норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Деяние, совершенное ООО «Партнер» суд квалифицирует по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, поскольку юридическое лицо в нарушении действующего миграционного законодательства привлекло к трудовой деятельности в Российской Федерации в городе федерального значения Санкт-Петербурге иностранного гражданина при отсутствии у него патента на работу, необходимого для осуществления трудовой деятельности на территории Санкт-Петербурга.

Оценивая законность проведенного проверочного мероприятия в отношении юридического лица, суд принимает во внимание следующее.

В силу положений ч.1,2 ст.32 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» федеральный государственный контроль (надзор) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного контроля (надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации, работодателей, заказчиков работ (услуг), и к отношениям, связанным с исполнением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязанностей, возложенных на них как на принимающую (приглашающую) сторону, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 3 - 10 настоящей статьи.

В силу п.5 ч.4 ст.1 Федерального закона № 294-ФЗ ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в частности, федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции.

Одним из оснований для проведения внеплановой проверки в силу положений пп.3 п.5 ст.32 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» является выявление факта возможного нарушения работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований в результате проводимого органом государственного надзора мониторинга соблюдения таких требований.

Проверка на объекте проводилась на основании распоряжения начальника УМВД России по Московскому району Санкт-Петербурга от 10.03.2023 года №. Основанием для указанного распоряжения в соответствии с пп.3 п..5 ст.32 Федерального закона № 115-ФЗ явилось выявление факта возможного нарушения работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований в результате проводимого органом государственного надзора мониторинга соблюдения таких требований, что было изложено в мотивированном рапорте начальника ОВМ УМВД России по Московскому району Санкт-Петербурга С, к которому были приобщены письменные подтверждения возможного факта нарушения миграционного законодательства РФ на вышеуказанном строительном объекте.

Принимая во внимание положение п.10 ст.32 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ООО «СК-95УНР» заблаговременно о проведении внеплановой выездной проверки не уведомлялось, однако в день проведения проверки 14.03.2023 года копия распоряжения была вручена представителю ООО «СК-95УНР».

По результатам проверочных мероприятий, проведенных на основании распоряжения № от 10.03.2023, изданного в отношении ООО «СК-95УНР» (ИНН <***>), на территории строительного объекта, расположенного по адресу: <...> земельный участок с кадастровым номером 78:14:0007558:8107, установлен факт незаконного осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами, в том числе гр. <данные изъяты> Ч, который осуществлял трудовую деятельность в качестве «подсобного рабочего», а именно в момент проверки осуществлял уборку строительного мусора, не имея патента на работу, дающего право осуществлять трудовую деятельность в г. Санкт-Петербурге. В рамках проверки ООО «СК-95УНР» (ИНН <***>) предоставлен договор субподряда № от 01.01.2023 года на выполнение комплекса монолитных работ заключенный с ООО «ПАРТНЕР» (ИНН <***>), которое при выполнении своих обязательств по указанному договору привлекло (допустило) 14.03.2023 к осуществлению трудовой деятельности на территории строительного объекта указанных иностранных граждан.

В отношении ООО «Партнер» на основании распоряжения начальника УМВД России по Московскому району СПб К от 03 мая 2023 года № была проведена внеплановая документарная проверка по основаниям предусмотренным пп.3 п.5 ст. 32 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

По итогам проведенных проверочных мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» 17.05.2023 года в отношении ООО «Партнер» был составлен акт проверки, согласно которому 14.03.2023 г. в 14 час. 00 мин. сотрудниками ОВМ УМВД России по Московскому району г. Санкт-Петербурга в ходе проведения проверочных мероприятий, направленных на соблюдение требований миграционного законодательства Российской Федерации по адресу: <...> земельный участок с кадастровым номером 78:14:0007558:8107, на территории строительного объекта в момент осуществления трудовой деятельности в интересах ООО «Партнер» (ИНН <***>) были выявлены следующие иностранные граждане, в том числе гражданин <данные изъяты> Ч, <данные изъяты>, осуществлявший трудовую деятельность в качестве «подсобного рабочего», а именно в момент проверки осуществлял уборку строительного мусора, не имея патента на работу, дающего право осуществлять трудовую деятельность в г. Санкт-Петербурге, в нарушении п.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В действиях ООО «Партнер» (ИНН <***>) усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.

Результаты проведенной проверки надлежащим образом оформлены и соответствуют требованиям закона.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения в том случае, если у него имелась возможность для соблюдения норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, препятствующих ООО «Партнер» выполнению вышеприведенных положений закона судом не установлено.

При назначении административного наказания суд учитывает характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, смягчающие обстоятельства, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает совершение административного правонарушения впервые, признание вины.

Вместе с тем, суд принимая во внимание, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, суд полагает необходимым назначить ООО «Партнер»» наказание в виде административного приостановления деятельности.

Судом также не усматривается оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ и замены ООО «Партнер» наказания в виде административного штрафа на предупреждение в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Пренебрежительное отношение юридического лица к соблюдению правил и норм, установленных в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, создает угрозу общественным отношениям в сфере осуществления государством контроля, посягает на безопасность всех физических и юридических лиц находящихся на территории Российской Федерации.

В данном случае, угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО «Партнер» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.

Учитывая вышеизложенное, суд не усматривает оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Совершенное ООО «Партнер» правонарушение относится к формальным составам, по структуре своей диспозиции не требует наступления вредных последствий, а также определения размера вреда. Таким образом, учитывая характер совершенного правонарушения, степень общественной опасности, объект посягательства, роль правонарушителя, судья приходит к выводу, что данные, свидетельствующие о малозначительности совершенного правонарушения, отсутствуют.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, предусмотренных ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ судом не установлено, заявителем не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Партнер» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 14 (четырнадцать) суток.

Исполнение постановления поручить Управлению федеральной службы судебных приставов.

Данное постановление подлежит исполнению немедленно.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья: Ю.В. Коновалова