№ 2а-3707/2023
24RS0056-01-2023-000710-42
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 октября 2023 г. г. Красноярск
Центральный районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Горпинич Н.Н.,
при секретаре Жуковой М.Ю.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к административной комиссии Центрального района в г. Красноярске, администрации Центрального района в г. Красноярске о признании действий (бездействия) незаконными,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к административной комиссии Центрального района в г. Красноярске о признании действий (бездействия) незаконными. Требования мотивированы тем, что постановлениями №№ 3, 4, 5 от 23.01.2023 административной комиссии Центрального района в г. Красноярске ФИО1 привлечена к административной ответственности по п. 1.1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» за нарушение п. 6.10 Правил благоустройства территории г. Красноярска, а именно за повреждение объекта благоустройства (газона), с назначением наказания в виде штрафа в размере 2 500 рублей. Указанные постановления поступили в адрес административного истца по Почте России, после чего были обжалованы в суд. Постановлениями №№ 20, 21, 22 от 06.02.2023 административной комиссии Центрального района в г. Красноярске ФИО1 привлечена к административной ответственности по п. 1.1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» за нарушение п. 6.10 Правил благоустройства территории г. Красноярска, а именно за повреждение объекта благоустройства (газона), с назначением наказания в виде штрафа в размере 3 000 рублей. Административным истцом было получено одно уведомление от 24.01.2023 о времени и месте составления протокола, а именно в 10.00 часов 31.01.2023. Однако в этот день в отношении ФИО1 было составлено 4 протокола об административных правонарушениях №№ 20, 21, 22, 23 о трех из которых (20, 21, 22) ФИО1 уведомлена не была. Поскольку постановления о привлечении к административной ответственности не вступили в законную силу, размещение информации о задолженности на сайте Госуслуг и счета для оплаты штрафа неправомерно, так как наличие задолженности на данном сервисе влечет запрет на выезд за границу и отказ работодателя в трудоустройстве. Указывая на то, что действиями административного ответчика нарушены права административного истца, ФИО1 просит признать незаконными действия (бездействие) административного ответчика по размещению на сайте Госуслуг информации о задолженности и счетов для оплаты штрафа, неизвещении о составлении протоколов об административном правонарушении.
Определением суда от 03.07.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Центрального района в г. Красноярске.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании 04.10.2023 исковые требования поддержала, на их удовлетворении настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, в удовлетворении административного иска просил отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, приобщенных к материалам дела. Дополнительно пояснил, что не позднее дня, следующего за днем вынесения постановления об административном правонарушении, информация об административных штрафах подлежит внесению в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП). В соответствии с приказом администрации Центрального района в г. Красноярске от ДД.ММ.ГГГГ № ответственной за внесение в ГИС ГМП информации об административных штрафах, установленных законами субъектов РФ об административных правонарушениях, за нарушение муниципальных правовых актов в области благоустройства, является секретарь административной комиссии <данные изъяты>. После внесения <данные изъяты> в ГИС ГМП информации об административных штрафах, назначенных ФИО1, последняя получила возможность увидеть данную информацию на Портале государственных услуг Российской Федерации, указав в личном кабинете данные своего автомобиля. При этом, доступ к указанной информации у каких-либо иных лиц отсутствовал. После отмены Красноярским краевым судом постановлений об административных правонарушениях информация об административных штрафах в отношении ФИО1 секретарем административной комиссии была удалена из ГИС ГМП. Нарушения прав административного истца действиями административных ответчиков не допущено, поэтому исковые требования удовлетворению не подлежат.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В силу ч. 9 указанной статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
участка составляется акт обследования земельного участка. Как установлено в судебном заседании, постановлениями административной комиссии Центрального района в г. Красноярске №№ 3, 4, 5 от 23.01.2023, №№ 20, 21, 22 от 06.02.2023, № 23 от 13.02.2023 ФИО1 была признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных п. 1.1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» и подвергнута наказаниям в виде административного штрафа.
В соответствии с приказом администрации Центрального района в г. Красноярске от ДД.ММ.ГГГГ № ответственной за внесение в ГИС ГМП информации об административных штрафах, установленных законами субъектов РФ об административных правонарушениях, за нарушение муниципальных правовых актов в области благоустройства, является секретарь административной комиссии <данные изъяты>
После внесения <данные изъяты> в ГИС ГМП информации об административных штрафах, назначенных ФИО1, последняя получила возможность увидеть данную информацию на Портале государственных услуг Российской Федерации, указав в личном кабинете данные своего автомобиля.
Из материалов дела усматривается, что в личном кабинете ФИО1 была размещена информация о необходимости оплаты трех счетов от 23.01.2023 на суммы 2 500 рублей, трех счетов от 06.02.2023 на суммы 3 000 рублей, счета от 13.02.2023 на сумму 3 000 рублей с назначением платежей: постановления №№ 3, 4, 5 от 23.01.2023, постановления №№ 20, 21, 22 от 06.02.2023, постановление № 23 от 13.02.2023 штрафы за нарушение п. 1.1 ст. 5.1, административная комиссия Центрального района.
Направленным административной комиссией Центрального района в г. Красноярске уведомлением от 24.01.2023 ФИО1 была извещена о необходимости прибыть 31.01.2023 в 10.00 часов по адресу: <...>, кабинет 104, для составления протокола об административном правонарушении по факту повреждения объекта благоустройства (газона) 17.12.2022.
31.01.2023 ответственным секретарем административной комиссии <данные изъяты> в присутствии ФИО1 составлены: протокол об административном правонарушении № 21 по факту повреждения объекта благоустройства (газона) 10.12.2022, протокол об административном правонарушении № 22 по факту повреждения объекта благоустройства (газона) 08.12.2022, протокол об административном правонарушении № 20 по факту повреждения объекта благоустройства (газона) 06.12.2022, протокол об административном правонарушении № 23 по факту повреждения объекта благоустройства (газона) 17.12.2022.
Как следует из содержания указанных протоколов, ФИО1 от подписания протоколов и от дачи объяснений отказалась.
Решениями судей Центрального районного суда г. Красноярска постановления административной комиссии Центрального района в г. Красноярске №№ 3, 4, 5 от 23.01.2023, №№ 20, 21, 22 от 06.02.2023, № 23 от 13.02.2023 были оставлены без изменения, жалобы ФИО1 – без удовлетворения.
Решением судьи Красноярского краевого суда Колпакова И.Ю. от 31.05.2023 постановление № 3 административной комиссии Центрального района в г. Красноярске от 23.01.2023, а также решение судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 31.03.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1.1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1 отменены, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Решением судьи Красноярского краевого суда Пташника И.П. от 31.05.2023 постановление № 4 административной комиссии Центрального района в г. Красноярске от 23.01.2023, а также решение судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 18.04.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1.1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1 отменены, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Решением судьи Красноярского краевого суда Ерофеева А.И. от 31.05.2023 постановление № 5 административной комиссии Центрального района в г. Красноярске от 23.01.2023, а также решение судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 31.03.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1.1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1 отменены, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Решением судьи Красноярского краевого суда Пташника И.П. от 31.05.2023 постановление № 21 административной комиссии Центрального района в г. Красноярске от 06.02.2023, а также решение судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 31.03.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1.1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1 отменены, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Решением судьи Красноярского краевого суда Ерофеева А.И. от 05.07.2023 постановление № 22 административной комиссии Центрального района в г. Красноярске от 06.02.2023, а также решение судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 17.04.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1.1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1 отменены, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Решением судьи Красноярского краевого суда Ерофеева А.И. от 05.07.2023 постановление № 20 административной комиссии Центрального района в г. Красноярске от 06.02.2023, а также решение судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 17.04.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1.1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1 отменены, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Решением судьи Красноярского краевого суда Пташника И.П. от 12.07.2023 постановление № 23 административной комиссии Центрального района в г. Красноярске от 13.02.2023, а также решение судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 27.04.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1.1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1 отменены, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
После отмены постановлений об административных правонарушениях информация об административных штрафах в отношении ФИО1 секретарем административной комиссии была удалена из ГИС ГМП.
Разрешая при изложенных обстоятельствах заявленные административным истцом требования, суд исходит из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 23.04.2009 № 8-3168 «Об административных комиссиях в Красноярском крае», административные комиссии - постоянно действующие коллегиальные органы, создаваемые для рассмотрения дел об административных правонарушениях и составления протоколов об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных Законом края «Об административных правонарушениях».
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона Красноярского края от 23.04.2009 № 8-3168 «Об административных комиссиях в Красноярском крае» административная комиссия рассматривает дела об административных правонарушениях в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 1 статьи 3.5 КоАП РФ предусмотрено, что административный штраф является денежным взысканием.
В соответствии с ч. 5 ст. 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно п. 2 ч. 7 ст. 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), суммы административных штрафов, установленных законами субъектов Российской Федерации за нарушение муниципальных правовых актов, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных образований по нормативу 100 процентов.
В соответствии с п. 2 ст. 160.1 БК РФ администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями: предоставляет информацию, необходимую для уплаты денежных средств физическими и юридическими лицами за государственные и муниципальные услуги, а также иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 21.3 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010 № 210-ФЗ государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах является информационной системой, предназначенной для размещения и получения информации, необходимой для уплаты платежей за оказание государственных и муниципальных услуг, услуг, указанных в части 3 статьи 1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, перечень которых устанавливается в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации), иных платежей в случаях, предусмотренных федеральными законами, информации об уплате физическими и юридическими лицами указанных платежей, а также информации, необходимой для осуществления исполнительного производства в случае неуплаты в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации и иных платежей в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Частью 5 статьи 21.3 названного Федерального закона предусмотрено, что государственные и муниципальные учреждения незамедлительно не позднее дня осуществления начисления суммы, подлежащей оплате заявителем за предоставляемые услуги, указанные в части 3 статьи 1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также иных платежей, в случаях, предусмотренных федеральными законами, а при ее начислении после 21 часа по местному времени - не позднее дня, следующего за днем начисления, обязаны направлять информацию, необходимую для ее уплаты, в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах.
Приказом Федерального казначейства от 12.05.2017 № 11н утвержден Порядок ведения Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах (далее – Порядок).
В соответствии с пунктом 1.1 Порядок определяет:
- порядок доступа к Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах (далее - ГИС ГМП);
- перечень информации, необходимой для уплаты, включая подлежащую уплате сумму, за государственные и муниципальные услуги, услуги, указанные в части 3 статьи 1 и части 1 статьи 9 Закона об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также иных платежей, в случаях, предусмотренных федеральными законами (далее - перечень информации, необходимой для уплаты денежных средств), порядок ее получения и предоставления;
- перечень информации об уплате государственных и муниципальных услуг, услуг, указанных в части 3 статьи 1 и части 1 статьи 9 Закона об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также иных платежей, в случаях, предусмотренных федеральными законами (далее - перечень информации об уплате денежных средств), порядок ее получения и предоставления;
- фиксацию времени доступности ГИС ГМП, а также времени поступления в ГИС ГМП информации, указанной в пунктах 1 и 2 части 3 статьи 21.3 Закона об организации предоставления государственных и муниципальных услуг;
- перечень информации, необходимой для осуществления исполнительного производства в случае неуплаты денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации и иных платежей в случаях, предусмотренных федеральными законами, порядок получения и предоставления такой информации.
Пунктом 4.1 Порядка предусмотрено, что участник предоставляет в ГИС ГМП в форме электронного документа:
- информацию, необходимую для уплаты денежных средств - путем направления извещения о начислении;
- информацию об исполнительном производстве - путем направления извещения об уточнении начисления;
- информацию об уплате денежных средств - путем направления извещения о приеме к исполнению распоряжения.
Согласно п. 4.2 Порядка, предусмотренные пунктом 4.1 настоящего Порядка извещения предоставляются участниками соответственно в срок, установленный законодательством Российской Федерации, после, в том числе начисления суммы денежных средств (уточнения начисления суммы денежных средств), а также приема к исполнению (уточнения ранее принятого к исполнению) распоряжения о переводе денежных средств при условии достаточности денежных средств плательщика, приема (уточнения ранее принятых) наличных денежных средств от плательщика, санкционирования оплаты (уточнения оплаты) денежных обязательств участников бюджетного процесса, иных юридических лиц, лицевые счета которым открыты в соответствии с законодательством Российской Федерации в территориальном органе Федерального казначейства (финансовом органе, органе управления государственным внебюджетным фондом Российской Федерации).
Таким образом, размещение в ГИС ГМП информации о начислении платежа – административного штрафа, является деятельностью, осуществляемой административной комиссией в рамках производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с положениями действующего законодательства.
Доказательств того, что наличие в ГИС ГМП информации о начислении платежей – административных штрафов повлекло запрет ФИО1 на выезд за границу либо отказ работодателя в её трудоустройстве, суду не представлено.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик действовал в рамках предоставленной ему законом компетенции, в соответствии нормативными правовыми актами, регулирующими спорные правоотношения.
Напротив, административным истцом не доказан факт нарушения его прав, свобод и законных интересов действиями административных ответчиков.
При таких обстоятельствах исковые требования о признании незаконными действий административного ответчика по размещению на сайте Госуслуг информации о задолженности и счетов для оплаты штрафа, удовлетворению не подлежат.
Принимая во внимание, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях ФИО1 доводы о её неизвещении о составлении протоколов не заявляла, суд полагает возможным рассмотреть её исковые требования в данной части.
Как предусмотрено ч.ч. 3, 4 ст. 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Из содержания протоколов об административных правонарушениях №№ 20, 21, 22 следует, что ФИО1 присутствовала при их составлении, ей были разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, предоставлена возможность ознакомления с протоколами об административных правонарушениях, а также предоставлена возможность представить объяснения и замечания по содержанию протоколов. При этом ФИО1 от подписания протоколов и от дачи объяснений отказалась.
С учетом изложенного, в удовлетворении исковых требований о признании незаконным бездействия административных ответчиков, выразившегося в неизвещении ФИО1 о составлении протоколов об административных правонарушениях, также следует отказать, поскольку нарушения прав ФИО1, присутствовавшей при составлении указанных протоколов, в данном случае не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к административной комиссии Центрального района в г. Красноярске, администрации Центрального района в г. Красноярске о признании незаконными действий (бездействия) административного ответчика по размещению на сайте Госуслуг информации о задолженности и счетов для оплаты штрафа, неизвещении о составлении протоколов об административном правонарушении, отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Н.Н. Горпинич
Мотивированное решение составлено 11.12.2023
Копия верна.
Судья: Н.Н. Горпинич