Дело № 2-419/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 августа 2023 года г. Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский районный суд Хабаровского края

в составе: председательствующего судьи Пучкиной М.В.,

при секретаре судебного заседания Каледа Т.С.,

с участием истца - помощника прокурора Комсомольского района Хабаровского края Казановой Ю.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Комсомольского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Снежненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края о понуждении к совершению действий,

установил :

Истец обратился в суд с указанным исковым заявлением к ответчику о понуждении к совершению действий, ссылаясь на то, что прокуратурой в ходе проверки установлено, что на территории Снежненского сельского поселения расположены автомобильные дороги: улица Лесная, протяженностью <данные изъяты> метров; улица Подлесная, протяженностью <данные изъяты> метров; улица Зеленая, протяженностью <данные изъяты> метров; переулок Дальневосточный, протяженностью <данные изъяты> метров; переулок Майский, протяженностью <данные изъяты> метров; переулок Восточный, протяжённостью <данные изъяты> метров; переулок Северный, протяженностью <данные изъяты> метров, на которые право собственности администрацией сельского поселения в установленном законом порядке не зарегистрировано, что создает предпосылки к нарушению норм действующего законодательства, препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние, в связи с чем требуется принятие дороги в муниципальную собственность для проведения оценки ее технического состояния, определения ее категория и последующего определения объема работ по ее содержанию, приведению в соответствие с требованиями, обеспечивающими ее соответствие установленным требованиям. Несмотря на ранее выданное прокурором представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, до настоящего времени право муниципальной собственности за муниципальным образованием на указанные автомобильные дороги не зарегистрировано. Просит обязать ответчика: в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять в муниципальную собственность и зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования, расположенные в границах сельского поселения: улица Лесная, протяженностью <данные изъяты> метров; улица Подлесная, протяженностью <данные изъяты> метров; улица Зеленая, протяженностью <данные изъяты> метров; переулок Дальневосточный, протяженностью <данные изъяты> метров; переулок Майский, протяженностью <данные изъяты> метров; переулок Восточный, протяжённостью <данные изъяты> метров; переулок Северный, протяженностью <данные изъяты> метров; в течение 1 года с момента принятия в муниципальную собственность и регистрации права собственности на указанных автомобильных дорог общего пользования, провести оценку технического состояния данных автомобильных дорог в соответствии с требованиями пункта 6 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 № 767 и Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог.

В судебном заседании истец - помощник прокурора Казанова Ю.В. на удовлетворении исковых требований настаивала по обстоятельствам, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Снежненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края ФИО1, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседание исковые требования признала, пояснив, что работа по принятию указанных дорого в собственность поселением ведется.

Выслушав представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района отнесена к вопросам местного значения муниципального района; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения - к вопросам местного значения поселения.

Статьей 50 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в частности, в собственности муниципальных районов могут находиться автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог, в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения, расположенные в границах поселений, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Статьей 6 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

При этом, к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно пункту 6 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. При этом, пунктом 6 статьи 3 данного закона установлено, что под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Кроме того, частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в числе прочего, относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с требованиями Закона Хабаровского края от 26.11.2014 № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» за сельскими поселениями Хабаровского края в числе прочих закреплено полномочие по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах уличнодорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности; аналогичные полномочия предоставлены органам местного самоуправления муниципального района в отношении автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района.

Из указанных положений законодательства в их совокупности следует, что организация дорожной деятельности (строительство, ремонт, содержание), обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, дорогах, улицах в границах населенного пункта поселения относится к полномочиям местного самоуправления поселения.

Частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ определено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Из содержания части 3 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ (далее Федеральный закон № 218-ФЗ) следует, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Частью 5 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ закреплено, что государственная регистрация права является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет собственник. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Частью 18 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрена обязанность проведения классификации автомобильных дорог. Согласно п. 6 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 № 767 их отнесение к категориям автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в отношении автомобильной дороги местного значения - органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 2, 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование).

Согласно п. 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации, утверждённый Приказом Госстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта» паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 года № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в силу п.п. 4 п. 9 которой в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Согласно п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Кроме того, в силу статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Прокуратурой Комсомольского района Хабаровского края в рамках надзорной деятельности установлено, что в границах Снежненского сельского поселения расположены действующие автомобильные дороги общего пользования: улица Лесная, протяженностью <данные изъяты> метров; улица Подлесная, протяженностью <данные изъяты> метров; улица Зеленая, протяженностью <данные изъяты> метров; переулок Дальневосточный, протяженностью <данные изъяты> метров; переулок Майский, протяженностью <данные изъяты> метров; переулок Восточный, протяжённостью <данные изъяты> метров; переулок Северный, протяженностью <данные изъяты> метров.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 17.05.2007 № 100-пр «О Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения» указанные автомобильные дороги не отнесены к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения.

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения» указанные дороги не отнесены к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

В связи с отсутствием зарегистрированного права собственности на автомобильные дороги прокурором района ДД.ММ.ГГГГ главе сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, которое до настоящего времени не исполнено.

Таким образом, в судебном заседании материалами проверки, проведенной прокуратурой Комсомольского района, пояснениями сторон, установлено, что на автомобильные дороги общего пользования, расположенные в границах сельского поселения до настоящего времени право муниципальной собственности за муниципальным образованием не зарегистрировано, что не в полной мере служит удовлетворению потребностей населения муниципального образования, не обеспечивает выполнение требований законодательства о местном самоуправлении в части управления собственностью, исполнения полномочий, влечет за собой невозможность планирования расходов бюджета муниципального образования и проведения контроля расходования бюджетных средств, выделенных на содержание муниципальной собственности, так как отсутствие оформленного права собственности затрудняет процедуру расходования бюджетных средств, что в свою очередь может привести к ненадлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования, что создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также потенциальную возможность повреждения имущества, оспаривания прав на указанное имущество.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Комсомольского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Снежненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края о понуждении к совершению действий обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В данном случае, по требованию о понуждении принять в муниципальную собственность и зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования, с учетом характера и степени сложности обязывающего действия, объема организационно-правовых мероприятий, необходимых для его исполнения, финансовых возможностей ответчика, а также мнения сторон, суд полагает необходимым определить указанный срок один год с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Комсомольского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Снежненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края о понуждении к совершению действий,удовлетворить.

Обязать администрацию Снежненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края:

в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу принять в муниципальную собственность и зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования, расположенные в границах сельского поселения:

- улица Лесная, протяженностью <данные изъяты> метров;

- улица Подлесная, протяженностью <данные изъяты> метров;

- улица Зеленая, протяженностью <данные изъяты> метров;

- переулок Дальневосточный, протяженностью <данные изъяты> метров;

- переулок Майский, протяженностью <данные изъяты> метров;

- переулок Восточный, протяжённостью <данные изъяты> метров;

- переулок Северный, протяженностью <данные изъяты> метров,

в течение одного года с момента принятия в муниципальную собственность и регистрации права собственности на вышеуказанные автомобильные дороги провести оценку технического состояния данных автомобильных дорог в соответствии с требованиями пункта 6 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 № 767 и Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - 4 августа 2023 года.

Председательствующий М.В. Пучкина