дело № 2а-1123/2023

07 RS0003-01-2023-001731-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10.08.2023. г. Нарткала

Урванский районный суд КБР в составе председательствующего Канлоевой М.В.., при секретаре Гяургиевой Б.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному искуУправление Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республике (Роспотребнадзора по Кабардино-Балкарской Республике) к МКУ «Местная администрацияУрванского муниципального района КБР» и Муниципальному Унитарному Предприятию «Водресурс» о признании действий административного ответчика противоправными и прекращении этих действий

установил:

Управление Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республике (Роспотребнадзора по Кабардино-Балкарской Республике обратился в суд к к МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» и Муниципальному Унитарному Предприятию «Водресурс» о признании действий административного ответчика противоправными и прекращении этих действий.

Административный иск мотивирован тем, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республике в соответствии с решением о проведении плановой выездной проверки №107 от 21.03.2023г. в периоде 10.04.2023г по 21.04.2023г проведено контрольно-надзорное мероприятие в отношении Муниципального Унитарного Предприятия «Водресурс». Установлены нарушения требований санитарного законодательства при оказании коммунальных услуг по распределению воды из скважин водозаборов с.п Урвань, с.п. Морзох, с.п. Ч.Речка, с.п. Шитхала, с.гт Псыкод, с.п. Псынабо, г.п. Нарткала СКВ №6 и №8, с.п. Н. Черек, собственниками, которых является Муниципальное Казенное Учреждение "Местная администрация Урванского муниципального района КБР" (договор №9 от 16.11.2021 г.).

Все источники питьевого централизованного водоснабжения с.п. Урвань, с.п. Морзох, с.п. Ч.Речка, с.п. Шитхала, с.п. Псыкод, с.п. Псынабо, г.п. Нарткала СКВ №6 и №8, с.п. Н. Черек являются подземными.

Выявленные нарушения требований:

-п.5 ст. 18 ФЗ №52 от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» п. 105 гл.5 СанПиН 2.1.3684-21, п.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 - не

установлены границы зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с.п. Урвань, с.п. Морзох, с.п. Псынабо, с.п. Псыкод, с.п. Черная Речка, с.п. Шитхала.

- ст.10 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 19.12.2022) "О водоснабжении и водоотведении", п.1.5, пп.3.2.1. п3.2 гл.З СанПиП 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения - мероприятия по первому поясу для используемых источников водоснабжения в с.п. Урвань, с.п. Псынабо, с.п. Псыкод, с.п. Шитхала, с.п. I I.Черек, г.п. Нарткала СКВ.№6и №8, с.п. Ч.Речка, с.п. Морзох не соблюдаются, а именно территории первого пояса не спланированы для отвода поверхностного стока за ее пределы, частично нет ограждении и не обеспечены охраной. Дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия.

- в нарушение пп 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 скважины в с.п. Урвань согласно проекта зон санитарной охраны от 2017г. по ул. Вармахова №74649 и № 9714 границой первого пояса ЗСО установлено 50м., для скважины №374Д по ул. Колхозная границей 1-го пояса установлено 30м., по факту не соблюдаются установленные граница 1-го пояса ЗСО (земли вокруг скважин высажены деревьями, рассадой клубники, теплицы, которые могут подвергаться обработке удобрениями), что является нарушением территории строго режима первого пояса ЗСО подземных источников. Согласно требованиям санитарных правил, не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Целью мероприятий первого пояса ЗСО источников водоснабжения является сохранение постоянства природного состава воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения. Выявленные нарушения являются угрозой причинения вреда жизни и здоровью граждан (прилагаются фотографии);

- в нарушении пп 3.2.1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 все источники не оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО.

Отсутствие ограждения зоны санитарной охраны первого пояса и планирования территории ЗСО первого пояса для отвода поверхностного стока за пределы зоны, охраны, отсутствие дорожек с твердым покрытием у эксплуатационных скважин сельских поселений с.п. Морзох, с.п. Ч.Речка, с.п. Шитхала, с.п. Псынабо, с.п. Псыкод, с.п. Урвань, с.п. Н. Черек, г. п. Нарткала СКВ.№6 И №8, также высаженные деревья, рассады клубники и теплицы вокруг скважин с.п. Урвань может привести к загрязнению водоносного слоя. Сложившаяся ситуация может повлечь загрязнение водного горизонта, создает угрозу использования водозаборной скважины в террористических целях. Указанные выше нарушения могут привести к угрозе жизни и здоровья населения, ограничивают права граждан на благоприятную окружающую среду.

Основной целью создания и обеспечения режима зон санитарной охраны источников водоснабжения (ЗСО) является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Мероприятия по первому поясу ЗСО для подземных источников водоснабжения:

- согласно пп. 3.2.1.1 п. 3.2.1 СанПиН 2.1.4. 1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. 3.2.1. Мероприятия по первому поясу

- 3.2.1.4. Водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

- 3.2.1.5. Все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО.

В соответствии со ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Полномочия по установлению границ и режима зон санитарной охраны водоисточников, нанесению этих границ на градостроительную документацию и регулированию оборота земель, находящихся в пределах 1-го и 2-го поясов ЗСО, предоставлены органам исполнительной власти.

Эксплуатационные скважины с.п. Морзох, с.п. Ч.Речка, с.п. Шитхала, с.п. Псынабо, с.п. Псыкод, с.п. Урвань, с.п. Н. Черек, г. п. Нарткала СКВ.№6 и №8 находится в собственности МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР». Согласно договору о закреплении имущества на нраве хозяйственного ведения № 09 от 16.1 1.2021г. МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» в лице МКУ «Управление имущественных и земельных отношений, сельского хозяйства и природопользования местной администрации Урванского муниципального района КБР» передал на праве хозяйственного ведения объекты водоснабжения водоотведения согласно приложению №1 и №2 к договору МУГ1 «Водресурс» которое в настоящее время обслуживает эксплуатационные скважины с.п. Морзох, с.п. Ч.Речка, с.п. Шитхала, с.п. Псынабо, с.п. Псыкод, с.п. Урвань, с.п. Н. Черек, г. п. Нарткала (копия договора прилагается).

В судепредставитель Административного истца ФИО1 просила рассмотреть дело без ее участия, требования поддерживает в полном объеме и просила их удовлетворить.

Извещенные надлежаще представители ответчиков МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» и Муниципальному Унитарному Предприятию «Водресурс» в суд не явились причины не явки не сообщили, об отложении дела не просили

Поскольку явка сторон по делу не признана обязательной, при этом положения ст. 272 КАС РФ предусматривают, что их неявка не является препятствием к рассмотрению дела, дело рассмотрено в отсутствие административного истца и административного ответчика.

Положениями п.1 ч.1 ст.22 ГПК РФ установлено, что суды рассматривают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Согласно ст.28 ГПК РФ иск к организации предъявляется в суд по месту -вхождения организации.

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. В соответствии с п. 1.5. СанПиН 2.14.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов; первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Согласно ч.1 ст.55 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ (ред. ОТ 28.04.2023), собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 4 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 28.04.2023) к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гласит о том, что каждый имеет право па благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Нарушения, установленные по окончании проведения плановой выездной проверки в отношении МУП «Водресурс» являющееся ресурсоснабжающей организацией с.п. Морзох, с.п. Ч.Речка, с.п. Шитхала, с.п. Псынабо, с.и. Псыкод, с.н. Урвань, с.н. Н. Черек, г. н. Нарткала существенно нарушают нрава и законные интересы неопределенного круга потребителей в части получения безопасной холодной питьевой воды.

Согласно п. 1.3. Санитарных правил соблюдение этих правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 1.4. Санитарных правил ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пунктом 1.6. Санитарных правил предусмотрено, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

В силу п. 1.13. Санитарных правил проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Частями 1-4 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от30.03.1999г. № 52-ФЗ предусмотрено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством РФ согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Часть 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от06.10.2003г.№ 131-ФЗ среди прочего к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относит полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Из системного толкования положений ч. 1 и ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от07.12.2011г.№16-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пп. 31 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от06.10.2003г.№ 131-ФЗ, ч. ч. 1 и 3 ст. 27, а также ч.1 ст. 55 Водного кодекса РФ, Закона КБР от10.12.2014г.№ 64-РЗ «О закреплении за сельскими поселениями отдельных вопросов местного значения» следует, что организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения, утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, осуществление мер по охране водных объектов находящихся в собственности муниципальных образований относится к вопросам местного значения органов местного самоуправления сельских поселений.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 43 для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

При таких обстоятельствах суд считает административно-исковые требования Управление Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республике подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 272 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требованияУправление Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республике.

Признать противоправными действия Муниципальное Унитарное Предприятие "Водресурс" в части эксплуатации объектов водоснабжения с.п. Морзох, с.п. Ч.Речка, с.п. Шитхала, с.п. Псынабо, с.п. Псыкод, с.п. Урвань, с.п. Н. Черек, г. п. Нарткала скв№6 и №8 без организации защиты расстоянием в виде поясов зон санитарной охраны, обеспечения с учетом характеристик водоисточников обязательные защитные, охранные и ограничительные мероприятия, на картах градостроительного регулирования не нанесены границы земель, в пределах которых ограничена хозяйственная деятельность, не регулируется сама хозяйственная деятельность, и нет понимания о землях, расположенных в первом и втором поясах зон санитарной охраны, являющихся ограниченными в обороте и не подлежащими передаче в частную собственность и прекратить указанные противоправные действия.

Обязать Муниципальное Казенное Учреждение "Местная администрация Урванского муниципального района КБР", расположенный по адресу: 361336, <...>:

- нанести на градостроительную карту района границы ЗСО источников водоснабжения с.и. Морзох, с.п. Ч.Речка, с.п. Шигхала, с.п. Псынабо, с.п. Псыкод, с.п. Урвань, с.п. Н. Черек, г. п. Нарткала скв№6 и №8 в пределах которых ограничена хозяйственная деятельность;

- заложить в бюджет на 2024г. средства на организацию первого пояса зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения с.п. Морзох, с.п. Ч.Речка, с.п. Шигхала, с.п. Псынабо, с.п. Псыкод, с.п. Урвань, с.п. Н. Черек, г. п. Нарткала;

- для всех источников водоснабжения с.п. Морзох, с.п. Ч.Речка, с.п. Шитхала, с.п. Псынабо, с.п. Псыкод, с.п. Урвань, с.п. Н. Черек, г. гт Нарткала №6 и №8 территорию первого пояса ЗСО спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы, оградить и обеспечить охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. Оборудовать аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО.

- Освободить территорию первого пояса источников водоснабжения с.п. Урвань от всех высаженных сельскохозяйственных культур.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд КБР через Урванский районный суд КБР в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.

председательствующий-подпись

Судья Урванского

районного суда КБР Канлоева М.В.

Решение в окончательной форме изготовлено17.08.2023.