Дело № 10RS0011-01-2022-012894-62 (№ 2а-6454/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2022 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Картавых М.Н., при секретаре Журковой М.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Рузиева Отабека Шавкат угли к Федеральной службе исполнения наказаний об оспаривании бездействия, понуждении к совершению определенных действий,

установил:

Административный иск мотивирован тем, что ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия. Неоднократно 22.02.202, 28.04.2022 и 20.07.2022 административный истец обращался в УИПСУ ФСИН России с заявлением о переводе его для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение г. Волгограда или ближайшее к нему, где проживают его близкие родственники – жена, дочь, брат для поддержания с ними социально-полезных связей. Ответа на свои заявления административный истец не получил, перевод осуществлен не был. Административный истец просит признать бездействие административного ответчика незаконным и обязать его перевести административного истца в исправительное учреждение г. Волгограда.

Определениями суда от 30.08.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН России по Республике Карелия.

Определениями суда от 13.09.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2

Административный истец, чье участие в деле было обеспечено путем обеспечения видеоконференц-связи в проведенном по делу судебном заседании иск поддержал, пояснил, что в г. Волгограде проживает его жена ФИО2 и малолетняя дочь, являющиеся гражданами России.

Представитель административного ответчика ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по Республике Карелия ФИО3, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании полагала заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поддержала представленные по делу письменные возражения на иск, пояснила, что истец является иностранным гражданином, волеизъявление его близких родственников о желании его перевода в г. Волгоград в личном деле не имеется.

Иные лица в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ФИО1 у, гражданин Республики Узбекистан, регистрации на территории Российской Федерации не имеет, осужден 29.09.2021 Петрозаводским городским судом Республики Карелия по ч.3 ст.30, ч.5 ст.228.1 УК РФ к 8 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Начало срока – 15.10.2021, конец срока – 27.04.2029.

Согласно сведениям административного ответчика, близкие родственники административного истца: мать – ФИО11 проживает в Республике Узбекистан, сестра проживает в г. Волгограде.

Административный истец неоднократно 22.02.2022, 26.04.2022, 19.07.2022 обращался в ФСИН России с заявлениями о переводе для дальнейшего отбывания наказания в г. Волгоград или Волгоградскую область по месту жительства его близких родственников, мотивировав свое обращение невозможностью для родственников навещать его в колонии и, как следствие, невозможностью в полном объеме поддерживать социально-полезные связи с близкими родственниками.

Ответы на указанные заявления административному истцу даны не были.

В обоснование позиции представитель административного ответчика ссылается на отсутствие в Приказе Минюста России от 26.01.2018 №17 установленного срока осуществления перевода в иное исправительное учреждения, а также срока рассмотрения обращения осужденного по данному вопросу.

Основания и порядок передачи лица, осужденного к лишению свободы судом Российской Федерации к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является, определены 55 главой УПК РФ.

Согласно статье 73 УИК РФ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. В случаях, указанных в части второй. 1 настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника (часть 1).

По письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного (часть 2.1).

В силу части 2 статьи 81 УИК РФ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания всоответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.

Как следует из норм приведенного выше порядка, перевод осужденных осуществляется по решению ФСИН России. При этом основанием для вынесения такого решения является мотивированное заключение территориального органа УИС о переводе. Заключение о переводе утверждается начальником территориального органа УИС либо лицом, его замещающим. Утвержденное территориальным органом УИС заключение о переводе с материалами направляется во ФСИН России. К заключению о переводе должны прилагаться: характеристика; справка о поощрениях и взысканиях; письменное заявление осужденного на перевод; при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, - справка оперативного управления (отдела, группы) территориального органа УИС с указанием мер, принятых территориальным органом УИС для устранения обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении; справка медико-санитарной части.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 № 17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, в соответствии с пунктом 9 которого по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Согласно пункту 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, действующее законодательство, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение. В этой связи к таким обстоятельствам может быть отнесена в том числе невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

Таким образом, вне зависимости от вида преступления совершенного осужденным действующее законодательство не предполагает произвольного определения места отбывания осужденным наказания и допускает при наличии свободных мест и отсутствии других оснований для невозможности отбывания наказания по месту жительства близких родственников перевод осужденного в другое исправительное учреждение по месту жительства родственников.

Хотя действующим законодательством не установлены конкретные сроки разрешения заявлений осужденных о переводе из одного исправительного учреждения в другое, данное обстоятельство, по мнению суда, не снимает с ФСИН России обязанности при разрешении заявлений осужденных руководствоваться разумными сроками.

В данном случае неразрешение ФСИН России по существу заявлений административного истца от 22.02.2022, от 26.04.2022 и от 19.07.2022 свидетельствует о незаконном бездействии ФСИН России.

При этом ФСИН России не представлено доказательств того, что столь длительные сроки рассмотрения заявления административного истца вызваны объективными причинами и необходимы для разрешения данного вопроса.

При таких обстоятельствах, ФСИН России допущено незаконное бездействие, выраженное в длительном неразрешении по существу заявлений ФИО1 о переводе в другое исправительное учреждение по месту жительства родственников.

Меду тем, судом установлено, что в материалах личного дела ФИО1 сведения о месте жительства близких родственников на территории России отсутствуют, равно как и заявления близких родственников, свидетельствующие о их волеизъявлении на перевод административного истца и желание поддерживать с ним социально-полезные вязи.

Согласно сведениям УФСИН России по Вологодской области от 12.09.2022 принять административного истца для дальнейшего отбытия наказания соответственно режиму не имеется возможности в связи с отсутствием мест для размещения.

При таких обстоятельствах удовлетворение требований административного истца в части понуждения перевести его в исправительное учреждение г. Волгограда, поскольку сведения о наличии близких родственников, имеющих постоянное место жительства на территории Российской Федерации в материалах личного дела истца не имеется, ФИО1 регистрации на территории России не имеет, является иностранным гражданином и в испрашиваемом регионе отсутствуют в настоящее время места для его размещения.

Согласно статье 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Необходимая совокупность обстоятельств, подлежащих установлению для решения об удовлетворении иска, судом не установлена, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Рузиева Отабека Шавкат угли удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие должностных лиц ФСИН России по неразрешению по существу заявлений Рузиева Отабека Шавкат угли от 22.02.2022, 28.04.2022, 19.07.2022.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Картавых М.Н.

Мотивированное решение изготовлено 04.10.2022