Дело № 5-62/2025

83RS0001-01-2025-002007-48

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Нарьян-Мар 11 ноября 2025 г.

Судья Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа Эрдле Ю.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в отношении специалиста 1 разряда Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

14.10.2025 инспектором направления организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране ФГКУ «ОВО ВНГ России по Ненецкому автономному округу» в отношении ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, согласно которому ФИО1, являясь с ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы России по Ненецкому автономному округу (далее – Ненецкого УФАС России), ответственным за выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной антимонопольной службы и подведомственных ей организаций, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.08.2018 № 958 (в ред. от 22.04.2020 г.) (далее – Требования), 24.09.2022 в <адрес> по адресу: <адрес>, в нарушение п.36 указанных Требований, не обеспечила актуализацию паспорта безопасности, утвержденного 23.09.2019, в установленный срок, т.е. не позднее 23.09.2022, что было выявлено 18.07.2025 в период работы комиссии по обследованию и категорированию объекта (территории) Ненецкого УФАС России.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу - ФИО1, в судебное заседание не явилась, несмотря на принятые судом меры по её надлежащемуизвещению, ходатайств об отложении дела не заявляла, в связи с чем судом на основании ст.25.1 КоАП РФ принято решение о рассмотрении дела в её отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при этом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении обязательному выяснению, помимо виновности конкретного лица, подлежат: наличие события административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1 ст.1.5, ст.26.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1 ст.20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет, на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон №35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на перечисленных в данной норме принципах, в числе которых: приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений.

В силу п.4 ч.2 ст.5 Закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной антимонопольной службы и подведомственных ей организаций, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17.08.2018 №958, установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной антимонопольной службы, ее территориальных органов и подведомственных ей организаций, включая проведение категорирования объектов (территорий), разработку в соответствии с актом обследования и категорирования паспорта безопасности объекта (территории).

Для целей Требований под объектами (территориями) Федеральной антимонопольной службы и подведомственных ей организаций понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий, строений, сооружений и систем, отдельные здания, строения и сооружения, прилегающие к ним территории, правообладателями которых являются органы (организации).

В силу п.п.32 и 33 Требований на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается и составляется паспорт безопасности объекта (территории).

Согласно п.36 Требований, при отсутствии изменений актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, установленном для его разработки, не реже одного раза в 3 года.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 18.07.2025 в период работы комиссии по обследованию и категорированию объекта (территории) Ненецкого УФАС России, должностным лицом ФГКУ «ОВО ВНГ России по Ненецкому автономному округу» выявлено нарушение требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной антимонопольной службы и подведомственных ей организаций, а именно в нарушение п.36 Требований паспорт безопасности объекта, расположенного по адресу: Ненецкий автономный округ, <адрес>, утвержденный руководителем Ненецкого УФАС России 23.09.2019, не актуализирован в установленный законодательством срок – не позднее 23.09.2022.

Допущенное нарушение требований к антитеррористической защищенности не содержит признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении ФИО1 вменяется, что она являясь должностным лицом Ненецкого УФАС России, ответственным за выполнение Требований, в нарушении п.36 Требований, не обеспечила актуализацию паспорта безопасности, утвержденного 23.09.2019, в установленный срок.

Как следует из Перечня территориальных органов Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ №, договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Управлением имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа и Ненецким УФАС России, акта приема-передачи нежилых помещений, местонахождение объекта Ненецкого УФАС России –Ненецкий автономный округ, <адрес>.

Действительно, согласно представленной в дело копии паспорта безопасности Ненецкого УФАС России, он был утвержден 23.09.2019 и после его актуализации согласован с ФГКУ «ОВО ВНГ России по Ненецкому автономному округу» только 31.07.2025.

Согласно приказам № от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ № руководителя Ненецкого УФАС России с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена на должность специалиста 1 разряда Управления, с ДД.ММ.ГГГГ назначена ответственной за организацию работы по обеспечению антитеррористической защищённости Управления.

В соответствии с п.ДД.ММ.ГГГГ должностного регламента специалиста 1 разряда Ненецкого УФАС России на ФИО1 возложен ряд обязанностей по разработке и актуализации паспорта безопасности объекта (территории), в том числе контроль сроков и оснований, предусмотренных нормативным правовым актом, регламентирующим актуализацию паспорта и осуществление работ по его актуализации. С данным регламентом ФИО1 была ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, пунктом 3 Требований определен перечень должностных лиц, на которых возлагается ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) и к числу которых отнесены: руководитель Федеральной антимонопольной службы в отношении объектов (территорий), находящихся непосредственно в ведении Федеральной антимонопольной службы; руководители территориальных органов Федеральной антимонопольной службы в отношении объектов (территорий), находящихся в ведении соответствующих территориальных органов; руководители подведомственных Федеральной антимонопольной службе организаций в отношении объектов (территорий), находящихся в ведении соответствующих организаций; должностные лица, осуществляющие руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (далее - руководитель объекта).

Указанный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Таким образом, несмотря на то, что ФИО1 приказом от руководителя Ненецкого УФАС России назначена ответственной за организацию работы по обеспечению антитеррористической защищённости Управления и в соответствии с её должностным регламентом на неё возложены обязанности по актуализации паспорта безопасности объекта (территории), она не является надлежащим субъектом вмененного ей в вину административного правонарушения, поскольку в силу прямого указания закона (п.3 Требований) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной антимонопольной службы возлагается на руководителя объекта соответствующего уровня, коим ФИО1 не является.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст.2.4 КоАП РФ).

Согласно п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст.1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, в силу п.1 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении в отношении специалиста 1 разряда Ненецкого УФАС России ФИО1 подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении в отношении специалиста 1 разряда Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу ФИО1, привлекаемой к административной ответственности по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы (принесения протеста прокурора) в суд Ненецкого автономного округа.

<данные изъяты>